Диссертация (1151013), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Согласномнению Д.Н. Ушаковой, незащищенность домашних хозяйств при оплате ЖКУ возникает по тойпричине, что потребителю жилищно-коммунальных услуг довольно часто не известен ихисполнитель. Именно поэтому они не знают на кого направлять свои жалобы, что и являетсяпричиной неэффективности этих жалоб.С.М. Рустамова акцентирует внимание на том, что о своих обязанностях домашниехозяйства знают хорошо, а вот о своих правах, которые позволяют сократить расход на оплатуЖКУ недостаточно.
С целью защиты своих прав домашним хозяйствам следует обладатьразличными правовыми знаниями и умениями, которые должны обеспечиваться государством.Для защиты своих нарушенных прав потребителю надо иметь в виду, что при предоставлениикоммунальных услуг ненадлежащего качества он вправе потребовать от исполнителя уплатынеустойки в соответствии с законодательством, к примеру, в следующих случаях: «еслисуммарное время перерывов в предоставлении коммунальных услуг за расчетный периодпревышает допустимые перерывы в предоставлении ЖКУ; если давление при водоснабжении итеплоснабжении, а также температура при предоставлении домашним хозяйствам услуг тепла вточке разбора не отвечают требованиям, установленным законодательством РоссийскойФедерации; если давление газоснабжения в жилом помещении не соответствует требованиям,установленным законодательством Российской Федерации; если параметры напряжения ичастоты электроснабжения в жилом помещении не отвечают требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации; если температура воздуха в жилом помещении вмногоквартирном доме (в т.
ч. в отдельной комнате в квартире) или в жилом доме ниже значений,установленных законодательством Российской Федерации, более чем на величину допустимогоотклонения температуры» [121].Если иное не установлено договором, домашнее хозяйство вправе потребовать отисполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) за некачественное отопление в случаепроведения потребителем мероприятий по подготовке жилого помещения к эксплуатации восенне-зимний период; если в аварийно-диспетчерской службе отсутствует регистрация62сообщений потребителя о нарушении качества предоставления коммунальных услуг или обобратном.
Кроме того, домашнее хозяйство должно знать, что обращаться с заявлением кисполнителю о восстановлении его нарушенных прав необходимо в течение 6 месяцев послесоответствующего нарушения.Например, согласно статье 547 ГК РФ государством установлена ограниченнаяответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договоруэнергоснабжения (ст.
547 ГК). Кроме того, в п. 2 ст. 542 ГК РФ установлено, что в ситуацияхнарушения ресурсоснабженческим предприятием требований, предъявляемых к качествуэнергии, домашнее хозяйство имеет право отказаться от оплаты такого вида ЖКУ. Например,если напряжение в электросети не соответствует установленным 220 Вт, то в этом случаедомашнее хозяйство, путем проведения соответствующих замеров, имеет право не платить занего.Однако на практике очень трудно доказать факт предоставления энергии ненадлежащегокачества и несоответствующего объема коммунальных услуг. Замеры требуется осуществлять нарегулярной основе, причем в обязательном порядке с привлечением лицензированныхспециалистов, предоставляющих заключение о ненадлежащем оказании ЖКУ.
Проблемным длядомашних хозяйств в этом случае является сам факт доказательства незаконных отключений,прерываний подачи электроэнергии. Следовательно, в рамках действующих взаимосвязанныхэлементов в сфере ЖКХ является достаточно сложным сопоставление объема предоставляемыхЖКУ домашним хозяйствам и другим потребителям и понесенных на их реализацию затратресурсоснабженческих предприятий. Все это ставит под сомнение целесообразностьпредоставления финансовой помощи малоимущим гражданам РФ на оплату ЖКУ в случае ихоказания не в полном объеме.Другой эксперт в сфере ЖКХ И.А.
Башмаков [41] отмечает, что у домашних хозяйств нетюридической основы, чтобы реализовывать прямые и равноправные отношения на основедоговора с ресурсоснабженческими предприятиями, нет у них механизма, позволяющегоконтролировать их производственные затраты. По сути, домашние хозяйства изолированы, чтооказывает влияние на эффективность защиты интересов домашних хозяйств в суде припоявлении споров с ресурсоснабженческими предприятиями. И.А. Башмаков также отмечает, чтодомашниехозяйствалишеныэлементарных«рыночныхправ»,приэтомдажересурсоснабженческие предприятия не могут решить проблему оплаты ЖКУ за потребляемыйобъем.С другой стороны, нельзя не согласиться с Л.В.
Акифьевой [36], которая считает, чтодомашние хозяйства не в полной мере лишены прав, так как не стоит упускать из виду и тот факт,что ТСЖ является некоммерческой организацией, при создании которой ее участники могут при63желании зарабатывать деньги. С целью получения денежных средств согласно учрежденномууставу, закон разрешает домашним хозяйствам, объединенным в ТСЖ, заниматьсяхозяйственной деятельностью. Правда, перечень такой деятельности невелик. Дополнительныедоходы ТСЖ, которые позволяют сократить расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ, могутскладываться из: использования земли, переведенной в общедолевую собственность (доходымогут быть получены от сдачи земельных участков в аренду, например, под автостоянку, киоски т.п.); сдачи в аренду помещений, находящихся в общей собственности (доход могут принестиподвалы, чердаки или пристройки).Недоработки Жилищного кодекса России (ЖК РФ).
Как было отмечено, домашниехозяйства с целью снижения своих расходов на оплату ЖКУ при создании ТСЖ могут получатьдополнительный доход, например, при сдаче земельного участка в аренду. Объектом,позволяющим снизить расходы домашних хозяйств и государства (по вопросам оказанияфинансовой помощи малообеспеченным домохозяйствам РФ), выступает размер «положенного»дому участка земли. Однако в законодательстве, как отмечает Н.В.
Беляева [49], установлениеего размеров вызывает большие споры.Также недоработки ЖК РФ, как отмечают некоторые исследователи, проявляются в том,что законодательно установлена обязанность домашних хозяйств на оплату ЖКУ, а вопросприостановления и ограничения предоставляемых ЖКУ остается нерешенным. В ЖК РФ четкосформулирована обязанность потребителей ЖКУ относительно ее оплаты, которая наступает смомента первого фактического подключения (в установленном порядке) к присоединенной сети.Величина расхода домашнего хозяйства на оплату ЖКУ определяется исходя из показанийприборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления ЖКУ, которыепредставляют собой минимальный социальный стандарт, определяющий объем и качествопредоставляемых услуг домашнему хозяйству объективно установленный в нашей стране сцелью обеспечения их гарантированного объема в конкретном регионе или муниципальномобразовании с учетом качества среды обитания.РасходынаЖКХресурсоснабженческимиподразделяютсяпредприятияминаплатукоммунальныезажильеуслуги.иСтатьязареализуемые153ЖКРФустанавливает, что своевременно и полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги(вносить обязательные платежи) должны все граждане и организации, которые владеют жилымипомещениями.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услугивозникает: у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с моментазаключениятакогодоговора;арендаторажилогопомещениягосударственногоилимуниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;64нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного илимуниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; члена жилищногокооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилоепомещение.
До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищныхфондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальныеуслуги несут соответственно: органы государственной власти; органы местного самоуправления;управомоченные ими лица.Е.А. Каменева акцентирует внимание на том, что сегодня российская законодательнаябаза не имеет оформленный порядок, а также методические основы по формированию величинырасходов для домашних хозяйств и других потребителей, как обязательных, так идополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого дома.
Все это приводит котсутствию единого системного подхода на уровне муниципалитетов. Е.Ю. Гришина заявляет,что государство не осуществляет контроль за обоснованностью и достоверностью установлениявеличины расходов на ЖКУ и не проводит экспертизу ее экономической обоснованности.Причем именно это и приводит к росту убыточных предприятий в данной сфере.Не менее важной проблемой на законодательном уровне остается вопрос высокой долинеплательщиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
