Диссертация (1151013), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Поэтому рассмотрим финансовоправовые факторы.572.2. Нормативно-правовая основа финансовых отношений в ЖКХНанашвзгляд,кфинансово-правовымфакторам,определяющимпроцессфинансирования ЖКХ в нашей стране, можно отнести недоработки в законодательной базе(табл.2.2.1).Таблица 2.2.1Финансово-правовые факторыФинансовоправовыефакторыМеханизм воздействияНедоработкиБюджетногокодекса РФНецелевоеиспользованиефинансовых ресурсовДвойственностьфинансированияНедоработкиГражданскогокодекса РФОрганизационноправовые формыпредприятий ЖКХЗащищенностьдомашних хозяйствНедоработкиЖилищногокодекса РФОтсутствие четкогопонимания«положенного» домуучасткаОтсутствиеоформленного порядка иметодических основ поформированию величинырасходов домашниххозяйств на оплату ЖКУи отключениянеплательщиковРегулирование вопросовбанкротствауправляющихорганизацийКомпетенция отнесенияНДС к тарифуНедоработкиНалоговогокодекса РФНедоработкиЗакона №261 «Обэнергосбережении…»Существованиеоднодневныхуправляющихорганизаций и ТСЖОтсутствие финансовыхресурсов на установкуприборов учетаИсточник: составлено авторомПоследствия влияния на расходыГосударстваРесурсоснабУправляющженческихих ипредприятийобслуживающихпредприятийПоложительн ТочноНегативноеоесказатьнельзяПоложительн ТочноНегативноеоесказатьнельзяНегативноеНегативноеТочносказатьнельзяНегативноеПоложительн ТочнооесказатьнельзяНегативноТочно сказать ТочнонельзясказатьнельзяДомашниххозяйствТочносказатьнельзяНегативноеТочносказатьнельзяНегативное/ПоложительноеНегативноНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеТочносказатьнельзяНегативноеНегативноеПоложительноеНегативноеНегативноеНегативноеТочносказатьнельзяТочносказатьнельзяТочно сказатьнельзяТочно сказатьнельзяТочносказатьнельзяНегативноеНегативное58Недоработки Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).
А.В. Стукалов [185, 3] в своемисследовании акцентирует внимание на системном характере проблем, так как сегодня вроссийском законодательстве нет четкого понимания по поводу полномочий органов местногосамоуправления в сфере ЖКХ, а также он особенно подчеркивает, что нет определенности иправовой связи между жилищной и коммунальной отраслью, что несомненно усложняет процессфинансирования данной сферы.Д. Сомоводис [135] отмечает, что недоработки в БК РФ возникают по причине отсутствияустановления ответственности за нецелевое использование финансовых ресурсов, так какуправляющая организация отвечает только перед домашними хозяйствами.
Деятельность лиц,осуществляющих управление многоквартирным домом, зачастую является непрозрачной длядомашних хозяйств, являющимися собственниками помещений, при этом участие органовместного самоуправления в оказании поддержки домашним хозяйствам по вопросам управлениямногоквартирными домами находится на низком уровне.
Нет гарантий и со стороныуправляющейорганизациипооплатеЖКУнаосновезаключенногодоговорасресурсоснабженческими предприятиями.Логично, что нецелевое использование финансовых ресурсов негативно сказывается нарасходах государства на сферу ЖКХ. Однако можно отметить и положительное влияние данногофактора на расходы ресурсоснабженческих предприятий, так как в силу п.
1 ст. 78 Бюджетногокодекса РФ юридическим лицам предоставляются субсидии в связи с производством иреализацией товаров, работ, услуг.«Субсидии предоставляемые ресурсоснабженческим предприятиям, в частности наоплату стоимости приобретенных энергоносителей и других текущих расходов, связанынепосредственно с реализацией ими тепловой энергии, воды и услуг водоотведенияпотребителям, а следовательно, с государственным регулированием для таких организацийсоответствующих тарифов. Это не ставится в зависимость от организационно-правовой формыпредприятий, их собственников, территории деятельности (одно или несколько муниципальныхобразований) и отнесения ее организации к полномочиям того или иного органа местногосамоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ» [108].С.Н. Козырева отмечает, что НДС является федеральным налогом и полностьюзачисляется в федеральный бюджет и в случае предоставления субсидии из федеральногобюджета получается, «что принятый к вычету НДС представляет экономическую выгодупредприятий ЖКХ, фактически ее чистый доход – вычет налога, заявленный в декларации, а этоозначает, что у суммы НДС есть еще один «источник финансирования» (помимо бюджетнойсубсидии).
Согласно п. 6 п. 3 ст. 170 НК РФ получается, что субсидия выделена нафинансирование именно затрат ресурсоснабженческого предприятия (стоимость товаров, работ,59услуг формирует расходы в общем порядке, а сумма предъявленного контрагентами НДС –прочие расходы в налоговом учете)» [94, 33]. Тем самым осуществляется двойноефинансирование сферы ЖКХ.На двойственность финансирования указывает также Ч.Д. Цыренжапов, которыйотмечает, что «для доходов и расходов централизованных и децентрализованных денежныхфондов государства в ЖКХ, безусловно, благоприятен финансово-правовой режим» [148, 61].Вместе с тем правовая основа формирования финансовых отношений в сфере ЖКХ базируетсяна признаках юридического характера расходов и доходов государства, на финансовых,правовых и иных принципах функционирования. Государство в сфере ЖКХ представляет собойсубъект власти и является собственником жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.При этом государство осуществляет свои функции по публичному финансированию и функциипо содержанию своей собственности, причем, как отмечает Ч.Д.
Цыренжапов, достаточно частоюридические механизмы данных функций в нашей стране не согласованы. Близкой точки зренияпридерживаются Н.Л. Евдокименко и С.Н. Ларин [80]. Можно отметить и другие несовершенствав законодательстве нашей страны, которые оказывают влияние на процесс финансированиясферы ЖКХ.Недоработки Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).
В своем исследовании Р.А.Мартусевич [109] подчеркивает, что высокая доля убыточных предприятий ЖКХ и постоянныйрост расходов со стороны государства вызваны системным характером проблем, а именнопреобладаниемунитарныхпредприятийвданнойсфереииспользованиютакихадминистративных методов управления, которые в совокупности приводят к сдерживаниюконкуренции и частного предпринимательства. Полностью с точкой зрения Р.А.
Мартусевичанельзя. Как показывает рис.2.2.1, в сфере сбора, очистки и распределения воды, производства,передачи и распределения пара и горячей воды, производства и распределения газообразноготоплива наибольшую долю убыточных предприятий составляют унитарные предприятия ипроизводственные кооперативы, а в сфере производства и передачи электроэнергии - унитарныепредприятий и закрытые акционерные общества.Преимущественнонаименьшаядоляубыточностигазоснабженческихиэлектроснабженческих предприятий наблюдается в форме отрытого акционерного общества, а уводоснабженческих и теплоснабженческих предприятий – в форме закрытого акционерногообщества. Однако Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ (далее 99-ФЗ) внесеныизменения в главу 4 «Юридические лица» части первой ГК РФ и признаны утратившими силуотдельные положения законодательных актов Российской Федерации.
Среди нововведенийособое место занимают:60отказ с 1 сентября 2014 г. от организационно-правовой формы ЗакрытоеАкционерное Общество (ЗАО), которые, по мнению законодателя, «не оправдали себя ипрактически полностью дублируют ООО»;введение с 1 сентября 2014 г. деления на Публичные и Непубличные Общества(ст.66.3 ГК).Поэтому нам более близка позиция Е.А. Каменевой, которая считает, что «муниципальныеунитарные предприятия следует постепенно преобразовывать в открытое акционерное обществосо 100%-ным участием муниципального образования в уставном капитале этого акционерногообщества» [87, 128].закрытыеакционерныеобществаГазоснабженческие предприятия100,80,Теплоснабженческие предпряитияоткрытыеакционерныеобщества70потребительскиекооперативы5060,6040производственныекооперативы40,унитарныепредприятия20,0,2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20103010унитарные предприятия0Электроснабженческие предприятия302520151050потребительскиекооперативыпроизводственныекооперативыхозяйственныетоварищества иобществазакрытыеакционерныеобществаоткрытые акционерныеобщества20хозяйственныетоварищества и обществаВодоснабженческие предприятия4035закрытые акционерныеобщества100открытыеакционерныеобществаунитарныепредприятия9080706050403020хозяйственныетоварищества иобществазакрытые акционерныеобществаоткрытые акционерныеобществапотребительскиекооперативыпроизводственныекооперативыунитарные предприятия100хозяйственныетоварищества иобществаРис.
2.2.1.Удельный вес убыточных предприятий в ЖКХ по данным бухгалтерской отчетности,отражающих организационно-правовую форму, %Источник: Составлено автором по данным Единой Межведомственной информационно-статистической системыНа вопрос, посвященный организационно-правовой форме предприятий ЖКХ, обратилсвое внимание П.С.
Усатый [141]. Субъектом его анализа являются управляющие организации,которые можно создавать в форме общества с ограниченной ответственностью с уставным61капиталом в 10 тыс. руб. Однако по его мнению, данная организационно-правовая форма непозволяет эффективно управлять многоквартирным домом. Во-первых, это связано с тем, чтоданные предприятия не могут влиять на деятельность ресурсоснабженческих предприятий имуниципалитета, а также не могут осуществлять контроль и штрафовать за нарушения домашниехозяйства.
Все это приводит к тому, что проблема задолженности в сфере ЖКХ будетсохраняться.Говоря о недоработках ГК РФ, можно также отметить и другой механизм воздействия напроцесс финансирования сферы ЖКХ – это слабая защита прав домашних хозяйств, которая «…является одной из важнейших социально значимых функций государства» [21].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
