Диссертация (1151013), страница 13
Текст из файла (страница 13)
К вопросамместногозначениямуниципальногорайонаотноситсявегограницахорганизацияэлектроснабжением и газоснабжением, организация утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов (ст. 15). К вопросам местного значения городского округа относятся:организация в его границах всеми видами ЖКУ, организация строительства и содержаниемуниципального жилищного фонда, организация сбора, вывоза, утилизация и переработкабытовых и промышленных отходов (ст. 16).По мнению В.А. Нефедовой, «в рамках действующей системы самоуправленияусиливается роль органов местного самоуправления при создании и развитии Управлений ЖКХ,что негативно сказывается на сам механизм финансирования данной сферы» [113].
Действующийфинансовый механизм в ЖКХ, который основывается на самоокупаемости эксплуатационныхрасходов по содержанию домашними хозяйствами своего жилья, не образует никаких условийдля формирования источников финансирования ни для расширенного производства, ни дляпростого воспроизводства. Все это ведет к тому, что функционирование предприятий ЖКХ наоснове самофинансирования не возможно.Можно отметить и других авторов, отмечающих нецелесообразность общественногосамоуправления.А.В.Свистунов [128]считает,чтоприпоявленииобщественногосамоуправления изменились основные условия предоставления финансовой поддержки53регионам.
Это, по его мнению, показатели участия частного капитала в объектах коммунальнойинфраструктуры и наличие ТСЖ. А.В. Свистунов также отмечает, что ТСЖ достаточно частопризваны с целью обеспечения территориям только количества, требуемого для полученияфинансовых ресурсов от Фонда. Следовательно, создание ТСЖ не способствует повышениюкачества в сфере ЖКХ. В своем исследовании А.В. Свистунов также отмечает, что финансовыересурсы из бюджета чаще всего расходуются на капитальный ремонт аварийного жилого фондаи переселение домашних хозяйств из авариных домов. Более того, он пришел к выводу, чтопредоставляемые финансовые ресурсы Фондом на основе рассмотрения региональных заявокдостаточночастопоступаютв муниципальныеобразования толькок концу года.Муниципалитетам же остается всего 2-3 месяца на освоение этих финансовых ресурсов, что какпоказывает практика, является недостаточным.Таким образом, система самоуправления в нашей стране оказывает негативное влияниетолько на расходы государства.
Действующая программа финансовой поддержки домашниххозяйств в виде предоставления субсидий и льгот положительно сказывается на расходахмалообеспеченных домохозяйств РФ. Можно также утверждать, что домашние хозяйства могутснизить свои расходы при выполнении ряда условий.
Так, например, А.В. Гладов [74] рассуждаяо территориальном общественном самоуправлении и ТСЖ, отражает практическую сторону ихвзаимодействия, заключающуюся в том, что в нашей стране, чтобы ТСЖ было в достаточноймере обеспечено финансовыми ресурсами, необходимо, чтобы в него входило не меньше500многоквартирных домов.
Оказание финансовой поддержки государством также создаетусловия, в которых повышается собираемость ресурсоснабженческими предприятиями ЖКХ,что также положительно влияет на расходы данных организаций.Непрозрачность финансовых потоков. Закон в нашей стране предполагает возможностьосуществления расчета, начисления и сбора платежей как информационного-расчетнымицентрами, так и непосредственно управляющими организациями [115].
Однако, с одной стороны,самостоятельность дает возможность сократить затраты и сократить время прохожденияденежных средств, с другой стороны, в таких ситуациях создается возможность манипуляций,затрудняющих осуществление контроля прохождения финансовых ресурсов. Практикасвидетельствует о примерах, когда управляющие организации не осуществляют оплатупоставщикам ЖКУ и уводят в «тень» значительные финансовые ресурсы, полученные отдомашних хозяйств. Логично, что в таких условиях доля убыточных ресурсоснабженческихпредприятий только возрастает, и следовательно, потребность в финансировании со стороныгосударства только увеличивается.
Поэтому можно сказать, что при общественномсамоуправлении данный фактор негативно сказывается на расходах государства на сферу ЖКХ.54Стоит отметить, что когда ресурсоснабженческие предприятия не получают доход в полномобъеме за предоставляемые услуги, это сказывается также и на налоговых доходов государстваот предприятий, функционирующих в сфере ЖКХ. Также данный фактор оказывает негативноевлияние на расходы домашних хозяйств, по причине того, что ресурсоснабженческиепредприятия с целью покрытия своих затрат вынуждены устанавливать более высокуюстоимость ЖКУ.Г.Г. Кузнецова [102] и Е.Ю. Федотовская полагают, что общественное управление в сфереЖКХ в нашей стране теоретически возможно, но при условии решения ряда проблем. Однако,как они отмечают, при развитии данной отрасли важно сочетать государственноесамоуправление с местным, применяя при этом возможности каждого из этих видов.
Н.Т.Обоймова предлагает создать единую систему расчетов домашних хозяйств при оплате ЖКУ[115]. И.А. Кузнецов [100, 79] полагает, что формирование рыночного механизма в значительнойстепени зависит от полноценной системы управления, которая опирается на интересы всех ееучастников.
А. Фролов [31] считает, что развитие сферы ЖКХ в городах нашей страны должноосуществляться при помощи хозяйственного механизма, подразумевающего экономическоестимулирование, а также учет интересов как домашних хозяйств, так и ресурсоснабженческихпредприятий. Формирование местного управления ЖКХ дало бы возможность при помощиразвития активности домашних хозяйств решать проблемы жизнедеятельности с учетоминтересов как отдельного индивида, так и объединенных социальных групп, а для этого в первуюочередь необходима прозрачность финансовых потоков.С другой стороны роль общественного управления достаточно высокая.
В подтверждениеэтого вывода приведем мнение И.Г. Гавриленко [72, 18], который считает, что главная цельразвития общественного самоуправления в сфере ЖКХ заключается в возможности участиядомашних хозяйств в управлении собственной недвижимостью. На практике из трех способовуправления многоквартирным домом домашние хозяйства чаще всего выбирают управляющиекомпании, которые представляют собой посредническую структуру. В настоящее время в нашейстране большая часть управляющих компаний – это бывшие муниципальные унитарныепредприятия, которые изменили свою организационно-правовую форму на ООО, нофункционирующиепопрежнейсистеме.Ктомужеследуетотметить,чтовысокоспециализированных специалистов, которые за небольшие деньги готовы выполнятьобслуживание не так просто найти, что приводит к повышенной заинтересованностиуправляющих компаний держать в штате своих специалистов.Низкаявостребованностьнаучно-техническихметодовуправления.Анализразмышлений И.А.
Кузнецова о механизмах и методах принятия управленческих решений в55сфере ЖКХ на муниципальном уровне привел к выводу, что можно выделить еще одинфинансово-управленческий фактор в сфере ЖКХ - низкая востребованность научно-техническихметодов управления. Механизмом воздействия данного фактора служат низкие затратыресурсоснабженческих предприятий в сфере ЖКХ на создание и приобретение программногообеспечения ЭВМ. Представленная статистика (рис. 2.1.1) свидетельствует, что наибольшиерасходынаприобретениепрограммногообеспеченияЭВМнаблюдаетсяуэлектроснабженческих предприятий и в 2012 г.
составляют 335157 тыс. руб., а в 2013 г. – 3353807тыс. руб., а остальные ресурсоснабженческие предприятия лишь небольшую часть своихфинансовых ресурсов тратят на программное обеспечение, хотя значимость их применения всфере ЖКХ высока.4 000 0003 500 0003 000 0002 500 0002 000 0001 500 0001 000 000500 0000производство ираспределениегазообразного топливапроизводство, передача и производство, передача ираспределение пара ираспределениегорячей воды (тепловойэлектроэнергииэнергии)2012Рис.2.1.1.РасходыресурсоснабженческихСбор, очистка ираспределение воды2013предприятийнасозданиеиприобретениепрограммного обеспечения ЭВМ, тыс. руб.Источник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистикиСо стороны государства тарифы на ЖКУ подлежат регулированию и следовательно,возможности обоснования роста тарифов на ЖКУ достаточно ограничены. В случае, еслипредприятиями ЖКХ установлены завышенные тарифы на ЖКУ, то это приводит лишь кнеобоснованному увлечению расходов государства на данную сферу.
А это означает, что длядостижения наилучшего результата предприятиям ЖКХ приходится формировать эффективнуюсистему финансового планирования, оперативного управления и анализа, искать новыеисточники поступлений и уменьшать расходы. В подобной ситуации резко возрастает важностьи эффективность автоматизации в данной отрасли. До начала реформ на предприятиях ЖКХощущалось очевидное недофинансирование со стороны государственных органов, при этом онине могли самостоятельно повышать тарифы на собственные услуги. Вследствие этих и ряда иных56причин бюджеты на формирование информационных технологий были весьма невелики. Влучшем случае проводилась «лоскутная» автоматизация, и ни о каком интегрированном подходеречи не было.Проникновение интегрированных информационных технологий в сферу ЖКХ следуетвнедрять как по вертикали органов федерального, муниципального и регионального уровней, таки по горизонтали предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Каждому из перечисленныхуровней иерархии должен соответствовать свой информационный центр. Важно создатьнеобходимые условия для осуществления таких бизнес-проектов, как внедрение Планированияресурсов предприятия (Enterprise Resource Planning (ERP-систем)), Системы управлениявзаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management), Автоматизированнойсистемы управления в рамках технологичного производства и затрат (АСУ ТП3), Системыавтоматизированного коммерческого учета потребления энергоресурсов (АСКУПЭ), Центровинформирования потребителей ЖКУ, расчетно-сервисных систем, информационных порталов идр.Использование интегрированных автоматизированных систем для предприятий ЖКХможет иметь свои преимущества. Во-первых, уровень оплаты ЖКУ домашними хозяйствами идругими потребителями увеличивается, за счет чего сокращается основная задолженность передпоставщиками услуг. При этом следует отметить, что невостребованные суммы долга пропадаютбезвозвратно по истечению некоторого времени по причине истечения сроков исковой давностиих востребования, а при наличии автоматизированных программ предприятия ЖКХ могутоперативно контролировать данный вопрос.
При этом за счет урегулирования вопросовзадолженности, как показывает практика, эти интегрированные автоматизированные системыокупаются достаточно быстро.Во-вторых, растет эффективность использования средств из бюджета. В-третьих,автоматизация с целью управления трудовыми ресурсами может поспособствовать роступроизводительности труда сотрудников, что позволит повысить точность и достоверностьполучаемой информации за отчетный период.
И, наконец, в-четвертых, можно отметить удобстводля домашних хозяйств при организации платежей ЖКУ.Анализ финансово-управленческих факторов показал, что можно также выделить и другиефакторы, определяющие процесс финансирования сферы ЖКХ в России. Правовая основа такжеоказывает влияние на финансовые отношения в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
