Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 4

В 1961 г. расходы на оплату жилья за 1 квадратный метр увеличились, однако данныйрост не решил проблему убыточности в сфере ЖКХ, поэтому государство стало предоставлятьдотации. Источником выплат дотаций в сфере ЖКХ выступали подоходные налоги, которыеросли из года в год и не расходовались на строительство жилья.Законодательно расходы домашних хозяйств на оплату водоснабжения были введенытолько с 1982 г., хотя водные ресурсы до этого периода и предоставлялись домашним хозяйствам.Оплата за водоснабжение была введена государством, так как водные ресурсы являютсяэлементом природной среды, имеющим свойство возобновляемости и в тоже времяограниченности и уязвимости.

Расход домашних хозяйств за водоснабжение определялся путемпокрытиязатратнасодержаниеводоснабженческихпредприятий.Согласноданным16государственной статистики, в советское время в величину расходов домашних хозяйств наоплату ЖКУ входили те же статьи затрат, что и в настоящее время, однако в период с 1940 г. по1985 г. данная величина в структуре расходов составляет приблизительно 3% (рис.1.1.3).4,29% 4,29%4,07% 4,46%4,40% 4,12% 4,55%4,74%3,50% 3,10%3,30% 3,00%3,79% 4,16%3,68%3,09%3,18% 2,97% 3,29%3,10% 3,10% 3,00% 3,20%2,11%1,50% 0,80%0,90%Рис.1.1.3. Доля оплаты ЖКУ в структуре расходов домашнего хозяйства c 1940-2011 гг.Источник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистикиДля малообеспеченных домашних хозяйств была предусмотрена определенная системальгот. В целом, анализируя динамику предоставляемых льгот населению на оплату жилья(рис.1.1.4), можно отметить увеличение ее доли от общей величины предоставляемыхфинансовых ресурсов государством.2007%6,33%6,32%6%5,86% 6,12% 6,10% 5,97% 5,90%5%4,76%4%150100503%2,17%2%1%00%1940 1960 1965 1970 1975 1976 1980 1985 1986Выплаты и льготы, всегоРасходы государства на содержаниежилищного фонда (в частинепокрываемой низкой квартирнойплатой)Расходы государства на содержаниежилищного фонда (в частинепокрываемой низкой квартирнойплатой), процент к итогуРис.1.1.4.

Динамика предоставляемых льгот населению на оплату жилья, млрд. руб.Источник: Составлено на основе «Народное хозяйство СССР за 70 лет. – М.: «Финансы и статистика». – С.8Наибольшая величина предоставляемых льгот наблюдается в 1985 г. и 1986 г. в размере 9,3млрд. руб., которые предоставлялись пенсионерам, милиционерам, учащимся, семьямкрасноармейцев и др.

Исследование финансовых отношений в советский период свидетельствует,что за счет государства обеспечивались приблизительно две трети расходов на ведение ЖКХ, т.к.расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ в период с 1918 по 1985 гг. позволяли покрыть лишь17треть расходов государства на ее содержание. Низкая величина расходов домашних хозяйств наоплату жилья в данный период была связана с преобладанием государственного контроля, плохимсодержанием жилого фонда, а также быстрым увеличением дефицита бюджетов на местномуровне.III период – современное время финансовых отношений в сфере ЖКХ (с 1991 г. по…). Распад политической и экономической системы СССР, а вместе с ней и жилищной сферы сдоминированием института государственного обеспечения создал предпосылки для разработкиконцепции перестройки всей системы экономических, политических и социальных отношений.Поэтому целесообразно в периодизации финансовых отношений в сфере ЖКХ отметить новыйэтап их развития – современный период.

В 1991 г. в соответствии с постановлением ВерховогоСовета РФ часть объектов государственной собственности была передана в муниципальнуюсобственность городов и районов, в том числе жилой и нежилой фонд, объекты инфраструктурыи предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанныхобъектов. С этого момента ответственность за организацию управления муниципальным жилымфондом возложена на органы местного самоуправления, которые в связи с приращениеммуниципального жилого фонда стояли перед альтернативой: создавать новые муниципальныеструктуры по обслуживанию жилья или привлекать для этого частный бизнес на конкурсныхначалах. В результате на рынке работ по обслуживанию и ремонту жилых домов сталиформироваться частные организации.Также с целью выявления значительного резерва снижения затрат на обслуживаниежилого фонда государством были введены многообразные формы собственников для развития исоздания условий по формированию конкурентных отношений как в сфере управления жилогофонда, так и в сфере его обслуживания.

На участников долевой собственности возложенаобязанность по выбору способа управления ею. Так, государство законодательным путемпереложило расходы по содержанию недвижимого имущества на всех собственников вкондоминиуме. При этом предполагалось, что функции по управлению этой недвижимостью восновном примут на себя специализированные организации собственников – ТСЖ. Созданатакже и другая альтернативная форма муниципального управления жильем - частныеуправляющие компании.Потребность в ликвидации старых и появлении новых субъектов управления также былаобусловлена тем, что к концу предыдущего периода финансовых отношений в сфере ЖКХ доляубыточных предприятий была на уровне 30%.

Однако изменение состава участников финансовыхотношений в данной сфере не привело к снижению доли убыточных предприятий и сегодня, чтоподтверждает статистка, приведенная в прил.1 и имеющая длину временного ряда с 2010 г. по182011 г. В среднем по России доля убыточных предприятий ЖКХ составила в 2010 г. 27,54%, а в2011 г. – 31,66%. Наибольшая доля убыточных организаций наблюдается в Чеченской Республикес долей 51,66% за 2011 г. Республика Адыгея, Республика Северная Осетия-Алания, Ненецкийавтономный округ, Тверская область, Чукотский автономный округ имеют также высокую долюза 2011 г. (46,84%, 46,49%, 45,29%, 40,3%, 41,14%, 47,62% соответственно).

Самый резкий ростдоли убыточных предприятий можно отметить в Псковской области с 30,56% до 40,65% заисследуемый период. Следует отметить, что рост наблюдается практически во всех регионах10,0%49,9%45,8%20,5%25,9%48,2%44,3%19,5%28,4%46,9%44,3%17,6%28,6%50,9%46,9%0,0%20,0%17,1%28,6%48,4%45,0%21,3%25,9%56,5%52,8%60,1%56,0%30,0%27,7%30,8%40,0%32,7%35,1%50,0%37,4%36,9%60,0%30,0%33,6%62,8%63,5%70,0%66,2%нашей страны.Производство и распределениегазообразного топливаПроизводство, передача ираспределение пара и горячей воды(тепловой энергии)Производство, передача ираспределение электроэнергииСбор, очистка и распределение воды0,0%200320042005200620072008200920102011Рис.1.1.5.Удельный вес убыточных предприятий ЖКХ в разрезе видов деятельности, %Источник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистикиИ.В.

Беренштейн [169] полагает, что основную долю убыточных предприятийкоммунального сектора экономики составляют водоснабженческие предприятия, что связано снесовершенствами механизмов финансирования, низким спросом на услуги, изношенностьюсетей и коммуникаций, а также неэффективностью государственной политики по вопросамрегулирования расходов домашних хозяйств и других потребителей на оплату ЖКУ. И.В.Беренштейн пришел к такому выводу в 2006 г., однако сегодня наибольшую долю убыточныхпредприятий в сфере ЖКХ составляют теплоснабженческие и водоснабженческие, чтоподтверждает представленная статистика (рис.1.1.5).Рассматривая периодизацию финансовых отношений в сфере ЖКХ на современном этапе,можно обратить внимание на увеличение финансовых посредников при оплате ЖКУ. У домашниххозяйств сейчас имеется большой выбор способов оплаты ЖКХ, которые, на наш взгляд, можнопроклассифицировать в зависимости от используемого вида денег: (рис.1.1.6): наличных,депозитных, электронных.19Способы оплаты ЖКУПрииспользованииналичных денегпочтаРоссиикассаСбербанка илидругогобанкаПрииспользованиидепозитных денегПлатежныйтерминалилибанкоматТрадиционные способы оплатыПрииспользованииэлектронных денег- интернет-банкинг-автоматическое списаниесо счета в банке (блицоплата)- банкомат (ATM – банкинг)- мобильный банкинг-с помощью WebMoney,ЯндексДеньги и др.электронные платежныхпереводовчерезмобильныйтелефонДистанционное банковское обслуживаниеРис.1.1.6.

Классификация способов оплаты ЖКХИсточник: составлено авторомПри помощи наличных денег домашние хозяйства могут оплатить ЖКУ через почтуРоссии, кассу Сбербанка или другой банк, платежный терминал или банкомат. Данные способыотносятся к традиционным. Домашние хозяйства могут также воспользоваться и другими дистанционными способами, которые позволяют осуществлять оплату ЖКУ депозитными иэлектронными деньгами. В данном исследовании под депозитными способами оплаты ЖКУ«понимаются записи определенной денежной суммы на счетах клиентов в банковскойорганизации» [19].

К депозитным способам оплаты ЖКУ можно отнести: интернет-банкинг,автоматическое списание со счета, банкомат, мобильный банкинг.Под электронными деньгами в данном исследовании подразумевается современнаяденежная форма стоимости, которая «хранится на электронном устройстве и выступаетсредством платежа при расчетах с третьими лицами. Электронные деньги можно исследовать с2-ух сторон: а) как предоплаченный финансовый продукт, б) как денежную форму стоимости,выраженную в валютных единицах и хранящуюся в электронной форме в специальномустройстве, которые находятся в распоряжении клиента» [19].