Диссертация (Финансовые стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве), страница 2

Практическое значение имеют рекомендации:- по финансовому планированию отчислений во внебюджетные фонды на период 20142016 гг.;-понедопущениюбезработицырабочихвсфереЖКХприликвидацииресурсоснабженческих предприятий;- по расчету объемов инвестиций для приобретения и установки автономногооборудования; по уточнению налоговых ставок земельного налога в Санкт-Петербурге,- по предложению круга взаимосвязанных лиц в сфере ЖКХ в рамках перехода наавтономное ресурсоснабжение.Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводыдиссертации рассматривались, докладывались, обсуждались в рамках научных мероприятий наразличных международных научных конференциях молодых ученых и аспирантов, а также назаседании круглого стола по теме «Спасет ли ЖКХ объединенная УК?». Материалыдиссертационного исследования использовались при проведении учебных курсов «Деньги.Кредит. Банки», «Банковское дело», «Финансы домашних хозяйств» на экономическомфакультете Санкт-Петербургского государственного университета.7Публикации.

По теме диссертации опубликованы 16 работ, в т.ч. 5 статей входящих вперечень российских рецензируемых научных изданий, утвержденных ВАК РФ.Объем и структура диссертационного исследования. Цель работы и поставленныезадачи определили структуру диссертационного исследования, которое состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы.В первой главе «Становление финансовых отношений в жилищно-коммунальномхозяйстве в России и за рубежом» исследуются закономерности и условия историческогоразвития финансовых отношений в сфере ЖКХ в России.

Предлагается финансовые отношенияв сфере ЖКХ в нашей стране разделить на три этапа. Анализируется зарубежная практикаиспользования различных источников финансирования сферы ЖКХ, используемых насовременном этапе, а также проводится обобщение и систематизация этих стран на группы взависимости от степени используемости таких источников и географического положения. Кромеэтого, выявляются основные тенденции, особенности и закономерности при финансированиисферы ЖКХ в России и за рубежом.Во второй главе «Особенности финансирования сферы жилищно-коммунальногохозяйства России» на основе критического анализа мнений различных ученых и практиковпредлагается проклассифицировать факторы, определяющие процесс финансирования сферыЖКХ, на финансово-управленческие, финансово-правовые, финансово-социальные и финансовоэкономические.

К финансово-управленческим факторам в сфере ЖКХ в рамках данногоисследования были отнесены: неэффективность системы самоуправления, непрозрачностьфинансовых потоков, низкая востребованность научно-технических методов управления в сфереЖКХ как со стороны государства, так и со стороны предприятий ЖКХ. К финансово-правовымфакторам, определяющим процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ, были отнесенынедоработки Гражданского кодекса, недоработки Налогового кодекса РФ, недоработкиЖилищного кодекса РФ, недоработки Закона №261 «Об энергосбережении». Были такжеобозначены финансово-социальные факторы, а именно: низкая жилищная обеспеченность иухудшение жилищных условий домашних хозяйств, высокая потребность в оказании социальнойподдержки малоимущим гражданам РФ.

Финансово-экономические факторы рассматривались сточки зрения сложности сокращения расходов участников финансовых отношений. Со стороныгосударства было отмечено отсутствие универсального метода, позволяющего оптимизироватьрасходы государства на исследуемую сферу. Со стороны предприятий ЖКХ было отражено, чтоим не удается сократить свои расходы по причине ухудшающихся показателей финансовхозяйственной деятельности, а также низкой инновационной активности. Другой не менееважный фактор, который можно отметить - сложность установления обоснованной величинырасходов на оплату ЖКУ. Со стороны домашних хозяйств были также рассмотрены два8финансово-экономических механизма: установка приборов учета не позволяет сократить расходына оплату ЖКУ, сложность выбора способа оплаты ЖКУ.

В данной главе диссертационногоисследованияанализируетсяспецификаэтихфакторов,восноведанногоанализарассматриваются механизм влияния и последствиями влияний их на участников финансовыхотношений.В третьей главе «Оптимизация расходов на жилищно-коммунальное хозяйство»исследуются различные варианты снижения негативного влияния факторов, определяющихпроцесс финансирования сферы ЖКХ в РФ. Определяются существующие недостатки этихвариантов, что позволяет прийти к выводу, что способов, позволяющих комплексно решитьфинансовые вопросы в сфере ЖКХ практически нет. Обосновывается, что наиболее приемлемымс точки зрения оптимизации расходов участников финансовых отношений является автономноересурсоснабжение и льготное налогообложение.

Предлагается авторский подход и алгоритмпроцесса перераспределения финансовых ресурсов в рамках автономного ресурсоснабжения ифинансовая модель, позволяющая установить расходы участников финансовых отношений всфере ЖКХ на основе максимизации разницы налоговых доходов и расходов государства насферу ЖКХ, а также на основе минимизации расходов предприятий в данной сфере иминимизации расходов домашних хозяйств при оплате ЖКУ.9ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ВЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ1.1. Механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства вРоссииВ сфере жилищно-коммунального хозяйства функционируют различные хозяйственныеединицы, цель экономической деятельности которых различна.

Данное множество можно свестик ограниченному набору укрупненных групп. «Достаточно распространенным результатомтакого агрегирования является выделение трех типов участников экономической деятельности:домашние хозяйства, предприятия (фирмы) и государство» [29]. Для более полногопредставления об источниках и объемах финансирования сферы ЖКХ в России целесообразнопровести комплексный анализ финансовых отношений, возникающих между тремя типамиучастников.В изученной литературе нет мнений относительно этапов развития финансовыхотношений по поводу распределения и перераспределения финансовых ресурсов междугосударством, предприятиями ЖКХ и домашними хозяйствами с момента их зарождения и досовременных теоретических обоснований.

Большинство ученых ранее описывали лишьотдельные аспекты, затрагивающие тот или иной этап развития финансовых отношений в сфереЖКХ. В связи с этим нам представляется важным решить следующую научно-исследовательскуюзадачу: определить исторические этапы финансовых отношений в ЖКХ России.С нашей точки зрения, процесс развития финансовых отношений в сфере ЖКХ РФ можноразделить на три периода (табл.1): зарождение и первоначальное развитие (конец 17.в.

– 1916 г.),советское время (1917 г. – 1990 г.), настоящее время (1991 г.-...). В основе периодизации процессаразвития финансовых отношений лежат следующие основные критерии: форма собственности нажилое имущество, роль государства в финансировании данной сферы, доля затрат в структурерасходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ.В большинстве изученных нами литературных источниках [8; 37; 52; 142; 150] прямо иликосвенно указывается на то, что основы ЖКХ в нашей стране были сформированы более 360 летназад царем Алексеем Михайловичем с момента введения «Наказа о градском благочинии» впринятом в 1649 г.

«Соборном уложении». Уложение определяло ряд мер, которыепредусматривали вопросы стеснения соседних домашних хозяйств. Уже в XVII в. наблюдаетсяподобие современного ЖКХ в царских дворах, так как при них имелся собственный водопровод,проведенный с 1601 г. из Москвы-реки. В 1633 г. данный водопровод был перестроен иусовершенствован. Водные ресурсы теперь перераспределялись в бак, располагающийся вСвибловой башне, а затем по свинцовым трубам в царский двор. Управлением за передвижением10водных ресурсов занимался водовзводного дела мастер.

В 1804 г. был построен первый в нашейстране Мытищинский водопровод. Первоначально домашние хозяйства могли брать водныересурсы из специально отведенных бассейнов или пользоваться услугами водовозов. Уже с 1858г. учреждения и домашние хозяйства могли подключаться к водопроводу.При царском дворе были истопники. Первые топили печи в помещениях теремного типаи назывались комнатными, другие топили баню — мовные. Вельможи и бояре также моглипользоваться услугами истопников, своей прислуги, услугами водовозов, которые призваныбыли обслуживать бытовые нужды. Остальные домашние хозяйства должны были рассчитыватьтолько на себя и свои финансовые ресурсы.

Несмотря на то, что подобие современного ЖКХнаблюдалось еще в начале 17 века, сами финансовые отношения между государством,предприятиями ЖКХ и домашними хозяйствами начинаются только с конца 17 в.Таблица 1.1.1Поддержаниечистоты в городе +ремонт улиц(бревенчатыхпокрытий) +чистка печи+благоустройствонабережныхЭлектроэнергия +оплата жилья+водоснабжение +газоснабжениеIIэтап(1917-1990гг.)IIIэтап(19912014г.)Электроэнергия +оплата жилья+водоснабжение +газоснабжениеИсточник: составлено авторомВысокаядолярасходовПрактически нетДотацииI этап(конец 17в.1916г.)СубсидииРасходы домашних хозяйствна оплату ЖКУСоставДоляубыточныхпредприятийЛьготаДоля вструктурерасходовРасходыгосударства наЖКХПериодизация финансовых отношений в сфере ЖКХПериод----Участники финансовых отношений всфере ЖКХГосударствоРесурсоснабженческиепредприятияДомашниехозяйства≈ 3%>4%Преимущественностроительствокоммунальныхобъектови жильяПреимущественно наобновлениеобъектовкоммунальногохозяйства≈ 30%+-+БанкКооперативныепредприятияГосударствоПредприятия ЖККРесурсоснабженческиепредприятияПредприятия,занимающиесяуправлением иобслуживаниемФинансовыепосредники: банк,почта≈ 30%+++БанкДомашние хозяйстваГосударствоРесурсоснабженческиепредприятияФинансовыепосредники:традиционные,дистанционныеЧастный капиталПредприятия ЖККПредприятия,занимающиесяуправлением иобслуживаниемДомашние хозяйства11I этап - зарождение и первоначальное развитие финансовых отношений в сфере ЖКХ(конец 17 в.

– 1916 г.). В этот период жилищные отношения регулировались частным правом ипреимущественно выступали в форме купли-продажи и найма жилых помещений. Рынок жильяв период зарождения и первоначального развития финансовых отношений в сфере ЖКХ былмалоразвит (практически отсутствовал). В конце XVII в. в нашей стране государством сталапредоставляться финансовая помощь домашним хозяйствам на поставку кирпича со срокомотсрочки платежа на 10 лет, что привело к массовому строительству каменных домов.Для первого этапа финансовых отношений в сфере ЖКХ также характерно появлениепервых ресурсоснабженческих предприятий.

С 1913 г. в нашей стране начались массоваяреализация и производство электроэнергии (рис. 1.1.1). Для конца первого этапа финансовыхотношений в сфере ЖКХ также характерно строительство многоквартирных домов, в которыхпо вечерам зажигались керосиновые лампы.В первую очередь к обязательным расходам домашних хозяйств в данный период времениотносилось поддержание чистоты в городе. Следует отметить, что для них это было достаточнозатратно. К обязательным расходам домашних хозяйств также относился ремонт бревенчатыхпокрытий главных улиц, который проводился один раз на протяжении 6 лет, причем сам процессремонта осуществляли либо сами домашние хозяйства данной окрестности, где располагалсямост, либо нанятые ими мастера.