Организация внутреннего контроля дистанционного образовательного процесса, страница 7

Мельник дает определение внутреннемуконтролю как функции управления, являющей собой «систему постоянногонаблюдения и проверки работы организации в целях обоснованности принятыхуправленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций,своевременного информирования руководства» 24.По мнению А.Д. Поповой, базовыми составляющими системы внутреннегоконтроля выступают субъект и объект контроля. Причем как субъект, так и объектконтроля выявляются в зависимости от целей и задач управления. Понятиевнутреннего контроля при этом А.Д.

Поповой связывается с управленческимконтролем, так как «объекты управленческого контроля определяют основные24Мельник, М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. – 520 с.38направления системы внутреннего контроля в бюджетном образовательномучреждении» 25.ПрофессоромВ.В.Залевскимвнутреннийконтрольсвязываетсясуправленческим учетом, так как, по мнению ученого, хорошо организованныйуправленческий учет позволяет руководителям получать наиболее достовернуюинформацию, которую можно использовать для расстановки приоритетов вдеятельности вуза и планирования его деятельности» 26.Если говорить о направлениях в системе внутреннего контроля, то согласновыводам Т.В. Ножкиной, они могут быть следующими:•контроль целевого использования денежных средств и материальныхресурсов,обеспечениесохранностиимущества,исключениеслучаевнеобоснованного списания активов;•разработкакомплексамер,позволяющихулучшитьвзаимодействиеруководства ВУЗа с его структурными подразделениями 27.При этом, по мнению Ш.Э.

Амирханова, наиболее важным направлениемвнутреннего контроля является финансовый контроль бюджетной организации,прежде всего это контроль системы закупок в бюджетной организации.Упрощенная модель закупок ВУЗа может быть представлена следующимобразом:•инициация закупки (структурное подразделение ВУЗа);•анализ и отбор поставщиков (служба материально-технического снабженияорганизации);•утверждение заказа (ректор или проректор по финансово-экономическимвопросам);•25подтверждение факта поставки товара (оказания услуги), оплата 28.Попова, А.Д. Внутренний контроль в бюджетном образовательном учреждении / А.Д.

Попова // Финансовыеисследования. – 2012. – №3. – С. 27.26Залевский, В. Управленческий учет и контроль в высшем учебном заведении как элемент совершенствованияуправления высшим учебным заведением / В. Залевский // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.– 2011. – №4. – С.

767.27Ножкина, Т.В. Роль и значение внутреннего контроля в государственном вузе / Т.В. Ножкина // Вестник КГТУ.– 2010. – № 14. – С. 63.39Г.В. Мальцева и Т.В. Романенко отмечают необходимость ведениявнутреннего контроля при реализации финансовой стратегии ВУЗа 29. Приреализации финансовой стратегии учебного заведения, к примеру, можноиспользовать так называемую систему сбалансированных показателей.Чаще всего в отечественных образовательных учреждениях высшегообразования система внутреннего контроля курируется отделом бухгалтерскогоучета и контроля, а иногда – специализированным отделом внутреннего контроля.Организация соответствующей службы внутреннего контроля в учебномзаведении, осуществляющем учебный процесс с применением дистанционныхобразовательных технологий, напрямую связан с качеством предоставленияобразовательных услуг.Ключевым вопросом при этом становится вопрос его подчиненности, чтооказывает серьезное влияние на эффективность его деятельности.

Как полагаетавтор данного диссертационного исследования, для максимальной эффективностифункционированияданногоподразделениянеобходимоподчинитьегонепосредственно ректору ВУЗа. Это позволит обеспечить независимость иобъективность в процессе исполнения своих профессиональных обязанностейсотрудниками данного подразделения.При этом следует понимать, что необходимо создать такую иерархию вструктуре службы, в которой администрация вуза не сможет оказыватьчрезмерное давление на контрольный персонал.Необходимо, чтобы контролирующие работники подразделения обладалишироким спектром познаний и практических навыков в сфере учета и аудита,информационных технологий, нормативно-правовых актов в области образованияи Международных стандартов аудита, понимать сущность и содержаниеобразовательного процесса в данном ВУЗе, знать должностные обязанностиАмирханов, Ш.Э. Внутренний финансовый контроль системы закупок бюджетного учреждения/ Ш.Э.

Амирханов // Вестник Дагестанского государственного университета. – 2011. – №5. – С. 158.29Мальцева, Г.В. Аутсорсинг, трансфертное ценообразование, проектно-ориентированное бюджетирование,внутренний контроль и аудит эффективности использования ресурсов при реализации финансовой стратегии вуза/ Г.В. Мальцева, Т.В. Романенко // Университетское управление: практика и анализ.

– 2006. – № 6. – С. 72.2840сотрудников и преподавателей учебного заведения, а также их ответственность вслучае выполнения работ не должным образом.Целесообразно разработать в ВУЗе соответствующий документ (положение,регламент), в котором четко регламентировать мероприятия по внутреннемуконтролю для всех структурных подразделений ВУЗа, учитывая их особенности.Данный документ в обязательном порядке следует согласовывать сзаинтересованнымидолжностнымилицами(Проректор,декан,директор) и утверждать у руководителя учебного заведения.

Срок действияданного документа может быть не ограниченным, но при этом, содержаниерегламентаможнокорректироватьвслучаесерьезныхструктурныхизменений в ВУЗе.В соответствии с новым законодательством о бухгалтерском учете(Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ) с 2013 годаобязанностьпоосуществлениювнутреннегоконтролявмененанепосредственно экономическим субъектам.В связи с этим имеет место ряд проблем, вызванных недостаточнойнормативно-регламентационной базой, проблемами с выбором оптимальной спозиции эффективности организационной структурыОднако существует острая необходимость и обязательность организациивнутреннего контроля в учебных заведениях, что является условием дляэффективногоразвитияВУЗавсовременныхусловиях информатизацииобразования, его конкурентоспособности.Следует отметить, что в настоящее время экспертиза качества являетсянеотъемлемой частью развития высшего образования и в нашей стране, и вдругих странах.

Регулярный сбор данных о состоянии деятельности ВУЗа, иханализ и оценка изменений является непрерывным процессом, нацеленным напостоянное повышение качества высшего образования в Российской Федерации.Основной задачей внутреннего контроля при этом является обеспечениеэффективности всех видов деятельности на различных уровнях управления,защите законных имущественных интересов образовательных учреждений.41При этом организация системы внутреннего контроля, ее уровенькомпетенций, границы контроля, широта охвата финансово-хозяйственныхопераций и структурных подразделений определяются самим руководством ВУЗа.Таким образом, система внутреннего контроля в учебном заведениисоздается с целью:•обеспечения реализации стратегии управления в ВУЗе;•обеспечения сохранности имущества и информации организации;•формирования своевременной и достоверной информации;•соблюдения требований законодательства.При этом наиболее важной задачей системы внутреннего контроля вобразовательномучрежденииявляетсяконтрольсоблюдениявыполненияперсоналом ВУЗа своих должностных обязанностей, а также обеспечениемруководством учреждения государственных гарантий образовательных услуг.Кроме того, система внутреннего контроля обеспечивает существенноеснижение рисков утраты имущества в учебном заведении.Система внутреннего контроля в ВУЗе состоит из следующих элементов:•организационныйконтроль–этоконтрольпостроенияифункционирования организационной структуры ВУЗа;•экономический контроль – рассматривает соответствие фактическихфинансовых показателей учреждения научно обоснованным расчетам и нормам,основаннымнапередовомопытедругихобразовательныхорганизаций,подтвержденным опытом данной организации.•технологический контроль как контроль используемой в учреждениитехники и технологиями.

Современный образовательный процесс неизбежносвязан с широким использованием высокопроизводительной техники, котораяспособствует оказанию качественных образовательных услуг при снижениииздержек.•контроль за разработкой и исполнением уставных и внутреннихнормативно-правовых документов самого образовательного учреждения, а такжефедеральных,ирегиональныхзаконодательныхинормативныхактов.42Своевременное и юридически правильное применение законодательных инормативных актов в организации минимизирует юридические риски в ней.•контроль над эффективной деятельностью работников ВУЗа являетсятакже одним из важнейших направлений внутреннего контроля.•контроль организации системы бухгалтерского учета в организациипозволяет обеспечивать руководство и внешних пользователей достоверной исвоевременнойинформацией,включаяинформациюобэффективностидеятельности каждого работника и структурного подразделения.•контроль безопасности в организации способствует своевременномувыявлению и предотвращению негативных вторжений из внешней и внутреннейсреды, которые способны оказать негативное влияние на различные сферыдеятельности,включаясохранностьорганизациикакимущественногокомплекса 30.Существуют четыре вида контроля, применение которых способноконтролировать образовательный процесс от начала и до конца:1.выявленииПредварительный контроль.

Задача данных процедур состоит вцелесообразностиактивногодействиядляпоследующегопредупреждения неверных необоснованных действий.2.Направляющий контроль. Данный этап реализуется в промежутке отначала активного контроля и до достижения требуемого результата всегомероприятия. При этом в обязательном порядке осуществляется постоянныймониторинг и анализ состояния, а также поведения контролируемого объекта.Последнее, корректирующее воздействие проводится уже перед завершениемвсего контрольного процесса.3.Фильтрующийконтроль.Осуществляетсятакимобразом,чтодействие может быть остановлено или продолжено при условии преодоления тогоили иного «фильтра».