Организация внутреннего контроля дистанционного образовательного процесса, страница 10

Применяются несколько способов формирования составакомиссии:Формирование комиссии из сотрудников контрольной службы (отдела).Применяется в случае, если в организационной структуре вуза есть специальноеподразделение, в функции которого входят мониторинг внутреннего контроля ипериодические проверки других структурных подразделений;Формированиекомиссииизсотрудниковразныхструктурныхподразделений, как правило, их руководителей – декана факультета, начальникаили заместителя начальника отдела, заведующих кафедрами.57Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. При второмспособечленыкомиссии,какправило,невсегдаимеютдостаточноепредставление и практические навыки по выполнению оценки деятельностисотрудников других подразделений. Вместе с тем, этот недостаток вполнепреодолим.Можновоспользоватьсяспециальнойлитературой,материаламипредыдущей проверки, получить полезные советы у председателя и членовкомиссии, проводивших проверку за предыдущие периоды.В терминах «Международных принципов заданий по обеспечениюуверенности» ответственной стороной является лицо (лица), которое несетответственность за предмет задания или за достоверность информации о том,насколько определенный предмет соответствует установленным критериям.Ответственной стороной является руководитель структурного подразделения,осуществляющего дистанционный образовательный процесс.Пользователь – это лицо (группа лиц), для которых исполнитель готовитотчет.

«Прямыми» пользователями являются руководитель ВУЗа и ответственныепроректора, «косвенными» - ученый совет, т.к. на его заседании заслушиваетсяотчет о внутренней проверке 38.Отделвнутреннегоконтроляобязанопределитькритерииоценкинадежности проводимой проверки.При проверке структурного подразделения дистанционного обученияпредлагается использовать две группы критериев:а) установленные (существующие) критерии:- утвержденное ВУЗом положение о подразделении дистанционного обучения,содержащееинформациюоструктуре,задачах,функциях,правах,от-ветственности и др.;- должностные инструкции сотрудников структурного подразделения.Морозова, Е.В.

Использование аудиторских стандартов при проведения внутренней проверки подразделенийВУЗа / Е.В. Морозова // Аудитор. – 2012. - № 9 – С. 43-44.3858б) специальные критерии, сформированные для целей данного конкретногозадания.Критериями внутреннего контроля применяемыми к дистанционномуобразовательному процессу могут служить:•функциональность и открытость информационных систем;•применение современных информационных и коммуникационныхтехнологий;знания•ипрактическиенавыкипоработессовременнымиинформационными и коммуникационными технологиями преподавателей исотрудников ДО;•полная и открытая обратная связь куратор-студент-преподаватель;•доступ студентов к учебным материалам;•наполненностьучебнымиидополнительнымиматериаламидисциплин.Для организации внутреннего контроля необходимо провести ряд мер,повышающихэффективностьвнутреннегоконтролядистанционногообразовательного процесса:- разработать должностные инструкции работникам, в которых необходимоформализовать порядок действий, процедур и взаимоотношений каждогоработника;- определить перечень первичных документов или иных источниковинформации с данными об исполнении соответствующими работниками своихфункций;-сформироватьметодологическуюбазупроцедурконтроля,соответствующую данной контрольной среде.

Методологическая база можетвключатьследующиеэлементы:анализстиляработыруководителейобразовательного учреждения; оценка уровня понимания руководством роливнутреннего контроля в управлении ВУЗом; описание действий руководителей вплане организации системы внутреннего контроля и ее совершенствования;формирование организационного статуса подразделения внутреннего контроля;59формированиесоответствующихрегламентовиформализацияпроцедур;оформление полномочий и ответственности сотрудников; описание системыинформированиясотрудниковобустановленныхправилах;изучениеруководителями выявленных в результате контроля отклонений и своевременноепринятие ими соответствующих решений; организация системы коммуникаций иинформационного обеспечения управления; порядок подготовки финансовойотчетности и ее публикации; соблюдение действующего законодательства ипорядок взаимодействия ВУЗа с внешними контролирующими органами.Такимобразом,системыучрежденияявляютсядостаточновнутреннегосложнымконтроляобразовательногонаправлениемдеятельностиорганизации.

Современные системы внутреннего контроля являются достаточносложными и многопроцессными комплексами.При этом уровень сложности системы внутреннего контроля обычносоответствует масштабам деятельности ВУЗа, типу его организационнойструктуры, численности персонала 39.Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в процедурывнутренней проверки системы дистанционного обучения должны быть внесеныотельныепункты,относительносуществующейсистемыпроверкиобразовательных учреждений.

Внутренний контроль должен быть разделен наотдельные этапы, которые необходимо проверить, после чего провести проверкудистанционного образовательного процесса в целом, имея на руках результатыпроверки его отдельных этапов. Дополнить критерии внутреннего контроля,акцентируя внимание на полноту и открытость дистанционного образовательногопроцесса. Особое внимание уделить аудиту информационных систем иразработать методы по контролю дистанционного образовательного процесса.Хахонова, Н.Н. Принципы построения системы внутреннего контроля в образовательных учреждениях [статья]/ Н.Н. Хахонова, Т.В. Плахотя // Вестник Адыгейского государственного университета.

Серия 5: Экономика – 2010- № 2. – С. 130-138.3960ГЛАВА 2ФОРМИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ДИСТАНЦИОННОГООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА2.1 Принципы организации внутреннего контроля дистанционногообразовательного процессаОрганизацию внутреннего контроля дистанционного образовательногопроцесса целесообразно осуществлять с использованием риск-ориентированногоподхода, при котором имеет место тесная интеграция контролирующей системы спроцессами риск-менеджмента в организации.

При этом руководство организациииегосотрудникисовершенствованиисосредотачиваютвнутреннегосвоиконтроля,усилияпрежденавсего,построениивитех сферахдеятельности, в которых имеется наиболее высокий уровень рисков.Ключевым условием успешности работы системы внутреннего контроля вВУЗе является выполнение следующих принципов эффективности:•Принцип ответственности: каждое уполномоченное лицо ОВК ВУЗа заненадлежащеевыполнениесвоихдолжностныхфункцийдолжнонестиответственность и попадать в зону применения к нему материальных иадминистративных взысканий.

При этом необходимо регламентировать формы ипорядок взысканий по каждой контрольной функции данного работника.Очевидно, что необходимо разработать и соответствующие формы мотивациисотрудников на выполнение своих контрольных функций.•Принципсбалансированности,какпродолжениеуказанноговышепринципа: контролеру не нужно предписывать контрольные функции, необеспеченные достаточной методической, технической и административнойбазами для их надлежащего исполнения. При определении круга должностных61обязанностей субъекта контроля необходимо регламентировать соответствующийнабор прав и полномочий контролирующего лица.•Принцип своевременного сообщения об отклонениях: информацию оботклонениях следует предоставлять лицам, уполномоченным принимать решенияв рамках соответствующих процессов, в которых имеются отклонения. При этомнеобходимо создавать все условия для оперативности действий уполномоченныхлиц.

Если информация о выявленных отклонениях приходит с опозданием, рискии угрозы существенно возрастают, а нередко объект переходит уже в другоесостояние (действие), что лишает смысла всю контрольную процедуру.•Принцип соответствия контролирующей и контролируемой систем: уровеньсложности системы внутреннего контроля должна быть адекватной уровнюсложности контролируемой системы.

Успешно справиться с разнообразием вподконтрольной системе может только такое контролирующее устройство,которое наделено такой же гибкостью и функциональностью.•Принципкомплексности:дляобъектовразличноготипануженсоответствующий внутренний контроль, невозможно достичь эффективностисистемы контроля, если подвергать контролю только отдельные объектысистемы 40.При этом внутренний контроль в рамках дистанционного образовательногопроцесса должен быть построен на следующих базовых принципах:- принцип регламента. Эффективность функционирования внутреннегоконтроля прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольнаядеятельность в организации. Следует отметить, что это относится не только кконтрольной сфере, но и ко всему управлению организацией, так как в случаеотсутствия готового решения приходиться импровизировать, что требуетдополнительных затрат;Бурцев, В.В.

Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации / В.В. Бурцев. – М.:Экзамен, 2000. – 354 с.4062-принципвзаимодействияикоординации.Контрольнеобходимоосуществлять на основе четкого взаимодействия всех подразделений и службВУЗа;- принцип компетентности, добросовестности и честности субъектоввнутреннего контроля.

Если персонал организации, в служебные функциикоторого входит осуществление контроля, не обладает этими характеристиками,то даже идеально организованная СВК не сможет быть эффективной;- принцип интегрированности, при котором внутренний контроль являетсянеотъемлемой частью системы управления ВУЗа, встраиваясь в его текущиеоперации. При этом следует учитывать, что в системе ДО, в процессе обученияодновременно задействованы различные организационные элементы учреждения,при том, что каждый из них играет свою роль.

Таким образом, при планированиипроцедур внутреннего контроля целесообразно создавать гибкую систему,которая имела бы возможность и способность быть интегрированной вфункционал различных структурных подразделений ВУЗа;- принцип непрерывности, при котором внутренний контроль в системе ДО,также, как и сам образовательный процесс данной формы образования долженосуществляться непрерывно на всех уровнях управления, что позволяетруководствуилиподразделениявыявлятьотклонениявдистанционномобразовательном процессе и предупреждать их возникновение в будущем;- принцип методологического единства, при котором процессы вовнутреннем контроле формируются в рамках единых требований и подходов кразличным этапам дистанционного образовательного процесса, основываясь насоответствующих процедурных регламентах;- принцип целостности, при котором внутренний контроль включает в себявсе субъекты и структурные подразделения, для которых такой контрольжизненно необходим;- принцип ответственности, при котором назначаются лица, несущиеответственность за функционирование внутреннего контроля в ВУЗе.

Обычно это63ректорат ВУЗа, деканат подразделения, курирующего дистанционное обучение,руководитель подразделения внутреннего контроля;- принцип риск-менеджмента. Внутренний контроль в ВУЗе долженвзаимодействовать с системой управления рисками, что, в свою очередь,позволяет строить эффективную систему риск-менеджмента. При анализеконтрольных процедур следует оценивать величину и вероятность реализациирисков, степень их влияния на результаты хозяйственной деятельности идостижение целей ВУЗа. Все это позволит оценить уровень достаточностипланируемых контрольных процедур, о необходимости разработки новых;- принцип оптимальности, при котором объем и сложность контрольныхпроцедур, используемых в системе дистанционного обучения, формируется дляобеспечения достаточности эффективного управления рисками и достиженияцелейдистанционногообразовательногопроцесса.Приэтомобъемкапиталовложений и текущих затрат на внедрение и обслуживание системывнутреннего контроля не должен превысить последствия реализации рисков(соотношение «затраты – экономический эффект»).При разработке внутреннего контроля дистанционного образовательногопроцесса целесообразно выявить различие между дистанционным обучением итрадиционной формой обучения, представленные в таблице 1.Таблица 1 – Различия дистанционного и традиционной форм обученияХарактеристикаПрием документовпри поступленииТрадиционная формаобучения (очная, очнозаочная, заочная)Абитуриент подаетдокументы лично в приемнуюкомиссиюДистанционноеобучение1.