Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации, страница 7

автора.Рисунок 1.2 – Государственное и частное развитие инфраструктурыКонсалтинговой компанией Deloitte&Touche предлагается следующая схема,позволяющая классифицировать модели (англ. «models») ГЧП в зависимости от34степени передачи полномочий частному сектору, приведенная в соответствии срисунком 1.1.Новые проектыПроектирование,Проектирование, Проектирование,Строительство, Строительство,Проектирование,владение,строительство и строительство ивладение ивладение,и строительствоэксплуатация исодержаниеэксплуатацияпередачаэксплуатация(DB)содержание(DBM)(DBO)(BOOT)(BOO)(DBOM)Ответственность государства-СервисныеконтрактыОтветственность частной стороныКонтракты науправлениеДоговорыарендыКонцессииПриватизацияСуществующие объекты и услугиИсточник: Deloitte and Touche LPP [180], перевод с англ.

автора.Рисунок 1.1 – Модели государственно-частного партнерстваВ отечественных источниках также не наблюдается единообразия подходовк классификации форм ГЧП.Программой социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжениемПравительства РФ от 19.01.2006 г.

№ 38-р, которая являлась одним из первыхпрограммных документов, предусматривающих развитие ГЧП, были обозначеныследующие его формы:• создание и функционирование особых экономических зон (ОЭЗ);• формирование и использование Инвестиционного фонда РФ;• реализация принципов и механизмов, предусмотренных законодательствомо концессиях (ФЗ «О концессионных соглашениях»);• повышение эффективности деятельности государственных институтовразвития, в том числе банков развития;• развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание техниковнедренческих парков, производственных кластеров;• государственнаяподдержкадеятельностивенчурныхинновационныхфондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты;35• повышение результативности механизмов поддержки лизинга.В отечественных исследованиях также представлен достаточно широкийспектр форм государственно-частного партнерства.Так, В.Г.

Варнавским [73] предлагается следующая классификация формГЧП, используемых в России, приведенная в соответствии с таблицей 1.1.Таблица 1.1 - Классификация основных форм ГЧП№п/п1.2.Форма ГЧПГосударственныеконтрактыинвестиционнымиобязательствамичастного сектораАрендаФормасобственности наПредмет контракта между государствомимеющееся/и частным партнеромсоздаваемоеимуществоСофинансирование + строительство + Государственнаяс эксплуатацияЭксплуатация+техническоеперевооружение + модернизация3.Участие в капиталеСофинансирование акционерного капитала+ строительство + эксплуатация4.КонцессияСофинансирование + проектирование +строительство (расширение, реконструкция,техническоеперевооружение,модернизация) + эксплуатация5.Соглашение о разделе Строительство + эксплуатацияпродукции6.Контракты, сочетающие Софинансированиев себе различные виды Софинансирование + строительствоработиотношений Софинансирование + строительство +собственностиэксплуатацияИсточник: [73, С.

38].ГосударственнаяЧастная/ГосударственнаяГосударственнаяЧастная/ГосударственнаяЧастная/ГосударственнаяДругим отечественным исследователем, В.А. Кабашкиным предлагается23следующая классификация форм, моделей и механизмов ГЧП.Среди форм государственно-частного партнерства автором выделяются:1) концессия (различные типы концессий), включая соглашение о разделепродукции;2) контрактные формы, включая аренду (лизинг) и государственный заказ(заказ на поставку продукции для государственных нужд);23Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российскиеперспективы./ В.А.Кабашкин// М., - ООО «МИЦ», 2010. – С. 234-235.363) акционирование (долевое участие государства в предпринимательскихструктурах), включая совместные предприятия, холдинги и трасты сгосударственной долей участия;4) государственные корпорации;5) особые экономические, кластерные и другие зоны.По критериям права собственности, субъекта управления и источникафинансирования выделяются следующие базовые модели ГЧП, приведенные всоответствии с таблицей 1.2.Таблица 1.2 - Базовые модели государственно-частного партнерстваБазовые моделиМодель оператораМодель кооперацииСобственностьЧастная/государственнаяЧастная/государственнаяУправлениеФинансированиеЧастноеЧастноеЧастное/государственноеЧастное/государственноеЧастное/государственноеЧастное/государственноеМодель концессииГосударственнаяМодель договорнаяЧастная/государственнаяЧастноеЧастноеМодель лизингаЧастнаяЧастное/государственноеЧастное/государственноеИсточник: Шарингер Л.

Новая модель инвестиционного партнерства государства и частногосектора. Мир перемен. 2004, №2, С.13. Цит. по: Кабашкин В.А. Государственно-частноепартнерство: международный опыт и российские перспективы./ В.А.Кабашкин// М.: ООО«МИЦ», 2010. – С. 242.В качестве наиболее часто встречающихся в мировой практике механизмовГЧП В.А. Кабашкиным указываются уже описанные выше механизмы BOT(«Строительство, управление и передача»), BTO («Строительство, передача иуправление»), BOO («Строительство, владение и управление»), BBO («Покупка,строительство и управление»), которые в свою очередь подразделяются намодификации.Таким образом можно заключить, что с учетом многообразия формгосударственно-частного партнерства, встречающихся в мировой практике,возможно построение различных классификаций форм ГЧП в зависимости отвыбранных критериев классификации и степени детализации.37В этой связи в рамках настоящего исследования целесообразно уточнитьсуществующую классификацию форм ГЧП, в особенности отразив в нейфинансовый аспект рассматриваемой проблемы, в том числе источники и схемуфинансирования.Классификация форм и моделей ГЧП.По результатам проведенного исследования можно заключить, что с учетоммногообразия форм и моделей ГЧП в мировой практике целесообразноклассифицировать ГЧП следующим образом.

Укрупненно можно разделитьформы (далее предлагается использовать термин «форма ГЧП» для укрупненнойклассификации) государственно-частного партнерства на:1)институциональные формы,которыеносятвбольшейстепениорганизационный характер, в которые целесообразно включить такие формы какособые экономические зоны, институты развития, государственные компании,совместные предприятия и пр. С учетом многообразия возможных механизмов вмировой практике, построить исчерпывающий перечень институциональных формГЧП представляется затруднительным;2) контрактные формы ГЧП, которые включают в себя различные видысоглашений с инвестиционными обязательствами, концессионные соглашения,соглашения о разделе продукции и пр. Характерной особенностью данной формыявляется то, что как правило соглашение заключается в целях реализацииотдельногоинвестиционногопроекта.Вэтойсвязиприпостроенииклассификации следует учитывать специфику проектного подхода.При этом отмечаем, что в развитии транспортной инфраструктуры вмировой и российской практике используются, как правило, контрактные формыГЧП (реализация отдельных проектов развития транспортной инфраструктуры),при этом институциональные формы играют вспомогательную роль.Так, например, проекты по строительству и реконструкции автомобильныхдорог на основе ГЧП осуществляются Государственной компанией «Российскиеавтомобильные дороги» (создана Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ)на основе концессионных соглашений и договоров, заключаемых в соответствии с38Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» и Порядком закупочной деятельностиГоскомпании [63].Роль, в частности, особых экономических зон в развитии транспортнойинфраструктуры, как можно заключить на основе исследований по данномувопросу [77], [142], [143] достаточно ограничена.СучетоммногообразияконтрактныхформГЧПпредставляетсяцелесообразным классифицировать данные формы отдельно.

Далее, в целяхединообразияпредлагаетсяиспользоватьвотношениивторогоуровняклассификации понятие «модель ГЧП».Какпоказалопроведенноеисследование,вкачествекритериевклассификации обычно выступают:- сторона, которой передается собственность на активы, право владения ипользования активами (объект ГЧП);- стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляютсяпартнерские отношения;- механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);- схема финансирования проекта и разделения рисков между сторонами;- иные критерии.В рамках данного исследования предлагается использовать следующие,наиболее существенные, на наш взгляд, критерии:1) право собственности на объект (государственная или частная споследующей передачей государству).