Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации, страница 5

28-29], [149], [155] можно выделитьследующие:• сторонами отношений выступают государство и частный бизнес;• взаимодействие сторон закрепляется на юридической основе (соглашения,контракты и пр.), при этом наблюдается большое разнообразие форм ГЧП;• взаимодействие сторон имеет равноправный характер (должен соблюдатьсябаланс интересов сторон);• отношения государства и частного партнера имеют долгосрочный характер;• ГЧПимеетобщественнуюнаправленность(цель–выполнениегосударственных задач), по сути происходит передача части функций,относящихся к компетенции органов власти, частной стороне;• в проектах на основе ГЧПобъединяются финансовые и иные ресурсысторон, имеет место привлечение частных инвестиций;• приреализациипроектовГЧПпроисходитразделениерисковиответственности сторон. При этом риски возлагаются на ту сторону, котораяможет более эффективно их покрыть, от чего выигрывает общество в целом;• происходит внедрение инновационных методов управления в реализациюпроектов и оказание государственных услуг.Данные положения зачастую закрепляются на уровне актов и документов,регулирующихГЧП.Например,согласнометодическимдокументам24ПравительстваАвстралиивобластиГЧП18втипичномпроектеГЧПправительство:• подготавливает требования, базирующиеся на конечном результате, нежелидетальную спецификацию проекта;• привлекает поставщика услуг на долгосрочный период (20-35 лет и более);• устанавливает требования для поставщика услуг по проектированию,финансированию, строительству, содержанию и эксплуатации объекта.Частная сторона при этом обеспечивает вспомогательные услуги, в томчисле уборку, охрану, коммунальные услуги и т.п., и несет риск выполненияданных функций;• не выплачивает поставщику услуг финансовые средства, пока объект нефункционирует;• обеспечивает финансирование согласно условиям контракта в зависимостиот поставляемых услуг на основе ключевых показателей эффективности,обеспечивая поддержание объекта на протяжении всего его жизненногоцикла;• в конечном счете получает объект назад в заранее определенномсоглашением состоянии.

При этом для государства важно внедрениеинноваций и эффективность использования объекта на протяжении всего егожизненного цикла.Особенно важендля успешной реализации проектов ГЧПвопросраспределения рисков между государственным и частным партнером. Данныйвопрос достаточно широко представлен в исследованиях, и можно заключить, чтоуниверсальной схемы распределения рисков в настоящее время не существует.Вместе с тем, большинство неудачных примеров реализации проектов ГЧПсвязано18снесоблюдениемсторонамидоговоренностейораспределенииNational Public Private Partnership Guidelines Volume 1: Procurement Options Analysis.//Published by Infrastructure Australia.

ISBN 978-1-921095-78-8 December 2008/ INFRA-08322.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.infrastructureaustralia.gov.au/public_private/files/National_PPP_Guidelines_Volume_1_Procurement_Options_Analysis_Dec_08.pdf.25возможных рисков (или отдельные риски не распределены между участникамивовсе),когдакаждыйучастникпроектаГЧПпытаетсяпереложитьответственность на партнера. Особенно высоки отдельные риски в проектах ГЧП всферетранспортнойинфраструктуры,которыехарактеризуютсявысокойкапиталоемкостью и трудностью в прогнозировании транспортных потоков.При этом можно заключить, что имеющиеся определения понятия«государственно-частноепартнерство»,приведенныевсоответствиисПриложением А, отражают его экономическую сущность не в полной мере, и вчастности, не учитывают в рамках одного определения такие аспекты ГЧП какформы взаимоотношений государственной и частной стороны, определениесторон, цели и основные принципы ГЧП, а некоторые, наоборот, дают слишкомузкую трактовку понятию ГЧП, описывая только его отдельные формы (например,контрактные) и исключая из рассмотрения другие.В этой связи нами предлагается следующее определение:Государственно-частное партнерство – это юридически оформленнаясистема отношений государственных (муниципальных) органов власти илиучреждений и частных лиц, в рамках которой реализуются общественно значимыепроекты или мероприятия с использованием государственного (муниципального)имущества, основанная на распределении между сторонами полномочий, рисков,финансовых затрат и ответственности, в целях повышения эффективностивыполнения государством своих функций.Данное определение может быть использовано как применительно кпроектам транспортной инфраструктуры, так и для других отраслей экономики,являясь в данном случае универсальным.Основные цели и принципы ГЧП.Определение основных целей ГЧП целесообразно рассматривать в увязке свопросом взаимной заинтересованности государства и частного сектора в егоразвитии.

Вначале проанализируем причины заинтересованности государства всотрудничестве с предпринимательскими структурами:26а)ГЧПможетобеспечитьобществубольшуюэкономическуюэффективность за счет снижения издержек и более высокого качествапредоставляемых услуг благодаря привлечению имеющихся у частного сектораопыта, технологий и компетенций;б) государство рассматривает частный сектор как инвестора, позволяющегоснизить нагрузку на бюджет (в том числе распределить расходы более равномерново времени, снизив расходы текущего периода) при реализации крупных проектов,тем самым высвобождая ресурсы для решения текущих задач;в) заинтересованность частной организации в минимизации издержек,внедрении эффективных решений и сокращении сроков реализации проектовснижают риск неэффективного использования государственного имущества ибюджетных средств при производстве общественных благ.Частные структуры считают выгодным для себя сотрудничество сгосударством с учётом следующих факторов:а)частнаяорганизацияполучаетвдолговременноевладениеилипользование государственные активы, обеспечивая стабильное получение доходав долгосрочной перспективе, что позволяет снизить риски на длительномвременном горизонте;б) осуществляя инвестиции на условиях, предлагаемых государством,предприниматель обычно получает гарантии определённого уровня доходности,что зачастую недоступно при инвестировании в негосударственном секторе.Таким образом, именно взаимная заинтересованность государства и частныхпредпринимательских структур обуславливает интенсивное развитие ГЧП вмировой практике.

В этой связи можно выделить следующие цели развития ГЧП:1)повышениеэффективностиикачествапредоставленияуслугвобщественном секторе, а также ускорение реализации крупных инфраструктурныхпроектов;2) внедрениеинновационных технологий и механизмов управления вгосударственный сектор экономики и сферу публичных услуг;273) привлечение внебюджетных источников финансирования в развитиеотраслей, ответственность за которые традиционно несет государство, а такжевыравнивание нагрузки на бюджеты различных уровней;4) стимулирование развития экономики в целом, за счет вовлечения частнойстороны в реализацию крупных долгосрочных проектов, а также развитиясмежных отраслей (например, строительство в случае инфраструктурныхпроектов, машиностроение в случае проектов в сфере энергетики, и т.д.).Среди принципов государственно-частного партнерства, которые отчастипересекаются с признаками ГЧП как системы отношений государства и частногосектора, на основе исследований в данной области [73, С.24], [79, С.

63-66], [111,С. 61-77], а также практики реализации проектов, нами выделены:1) принцип равенства и свободы участников ГЧП, предполагающий с однойстороны, равноправное (недискриминационное) отношение к компаниям, в томчисле иностранным, при выборе частной стороны для ГЧП, с другой стороны,недискриминационный доступ к услугам, предоставляемым в рамках ГЧП;2) принцип стабильности соглашения и одновременно его гибкости,заключающийся в необходимости обеспечения неизменности основных условийвзаимоотношений государства и частной стороны, и, в то же время, возможностьвнесения в него изменений по согласованию сторон, поскольку зачастую в моментзаключения контракта невозможно предусмотреть все условия на период егореализации;3) принцип ответственности сторон за выполнение условий контракта, вчастности, ответственность частного партнера за качество предоставления услуг, атакже ответственность государства за выполнение обязательств перед частнымпартнером, в том числе по компенсации убытков в случае изменений нормзаконодательного регулирования;4) принцип конкурентности и прозрачности предполагает конкурсныйпринцип отбора частного партнера, при этом процедуры должны быть прозрачныдля конкурсантов и доступны для общественного контроля;285) принцип невмешательства государства в сферу ответственности частногопартнера означает, что государство после подписания соглашения с частнымпартнером не вправе вмешиваться в его административно-хозяйственнуюдеятельность, что является следствием разделения рисков и ответственности вгосударственно-частном партнерстве;6) принцип стимулирования и гарантий, означающий наличие в рамках ГЧПусловных обязательств, призванных обеспечить устойчивость реализации проектаи мотивацию сторон (может также рассматриваться как признак ГЧП, но с учетомспецифики проектов ГЧП может быть отнесен и к базовым принципам, посколькухарактерен в той или иной степени для всех проектов);7) принцип возмездности.