Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации, страница 9

– Режим доступа:http://ppi.worldbank.org/explore/Report.aspx?mode=1 (дата обращения: 01.04.2013).Согласно данным Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в странахЕвропейского союза в 1990-е и 2000-е годы также наблюдался значительный ростчислареализуемыхпроектовгосударственно-частногопредставлено в соответствии с рисунком 1.5.партнерства,что4540026,027,6 27,035030,025,525,030020,319,925014,5 14,516,217,1 16,317,816,315,020010,510,11505,31005020,02,9271265791259679821241421301171199011310,0825,0330,001995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.г.Число проектов ГЧП, достигших финансового закрытияОбъем инвестиций, млрд.

ЕвроИсточник: составлено автором на основе: PPPs and their Financing in Europe: Recent Trends andEIB Involvement [215].Рисунок 1.5 - Реализация проектов ГЧП в странах ЕвросоюзаПриэтом,наибольшийопытреализациигосударственно-частногопартнерства накоплен в таких странах, как Великобритания, США, Канада иАвстралия.Особенно активно государственно-частное партнёрство началоразвиваться в 90-е годы прошлого века в Великобритании, получив развитие вформе частной финансовой инициативы24 (англ. «private financing initiative», PFI),суть которой состоит в привлечении частных инвестиций для реализации крупныхгосударственных проектов.Приданнойсхемечастныйинвесторпосутисамосуществляетстроительство объекта за счет собственных средств, при этом компенсация егорасходов впоследствии осуществляется либо за счет доходов от эксплуатациипостроенного объекта, либо (частично или полностью) за счет платежей избюджета.

Для широкого внедрения PFI при Минфине Великобритании в 1997 годубыла создана рабочая группа (Treasury Taskforce), обеспечивающая координациюразвития частной финансовой инициативы в стране, в том числе стандартизациюпроцесса реализации проектов. Контроль за расходованием средств в рамках24HM Treasury. Public private partnerships. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.hm-treasury.gov.uk/ppp_index.htm.46реализации данных проектов осуществляет Национальная служба аудита (NationalAudit Office, NAO)25.Зачастую при реализации схемы PFI частный инвестор привлекается кдальнейшей эксплуатации объекта.

В большинстве случаев объектами PFIвыступают объекты транспортной инфраструктуры, а также школы, больницы идругие социальные объекты.К настоящему времени схема PFI в адаптированном виде применяется вбольшинстве развитых стран (США, Канада, страны Европейского союза, Япония,Индия, Австралия, Малайзия, Сингапур и др.), а также международнымиорганизациями, в том числе Международным Валютным Фондом и ВсемирнымБанком.Однако частная финансовая инициатива является лишь одной из форм ГЧП,поэтому останавливаться на ней более подробно не будем.В США в целях стимулирования развития государственно-частногопартнерства был создан Национальный Совет по ГЧП 26 .

Целью даннойнекоммерческой организации является повышение осведомленности власти ибизнеса о возможностях совместной эффективной деятельности, созданиеучебных программ и проведение обучающих семинаров, участие в реализациимеждународных проектов ГЧП.Членами Совета являются представители как государственной, так ичастной стороны.Наиболее развитым направлением деятельности в рамках государственночастногопартнерствавСШАявляетсястроительствоиэксплуатациятранспортной инфраструктуры. Большая часть платных автодорог в странепередана в эксплуатацию частным компаниям на основе договора лизинга срокомна 99 лет.25Lessons from PFI and other projects: Report by the controller and auditor general, NAO, 2011.[Электронный ресурс].

- Режим доступа: https://www.nao.org.uk/press-releases/lessons-from-pfiand-other-projects-2/.26The National Council for Public-Private Partnerships. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.ncppp.org/wp-content/uploads/2013/03/PressKit_2013_WEB.pdf.47Реализацию государственной политики в сфере дорожного хозяйства, в томчисле реализацию проектов ГЧП в данной сфере, осуществляет Федеральноеуправление шоссейных дорог 27 (Federal Highway Administration, FHWА) приМинистерстве транспорта (Department of Transportation).ОднимизосновныхинструментовГЧПявляетсяСпециальнаяэкспериментальная программа №15 (SEP-15), основная цель которой состоит ввыявлении новых подходов в реализации проектов на условии ГЧП.

Программаохватывает четыре основных направления проектного исполнения в рамкахдеятельности FHWA:• заключение контракта;• согласование с требованиями природоохранного законодательства;• формирование полосы отвода (земель);• проектное финансирование.Таким образом, программа направлена на повышение гибкости управленияпроектами, внедрение инновационных решений и повышение эффективности, атакже поиск новых возможных источников финансирования.Кроме того, в США развиты кредитные механизмы поддержки ГЧП. Так,введённая в действие в 1998 году кредитная программа TIFIA28 (The TransportationInfrastructure Finance and Innovation Act) имеет целью стимулирование частныхинвестицийпутёмпредоставлениякредитнойподдержкиприоритетныхтранспортных проектов национального и регионального значения.Возврат заемных средств обеспечивается за счёт целевых доходныхпоступлений, в том числе дорожных сборов, пользовательских платежей и пр.Объем кредитной поддержки по программе TIFIA составил 10,5 млрд.

долл. США,обеспечивая 42,2 млрд. долл. США совокупных инвестиций в транспортнуюинфраструктуру29.27Public-PrivatePartnerships.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.fhwa.dot.gov/ipd/p3/index.htm.28The Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://www.fhwa.dot.gov/ipd/tifia/index.htm.29там же.48В Великобритании государственно-частное партнерство реализуется вформе частной финансовой инициативы (PFI), о которой уже говорилось выше, иимеет отраслевую структуру в соответствии с таблицей 1.7.Таблица 1.7 - Текущие проекты PFI в ВеликобританииЧислопроектов, ед.ВедомствоОбъем капитальных затрат,£ млн.ВСЕГО71754 712,1Департамент здравоохранения11811 614,3469 131,5Департамент образования1667 731,1Департамент транспорта627 349,432518 885,8Министерство обороныПрочиеИсточник: UK Private Finance Initiative Projects: Summary data as at March 2012, HM Treasury,2012.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.hmtreasury.gov.uk/d/summary_document_pfi_data_march_2012.pdf.ЧтокасаетсяспецификиГЧПвобластиразвитиятранспортнойинфраструктуры, можно отметить, что Великобритания занимает последнее местов Европе по числу платных участков дорог, и подавляющее большинство дорог вВеликобритании являются бесплатными.

Строительство и эксплуатация дорогфинансируется за счет бюджетных средств (исключение составляют некоторыетоннели и мосты, и, кроме того, платным является въезд в центральную частьЛондона).Во Франции в рамках государственно-частного партнерства выделяютследующие формы: совместные предприятия, контракты на обслуживание,контракты на управление, аренда, концессия, переуступка эксплуатации ипереуступка активов.При этом преобладающую роль играют концессии, которые в сфередорожного хозяйства составляют 92,8% от общего числа проектов и 97,3% от ихсовокупной стоимости (Франция является лидером в Европе по протяженностисети платных автомобильных дорог (более 10 тыс. км), в том числе переданных вконцессию).49Примеры неэффективной реализации проектов ГЧП в мире [149], [165].В мировой практике нередкими являются примеры неэффективнойреализации проектов ГЧП вследствие просчетов на стадии их подготовки.В качестве примера можно привести реализацию проекта по строительствуавтобана D47 в Чехии протяженностью 80 км.

Привлечение частных инвестиций врамках ГЧП осуществлялось по уже упомянутой модели частной финансовойинициативы (PFI).Зарубежный инвестор предложил привлекательный, на первый взгляд,проект. Государственные структуры, не имея достаточного опыта реализацииподобных проектов, не смогли адекватно оценить предлагаемые решения (риски, вконечном счете, перекладывались на государство).

В итоге контракт былрасторгнут, и правительство Чехии было вынуждено выплатить значительнуюнеустойку.Аналогично, в Венгрии в 1990-е годы было заключено концессионноесоглашение на строительство автомагистрали от Будапешта до Вены.В рамках контракта предполагалось строительство моста в районег. Братиславы. Вместе с тем, через несколько лет соглашение было прекращеновследствие ошибки в планировании, которую государственная сторона не смоглавыявить на стадии заключения контракта.Изначально дорога предполагалась к эксплуатации на платной основе, чтозакладывалось в параметры финансовой модели. Но дорога была построенапараллельно существующему шоссе (что в целом соответствует мировойпрактике),ибольшинствоавтомобилистовпользовалисьбесплатнойальтернативой, в том числе ей пользовались грузовики, составляющие основнойисточник сбора платы.

В этой связи окупить строительство дороги вустановленных соглашением параметрах было невозможно.Таким образом, из мирового опыта реализации проектов ГЧП можно сделатьвывод о ключевом значении наличия у государственной стороны специалистов,обладающих достаточными компетенциями, как фактора успешного развития ГЧПв стране.50Концессиииконтрактыжизненногоцикла(КЖЦ)какнаиболееперспективная форма ГЧП для развития транспортной инфраструктуры.С учетом изложенного, мировой опыт свидетельствует, что концессии иКЖЦ наилучшим образом подходят для привлечения внебюджетных инвестиций винфраструктуру, что обусловлено следующими причинами:- соглашения носят долгосрочный характер, что позволяет сторонамосуществлять планирование на длительном временном периоде (государству –осуществлять планирование экономического развития, частному партнеру –осуществлять долгосрочные инвестиции с высокой степенью надежности);-частныйпартнеробладаетдостаточнойсвободойвпринятииуправленческих и хозяйственных решений, а также получает возможностьинвестировать средства в гарантированные государством проекты и получатьстабильный доход в течение длительного промежутка времени;- частной стороне передаются только права владения и пользованияобъектом государственной собственности, и государство имеет достаточнорычагов воздействия на частного партнера при нарушении им условийсоглашения;- государство получает от частной стороны передовые методы управления, атакже применение более эффективных и современных технических решений состороны застройщика, и, как следствие, повышение качества услуг;-государствочастичноснимаетссебярискифункционированияинфраструктурных объектов, а также риски превышения сметной стоимостистроительства, наиболее характерные для инфраструктурных объектов;- инвестор заинтересован в соблюдении сроков строительства объектов,поскольку от этого зависит возвратность инвестиций, что также важно длягосударства, для которого задержка сроков несет значительные отрицательныесоциально-экономические эффекты.- также предполагается, что в концессионной схеме присутствуютзначительные стимулы по снижению фактической стоимости строительства врезультате конкуренции среди участников конкурса по объему господдержки.51-концессионнаясхемапредполагаетдополнительныемеханизмы,позволяющие повысить эффективность инвестиций, в том числе контроль зареализацией проекта со стороны финансирующих организаций, включая банки.Подходы к нормативному регулированию ГЧП в мировой и отечественнойпрактике.Развитие любых форм и моделей ГЧП, а также их практическая реализация,требуют формирования соответствующей нормативной правовой базы, что такжеподтверждаетсяинститутов30.особымВвниманиемСтратегическихкданнойпроблемерекомендацияхпомеждународныхсовершенствованиюнормативно-правовой базы для развития эффективного ГЧП отмечается, чтомежду государствами-членами ЕЭК ООН отмечаются значительные различия вподходах к данному вопросу31.Так, в некоторых странах отдельные законы о ГЧП отсутствуют, но при этоместь законодательные акты (обычно о государственных закупках или оконцессионных соглашениях), которые применяются для ГЧП с учетом некоторыхуточнений(например,вВеликобритании).Вдругихстранахимеютсявсеобъемлющие законы о ГЧП (как, например, в Греции).