Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации, страница 4

U.S. Department of Transportation, FederalHighway Administration, December 2004. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fhwa.dot.gov/reports/pppdec2004/.12Introduction to Public Private Partnerships - Public Private Partnership Guidance Note 1, 14 April2000.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.environ.ie/en/Publications/DevelopmentandHousing/PPP/FileDownLoad,1745,en.pdf.19соответственно, их использование в качестве универсального определения дляисследовательских целей нежелательно.Определениягосударственно-частногопартнерства,даваемыеконсалтинговыми компаниями также тяготеют к контрактной форме ГЧП.

Так,например,компаниейDeloitte&Toucheгосударственно-частноепартнерствоопределяется как «контрактное соглашение, заключенное между государственныморганом (ведомством) и частной организацией, которое позволяет последнейучаствовать в реализации государственных инфраструктурных проектов». НеограничиваетсяконтрактнойформойвсвоемопределениикомпанияPricewaterhouseCoopers, относя к ГЧП «широкий диапазон различных структур, вкоторых частный сектор реализует проект или услугу».Данные определения носят больше прикладной характер, тяготеют кпроектному подходу, и зачастую требуют уточнения, поскольку не охватываютвсех аспектов ГЧП как экономической категории. В этой связи наиболее полнымипредставляются определения в научных публикациях.Одно из наиболее общих определений ГЧП дается В.А.

Кабашкиным 13 :«государственно-частное партнерство – привлечение частного сектора для болееэффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичномусектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств,компетенций».В указанном определении отражены основные цели и принципы ГЧП. Болеедетальное определение данной экономической категории, отражающеетакжемеханизм (юридическое закрепление) и объект (общественно значимые проекты)государственно-частногопартнерства,даётсяВ.Г.«Государственно-частноепартнерствопредставляетВарнавскимсобой14:юридическизакрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в13Кабашкин, В.А.

Государственно-частное партнерство: международный опыт и российскиеперспективы./ В.А.Кабашкин// М., - ООО «МИЦ», 2010. – C. 57.14Варнавский, В. Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В. Г. Варнавский,А. В. Клименко, В. А. Королев и др.// Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд.

домГУ-ВШЭ, 2010. – C. 18.20отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а такжеуслуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальнымиорганами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественнозначимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности».При этом, «предмет ГЧП составляют государственная и муниципальнаясобственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальнымиорганами власти и организациями бюджетного сектора»15.Аналогичного подхода придерживается В.В. Максимов16: «Государственночастное партнерство — это юридически оформленная система взаимоотношенийсторон-партнеров, направленная на совместную реализацию инвестиционныхпроектов,основаннаяорганизационных,насправедливомфинансовых,распределениипроизводственныхинеобходимыхпрочихрисков,иобеспечивающая сторонам приемлемый результат».В зарубежных исследованиях также наблюдается большое разнообразиеопределений, от общих формулировок, до определений, достаточно подробноописывающих данную категорию с точки зрения механизма реализации, чтоотражено в Приложении А.Важным источником информации в части определения сущности понятияГЧП являются нормативные правовые и иные акты, а также их проекты.В настоящее время законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах РФ.Одним из первых был Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «ОбучастииСанкт-Петербургавгосударственно-частныхпартнерствах»,определяющий ГЧП как «взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга сроссийским или иностранным юридическим или физическим лицом либодействующим без образования юридического лица по договору простоготоварищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических15Варнавский, В.

Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В. Г. Варнавский,А. В. Клименко, В. А. Королев и др.// Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. домГУ-ВШЭ, 2010. – С.13.16Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре:критерии оценки концессионных конкурсов. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. – C. 22.21лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путемзаключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных».Внастоящеевремяподготовленпроектфедеральногозакона17,устанавливающий понятие ГЧП уже на федеральном уровне, определяя его каквзаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, сдругой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатамконкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве,направленногонаповышениекачестваиобеспечениедоступностипредоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частныхинвестиций, в соответствии с которым частный партнер и публичный партнерпринимают на себя обязательства в соответствии с данным законом.Таким образом, юридическое понятие ГЧП, отраженное в законодательстве,предполагает конкретные формы договорных отношений, и представляет собойболее узкое понятие, сформулированное для целей практического применения,нежели то, которое используется большинством исследователей для обозначенияширокого спектра форм взаимодействия государства и бизнеса в рамках ГЧП (втом числе, например, особых экономических зон, соглашений о разделепродукции и пр.).Анализируя определения ГЧП в различных источниках в соответствии сПриложением А, можно выделить следующие аспекты экономической категории«государственно-частное партнерство», отражаемые в определениях:1) формы взаимоотношений государственной и частной стороны.

При этомдаются как общие определения (например, совокупность организационноправовых и финансово-экономических отношений и действий государства ичастного бизнеса, формы кооперации между государственными властями ибизнесом, длительные совместные усилия государственного сектора и частныхпредприятий, институциональный и организационный альянс государственной17Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

[проектфедерального закона № 238827-6: принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении26.04.2013].[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&02.22властиичастногобизнеса,контрактныеилиюридическиеотношения,юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничествои др.), так и конкретные формы (долгосрочный контракт, инвестиционныйконтракт, концессионное соглашение, операционный лизинг и др.);2) описание сторон, участвующих во взаимоотношениях, в том числе состороны государства (например: правительство, публичное лицо, государственныйорган (ведомство), государственные предприятия, учреждения, муниципалитет идр.) и со стороны частного партнера (частная сторона, организация, компания изчастногосектора,оператор,финансирующаяорганизация,российское,иностранное юридическое или физическое лицо, объединение юридических лиц идр.);3) цели государственно-частного партнерства (например: повышениекачества публичных услуг и управления государственными активами, обеспечениефинансирования, строительства, модернизации, управления или содержанияинфраструктуры, увеличение степени участия частного сектора в реализацииинфраструктурных проектов, более эффективное и качественное исполнение задач,относящихся к публичному сектору, реализация общественно значимых проектовв широком спектре сфер деятельности и др.);4) принципы ГЧП, выделяющие его из всей совокупности возможныхвзаимоотношений государства и частной стороны (например: долгосрочностьотношений, привнесение лучшего опыта и компетенций каждой из сторон длядостижения общих целей, распределение рисков, потенциальных выгод иответственности между государством и частной стороной, многообразие формотношений, в том числе видов контрактов, привлечение частных инвестиций всферу ответственности государства, увязка вознаграждения частного партнера сдостижением публичных целей и т.

д.);5) конкретные способы реализации ГЧП (например: передача частномусекторуреализацииинвестиционныхпроектов,сочетаниечастногоигосударственного капитала, передача права управления проектом ГЧП частнойстороне при сохранении права собственности за государством, выплата23вознаграждения частной стороне государством либо пользователем объекта,потребителем услуги и т.д.).

По нашему мнению, для определения понятия ГЧПнеобходимо учитывать все из перечисленных аспектов, а именно, понятие должноотражать формы отношений, четко определять стороны, участвующие в данныхотношениях, а также отражать цели и принципы взаимоотношений в рамках ГЧП,чтобы отделить их от всего многообразия взаимодействия государства и частногосектора. При этом определение должно быть достаточно общим, чтобы включать всебя все возможные формы реализации ГЧП, используемые на практике.Кроме того, обобщая базовые признаки ГЧП, выделяющие его среди всегомногообразия взаимоотношений между государством и бизнесом, на основеисследований в данной области [73, С.