Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации, страница 6

В основном в мировой практике данный принциппонимаетсяузко,какобязательствогосударствавозместитьрасходы(недополученные доходы) частной стороне. Однако нами предлагается пониматьего более широко, как обязательство государства обеспечивать возмещениерасходов частной стороне с учетом закрепленной в соглашении системывознаграждения частного партнера и распределения рисков между сторонами.Построеннаясистема принципов, по нашему мнению, наиболее полноотражает сущность ГЧП и соотносится с мировой и отечественной практикой.291.2. Формы государственно-частного партнерства, применяемые в мировойпрактике.

Классификация форм и моделей ГЧП. Нормативноерегулирование ГЧПРазнообразие форм государственно-частного партнерства и подходы к ихклассификации.Специфика институциональных условий в каждой стране, а такжеразличные характеристики решаемых с помощью взаимодействия государства ибизнеса задач, определяют многообразие форм ГЧП. В мировой литературе нет нетолько, как уже было сказано выше, устоявшегося определения ГЧП, но также нетобщепринятой классификации его форм и моделей.Более того, при классификации форм ГЧП отсутствует устоявшийсяпонятийный аппарат: различными авторами для классификации используютсятакие понятия как «форма», «модель», «вид», «тип», «механизм», «схема» и др.

Вотечественной и зарубежной практике наблюдается множество различных формпартнерства государства и частных структур.Всемирный банк предлагает следующую классификацию типов (англ.«types») и подтипов (англ. «sub-types») проектов ГЧП19:а) контракты на управление и договоры аренды: частная сторона получает вуправление или аренду государственную собственность на определенное время.Подтипы: контракт на управление (государство платит оператору за управлениеобъектом, операционные риски остаются у государства) и договор аренды(государство сдает активы в аренду оператору, передавая операционные риски);б)концессия:частнаяорганизацияполучаетвовладениеобъектгосударственной собственности на ограниченный период времени, такжепринимая на себя инвестиционные риски. Всемирным банком выделяютсяследующие подтипы концессий: «Реконструкция, управление и передача» (ROT);19Private Participation in Infrastructure Projects Database.

Glossary. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://ppi.worldbank.org/resources/ppi_glossary.aspx#management.30«Реконструкция, аренда и передача» (RLT); «Строительство, реконструкция,управление и передача» (BROT). Во всех случаях риск несет частная сторона;в) проекты нового строительства (англ. «Greenfield Projects»): частнаясторона осуществляет строительство и эксплуатацию объекта в течение срока,определяемого контрактом, затем передавая его государству. Подтипами такихпроектов являются «Строительство, аренда и передача» (BLT); «Строительство,владение и передача» (BOT); «Строительство, владение и управление» (BOO);«Коммерсант» (англ.

«Merchant»; инвестор строит новый объект, выиграв этоправо на аукционе, при этом государство не предоставляет частному инвесторугарантию дохода, а частная сторона принимает на себя проектные риски);«Аренда» (объект строится частной стороной и затем передается в арендугосударству). Во всех указанных схемах инвестиционный и операционный рискилежат на частном партнере, при этом объект на период реализации проекта можетнаходиться в собственности у частной стороны.

Следует отметить, что в РоссииФедеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»предусматривается исключительно государственная собственность на объектсоглашения. Вместе с тем, проектом федерального закона «Об основахгосударственно-частногопартнерствавРоссийскойФедерации»такогоограничения на объект соглашения не накладывается, что существенно расширяетдиапазон возможных моделей ГЧП;г)приватизацияактивов:частнаякомпанияприобретаетдолювсобственности предприятия, находящегося в государственной (муниципальной)собственностипрограммыпутемпродажиприватизации.государственныхПодтипы:полнаяактивовилиприватизацияиреализациичастичнаяприватизация.В странах Европейского Союза используется другая классификация схем(англ.

«schemes») государственно-частного партнерства20:20Renda A., Schrefler I. Public-Private Partnerships: Models and Trends in the European Union. –[s.1] The European Parliament, 2006. № IP/A/IMCO/SC/2005-161. P. 4-6.31а) сервисный контракт: частная организация обеспечивает эксплуатациюгосударственного имущества в течение определенного периода времени, при этомгосударство выигрывает за счет компетенций частного оператора (схема можетиспользоваться, в частности, при организации сбора платы с пользователейобъектом инфраструктуры);б) контракт на управление и эксплуатацию: инфраструктурный объектпередается в управление частной стороне, которая получает фиксированныеплатежи от государства, или платежи, увязанные с выполнением установленныхцелевых показателей;в) договор аренды: частная организация получает доходы от объекта,находящегося в собственности государства, уплачивая фиксированные арендныеплатежи государству и обязуясь эксплуатировать и содержать объект.

Риск спросапринимает на себя частная сторона, у государства остаются строительные риски.Более сложные лизинговые схемы, такие как «Покупка, строительство иэксплуатация» (BBO), «Аренда, реконструкция и эксплуатация» (LDO) и«Расширение» (WAA) передают больший риск частной стороне;г) строительство под ключ («Turnkey procurement») или «Строительство,управление и передача» (BOT): частная сторона обеспечивает проектирование,строительство и эксплуатацию объекта, с возвратом его государству по истечениисрока контракта (или в установленный срок). Актив находится в собственности угосударства, при этом оно несет финансовые риски. Однако, обязательствочастной стороны по проектированию, строительству и эксплуатации объектамотивирует её к лучшему планированию и управлению на протяжении всегожизненного цикла объекта.

Возможны несколько вариантов реализации даннойсхемы, в том числе: «Строительство, владение, эксплуатация и передача» (BOOT),«Строительство, аренда, владение и передача» (BROT), «Строительство, аренда,эксплуатация и передача» (BLOT), «Строительство, передача и эксплуатация»(BTO).д) «Проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация»(DBFO): частная сторона проектирует, строит, владеет, эксплуатирует и управляет32активом без обязательной передачи права собственности государству. Под даннуюсхему подпадают, в частности, концессии с привлечением финансирования. Вкачестве вариантов реализации данной схемы возможны: «Строительство,владение и эксплуатация» (BOO), «Строительство, модернизация и эксплуатация»(BDO), «Проектирование, строительство, управление и финансирование» (DCMF).Отдельно следует отметить, что модель DBFO наиболее часто используетсяв мировой практике в автодорожном строительстве21 .В Соединенных Штатах Америки22 существует следующая классификациятипов (англ.

«types») государственно-частного партнерства: O&M: «Эксплуатацияи содержание»; OMM: «Эксплуатация, содержание и управление»; DB:«Проектирование и строительство»; DBM: «Проектирование, строительство исодержание»; DBO: «Проектирование, строительство и эксплуатация»; DBOM:«Проектирование,строительство,эксплуатацияисодержание»;DBFOM:«Проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация и содержание»;DBFOMT: «Проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация,содержание и передача»; BOT: «Проектирование, эксплуатация и передача»; BOO:«Строительство, владение и передача»; BBO: «Покупка строительство иэксплуатация»; «Застройщик финансирует»; EUL: «Расширенная аренда»; LDOилиBDO:«Аренда-развитие-эксплуатация»или«Строительство-развитие-эксплуатация»; «Аренда/покупка»; «Продажа с условием получения в аренду»;«Аренда с освобождением от налогов»; «Строительство под ключ».При этом отмечается, что «ни один из проектов ГЧП в точности неповторяет другой». Таким образом, представленный перечень типов ГЧП неявляется исчерпывающим.Такая классификация является максимально детализированным отражениемвидов контрактов, используемых на практике, и мало подходит для научных целей.21Highways Agency – Design, Build, Finance & Operate// Highways Agency.

– 2008. –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.highways.gov.uk/roads/2646.aspx.22The National Council for Public-Private Partnerships. Types of Partherships. [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.ncppp.org/ppp-basics/types-of-partnerships/33В зарубежных исследованиях также используется подход к классификацииформ и моделей государственно-частного партнерства исходя из степени участиячастного сектора в реализации проекта.Например,вработеЕ.Йескомба[240]предлагаетсяследующаяклассификация форм государственно-частного партнерства, приведенная всоответствии с рисунком 1.2.Гос. проектыЧастн.

проектыГосударственно-частное партнерствоТип контракта ГосзаказФраншизаDBFO1BTO2BOT3BOOСтроительство Гос-во5Гос-во5Частн.Частн.Частн.Частн.Гос-во6Гос-воЧастн.Частн.Частн.Частн.Собственность4 Гос-во7Гос-воГос-воЧастн.Частн.ЭксплуатацияКто платитГос-воКому платит-Частн. приЧастн.

пристроительстве, строительстве, Частн.далее – гос-во далее – гос-воЧастн.,Гос-во илиГос-во илиГос-во илиПользовательгос-во8 илипользователь пользователь пользовательпользовательЧастн.Частн.Частн.Примечания1 - также используется наименование DCMF и DBFM.2 - также используется наименование BTL, BLOT, и BLT.3 - также используется наименование BOOT.4 – во всех случаях собственность может быть в форме совместного предприятия.5 – государство проектирует объект и привлекает подрядчика для строительства (DBB).6 – государство может заключить сервисный контракт на управление и содержание с частнымподрядчиком.7 – собственность может осуществляться через государственную проектную компанию.8 – контракты BOO применятся для ГЧП в редких случаях, когда объект не возвращается государству позавершению контракта.Источник: составлено на основе [240, C.12], перевод с англ.