Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего профессионального образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиЛитвяков Сергей СергеевичГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО ВФИНАНСИРОВАНИИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание учёной степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:Заслуженный экономистРоссийской Федерации, докторэкономических наук, профессорПрокофьев Станислав ЕвгеньевичМосква – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................................................

3ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА. ОСОБЕННОСТИ ГЧП ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ ................................................................................................................. 121.1. Понятие государственно-частного партнёрства. Основные цели и принципы ГЧП. 121.2.

Формы государственно-частного партнерства, применяемые в мировой практике.Классификация форм и моделей ГЧП. Нормативное регулирование ГЧП ....................... 291.3. Подходы к оценке эффективности финансирования развития транспортнойинфраструктуры на основе ГЧП в мировой практике. ........................................................ 57ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ФИНАНСИРОВАНИИТРАНСПОРТНОЙИНФРАСТУРКТУРЫВРОССИИ:СОВРЕМЕННОЕСОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА ПУТИ РАЗВИТИЯ .............................

652.1. Современное состояние транспортной инфраструктуры в России, основные задачиеё развития. .............................................................................................................................. 652.2. Механизмы финансирования транспортной инфраструктуры в России. Роль ГЧП всуществующей системе финансирования............................................................................. 732.3. Проекты ГЧП в сфере развития транспортной инфраструктуры в России и основныепроблемы, возникающие в ходе их реализации.

.................................................................. 952.4. Проблемы внедрения ГЧП в системе финансирования транспортнойинфраструктуры и основные направления их решения. ................................................... 112ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВАВФИНАНСИРОВАНИИТРАНСПОРТНОЙИНФРАСТУРКТУРЫ ............................................................................................................... 1183.1.

Отбор и оценка эффективности проектов в сфере транспортной инфраструктуры длявыбора наиболее эффективной формы финансирования .................................................. 1183.2. Совершенствование нормативного регулирования бюджетного финансированияпроектов ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры в России.

................................... 1403.3. Развитиеинструментовфинансированияисозданиеусловийдляпривлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры на основеГЧП в России. ........................................................................................................................ 148ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................................... 160СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..............................................................

167ПРИЛОЖЕНИЕ А Определения понятия ГЧП в различных источниках. .......................... 182ПРИЛОЖЕНИЕ Б  Основные характеристики транспортной системы России .................. 191ПРИЛОЖЕНИЕ В Облигационные займы ОАО «Главная дорога».

.................................. 193ПРИЛОЖЕНИЕ Г Основные параметры проектов развития транспортной инфраструктурыИнвестиционного фонда РФ (за исключением концессионных). ........................................... 195ПРИЛОЖЕНИЕ Д Показатели, используемые в российских методических документах дляотбора и оценки эффективности инвестиционных проектов. .................................................

1973ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Развитие государственно-частногопартнерства (далее - ГЧП) в России должно стать одним из основных факторовроста экономики, в особенности учитывая ограниченность финансовых ресурсовгосударства. Так, в Бюджетном послании Президента РФ ФедеральномуСобранию «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» указывается нанеобходимостьизмененияструктурыбюджетныхрасходоввпользунаправленных на развитие. При этом бюджетные инвестиции в экономику должныстимулироватьростчастныхинвестиций,способствоватьформированиюсовременной транспортной и инженерной инфраструктуры.

В Бюджетномпослании «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» в числе основных задач нановыйбюджетныйциклобозначенаоптимизацияструктурырасходовфедерального бюджета, и одним из основных резервов прямо указывается«активное использование механизмов частно-государственного партнерства,позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решениягосударственных задач».Преимущества партнерства государства и частного бизнеса подтверждаютсяпрактикой его использования в зарубежных странах. В частности, ГЧП позволяетпривлекатьфинансовыересурсычастногосекторавотраслиисферыдеятельности, находящихся в зоне ответственности государства, использоватьопытчастныхгосударственнойструктурдлясобственностью,повышенияатакжеэффективностиуправленияспособствуетвнедрениюинновационных технологий в капиталоемкие отрасли экономики.Реализация первых проектов ГЧП в современной России началасьсравнительно недавно, в основном в сфере инфраструктуры (транспорт,энергетика, ЖКХ и др.).

Вместе с тем, анализ процесса их реализации выявляетнедостаточный уровень методического и правового обеспечения ГЧП в России,что препятствует успешной реализации таких проектов. При этом в утвержденнойгосударственной программе «Развитие транспортной системы» (утверждена4распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2600-р) констатируется, чтосовременное состояние транспортной системы не отвечает потребностям иперспективамразвитияРоссийскойФедерации,идефицитпропускнойспособности существует на всех видах транспорта, в связи с чем внедрениемеханизмов ГЧП особенно важно для данной отрасли, что обуславливает высокуюактуальность темы исследования и его практическую значимость.Степеньразработанностинаучнойпроблемы.Вотечественнойлитературе по теме государственно-частного партнерства и его финансовыхмеханизмовнаиболеезначимымиявляютсяработыВ.Г.Варнавского,А.В.

Клименко, В.А. Королева, В.А. Кабашкина, В.В. Максимова, С.А. Рожковой,М.А. Дерябиной, М.В. Клиновой, А.В. Баженова и др. В зарубежной литературепо теме ГЧП можно отметить работы Е. Йескомба, Д. Делмона, М. Джеррарда,А. Эсташа, Б. Акинтоби, а также материалы и публикации специалистовВсемирногобанка,Международноговалютногофонда,консалтинговыхорганизаций, ведомств, ответственных за реализацию проектов ГЧП в зарубежныхстранах.Вопросамфинансовогогосударственныхменеджмента,финансов,являющихсяпроектногофинансирования,методологическойосновойфинансирования проектов ГЧП, посвящены труды Р.

Брейли, С. Майерса, Ц. Боди,Р. Мертона, Ю. Бригхема, Л. Гапенски, П.Л. Виленского, И.Я. Лукасевича,Т.В. Тепловой, Г.Б. Поляка, В.Н. Лившица, С.А. Смоляка и др.Несмотря на высокую степень разработанности проблемы финансированияпроектов ГЧП за рубежом, данная проблема требует детального анализа иобобщения с позиций специфики российской экономики. В последние годынаблюдается повышенный интерес к данной тематике в российской научнойсреде.

Вместе с тем, имеющиеся публикации носят в основном теоретический,фрагментарный характер.В этой связи требуют развития понятийный аппарат и методология в даннойобласти, необходимо теоретическое обобщение первых результатов реализации5проектов ГЧП в России, в особенности принимая во внимание спецификуроссийской бюджетной системы и особенности институциональной среды.Также необходимо выявить основные проблемы внедрения ГЧП в системефинансированиятранспортнойинфраструктурыивыработатьконкретныепредложения по их решению в целях повышения эффективности использованиябюджетных средств и развития данного сектора экономики.Цельюисследованияявляетсярешениенаучнойзадачипосовершенствованию механизмов финансирования транспортной инфраструктурыв Российской Федерации на основе государственно-частного партнерства.Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:- определить экономическое понятие и принципы ГЧП как организационнойформы взаимодействия государства и частного сектора;- осуществить систематизацию форм и моделей государственно-частногопартнерства с учетом мировой и отечественной практики;- выявить основные проблемы внедрения ГЧП в российскую практикуфинансирования транспортной инфраструктуры и определить направления ихрешения;- развить методический инструментарий отбора и оценки эффективностипроектов в сфере транспортной инфраструктуры для выбора оптимальной формыфинансирования с участием государства и частной стороны;-обосноватьпредложенияпосовершенствованиюнормативногорегулирования ГЧП с учетом практики реализации проектов ГЧП в России;- сформулировать предложения по развитию инструментов финансированияи активизации привлечения частных инвестиций в развитие транспортнойинфраструктуры в России.Объектом исследования является процесс финансирования строительства,реконструкции и содержания объектов транспортной инфраструктуры на основегосударственно-частного партнерства.6Предметомисследованияявляетсясовокупностьэкономическихотношений, возникающих в процессе финансирования проектов развитиятранспортной инфраструктуры на основе ГЧП.Методологической и теоретической базой исследования послужилитруды отечественных и зарубежных исследователей в области ГЧП, проектногофинансирования и бюджетирования.

В процессе исследования применялисьразличные методы научного исследования, выбор которых определялся природойобъектаизадачамиисследования.Вдиссертационномисследованиииспользовались экспертный, статистический, сравнительный, факторный исценарныйанализ;анализэмпирическихданныхспомощьюметодовгруппировки, обобщения, методы классификации и ряд других научных методов.Для визуального представления данных использовались таблицы, графики исхемы.Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностиВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», часть 1 «Финансы»,раздел 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», пункты2.1.

Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных иместных финансов; 2.14. Финансирование инвестиционных процессов нафедеральном и региональном уровне, а также раздел 3 «Финансы хозяйствующихсубъектов», пункт 3.12. Структура и взаимосвязь механизма финансовоговзаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях.Информационнуюбазуисследованиясоставляютпубликацииотечественных и зарубежных ученых по теме исследования, данные о реализациипроектовГЧПнациональныхсофициальныхведомств,сайтовзадействованныхмеждународныхвреализацииорганизацийпроектовиГЧП,консалтинговых и иных коммерческих организаций, законодательные и иныеправовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, а также их проекты.Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических иметодических положений в области государственно-частного партнерства приосуществлении финансирования транспортной инфраструктуры.7Новыми являются следующие научные результаты:1) Предложено авторское определение понятия государственно-частногопартнёрства на основе выделенных критериев (распределение между сторонамифинансовых затрат, рисков и ответственности; юридическое оформлениеотношений; использование государственного и/или муниципального имущества;направленность на повышение эффективности выполнения государством своихфункций), которое, в отличие от существующих подходов, позволяет выделитьГЧП из всей совокупности финансово-экономических отношений государства ичастного сектора; определены основные принципы ГЧП: равенства и свободыучастников ГЧП, стабильности соглашения и его гибкости, ответственностисторон, конкурентности и прозрачности, невмешательства, стимулирования игарантий, возмездности.2) Предложено выделение двух форм государственно-частного партнерства:институциональной(особыеэкономическиезоны,институтыразвития,государственные компании, совместные предприятия и др.) и контрактной.