Диссертация (Медиация в регулировании взаимодействия органов власти и гражданского общества в России)

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФедеральное государственное образовательное учреждениевысшего образованияРоссийская академия народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской ФедерацииНа правах рукописиРюмшин Сергей АнатольевичМедиация в регулировании взаимодействия органов власти игражданского общества в России22.00.08 – социология управленияДиссертацияна соискание ученой степеникандидата социологических наукНаучный руководительдоктор социологических наук, профессорВасиленко Л.А.Москва – 20181ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ3ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯМЕДИАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ1.1 Медиация как социальный феномен: генезис и сущность1.2 Теоретико-методологическиеоснованияизучениясоциальном управлении1.3 Медиацияв23медиациив50регулированияпротиворечийвзаимодействия в управлении: социологические аспектысоциального82ГЛАВА 2. МЕДИАЦИЯ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ИГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ2.1 Практика применения медиации в регулировании противоречий вовзаимодействии органов власти и институтов гражданского общества вРоссии1092.2 Основные направления развития медиации в социальном управлении157ЗАКЛЮЧЕНИЕ178СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1842ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

В условиях возрастания сложностисоциальной системы существенно увеличивается нагрузка на структурыгосударственногоуправления.Противоречивыеинтересысубъектовэкономической, политической и социальной деятельности порождают разногорода девиации в социальном управлении, часто оказывающих деструктивноевоздействие на целостность государства и общественную жизнь страны.Отсутствие культуры и технологий их регулирования способствует ростусоциальной напряженности.Во-первых, по данным мониторингового социологического исследованияВЦИОМ1 на «карте страхов» россиян отмечается рост уровня напряженности,большинство показателей заметно превышают данные аналогичных периодовпрошлого и позапрошлого годов. Все более значимым фактором выступает ощущение гражданами несправедливости, недостаточного обеспечения безопасности,наблюдается стремление к активному выражению несогласия рядом принимаемых решений. На активность граждан оказывает влияние затягивание решениясоциальных проблем, управленческие ошибки, пренебрежение их интересамив принимаемых органами власти решениях.

Граждане ожидают от государствапомощь нуждающимся, заботу и поддержку, подержание социальной справедливости, сглаживание социальных различий. Представители бизнес-сообществанедовольны состоянием предпринимательского климата и тенденциями егоразвития, «отмечая неэффективность государственного регулирования»2.Появляются основания для роста напряженности, протестных настроений,социальных конфликтов.1Мониторинговые формализованные интервью населения по месту жительства. В 2017 г.проведены ВЦИОМ в 130 населенных пунктах в 46 субъектах в 8 ФО России. N=1600.Выборка многоступенчатая стратифицированная с пошаговым отбором домохозяйств иприменением квот на последнем этапе отбора, репрезентативна по полу, образованию,возрасту (с 18 лет), типу населенного пункта.2Социологи заявили о значительном снижении доверия к институтам власти http://www.rbc.ru/politics/29/03/2017/58dbb1ed9a7947e4c4de9dcb Дата обращения 26.09.2017.3Во-вторых, в демократическом государстве реализация интересовграждан в решении социально-экономических задач напрямую связана сразвитием демократических институтов и механизмов согласительныхпроцедур.Возрастающийуровеньблагосостояния,влияниенаучно-технического прогресса, информационная открытость стимулируют граждан кболее активному участию в решении значимых социальных и экономическихзадач.

Демократические процессы в современном российском обществеспособствуютростугражданскихинициатив,появлениюсамоорганизующихся общественных институтов. По мнению Н.И. Лапина3,сегодня появляется человек, деятельность которого сопоставима с действиямисоциальных институтов. По результатам муниципальных выборов 2017 г.4,наблюдается рост возможностей воздействия граждан и общественныхобъединений на властные структуры в соответствии с новыми потребностямии интересами.В-третьих, важными показателями эффективности институтов властивыступаетуправляемостьпроцессов,результативностьпринимаемыхрешений, способность обеспечить условия безопасности и стабильности вобществе в целях его социально-экономического развития.

На этом основанииуправленческие компетенции выступают в качестве стратегического ресурсагосударства5. Активное научное обсуждение медиации в социальномуправлении на конференциях и в научной печати, увеличение числаорганизаций медиативного направления подтверждает общественный запросна решение данной задачи и ставит вопрос о важности формирования3Лапин Н.И. Пути России. М.: ИФ РАН, 2000.

194 с.Итоги выборов – 2017: кто победил и что изменится. https://tjournal.ru/ 59292-itogivyborov-2017-kto-pobedil-i-chto-izmenitsya. Дата обращения 26.09.2017.5Тихонов А.В. Опыт социолого-культурологического исследования проблемреформирования властно-управленческой вертикали // Вестник института социологии. 2014.№ 3 (10), С. 70.44медиативной компетенции управленческих кадров и специалистов в разныхсферах деятельности6. Необходимы новые механизмы управления.Одним из таких механизмов регулирования противоречий и конфликтов,по нашему мнению, выступает медиация. Федеральный закон № 193-ФЗ,принятый в 2010 г., трактует медиацию как гибкий, конфиденциальныйпроцесс, в котором нейтральное лицо помогает сторонам в процессепереговоров достичь соглашения в споре. При этом стороны осуществляютполный контроль над процессом принятия решения, сами определяя условияразрешения спора7.

Юридическое закрепление понятия медиации позволяетобращаться к услугам посредников, опираясь на правовые нормы ирегламенты. Анализ накопленного опыта в различных сферах общественнойжизни свидетельствует о том, что потенциал медиации используетсянедостаточно и, в первую очередь, в системе социального управления. Одна изпричин – медиация не находит должного применения в сложных процессахвзаимодействия органов власти и общества, требуется научное осмыслениепрактического опыта, организационное и профессиональное оформление.Анализ практики правоприменения указанного закона, опыта развития иинституционализации медиации свидетельствует о востребованности её всоциальном управлении.Таким образом, актуальность темыопределяются следующимифакторами:– реформированием системы государственного управления в условияхстановлениядемократическогообществаивозрастаниемсложностисоциальной системы, объективно порождающих противоречивость интересовучаствующих субъектов;6Василенко Л.А.

Опережающее образование как способ выживания человечества //Безопасность Евразии. 2004. № 3 (17). С. 491.7Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуреурегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103038. Дата обращения 26.09.2017.5–возрастаниемстратегическогозначимостиресурсауправленческихгосударства,развитиемкомпетенцийкаксоциально-значимыхмеханизмов управления, обеспечивающих эффективность взаимодействиявласти и общества;– недостаточностью исследований процесса взаимодействия институтовгосударственной власти и общества, анализа практики их использования,фрагментарной разработанности в современной социологической наукетеоретико-методологического аппарата медиации.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Медиациякакмеханизм социального регулирования процесса конфликтного взаимодействиямежду органами власти и институтами гражданского общества носитмеждисциплинарный характер и может быть рассмотрена с точки зренияфилософии, социологии и социальной психологии, теории управления, права,истории, политологии.

В целом, исследования в области социальногоуправления, конфликтов и их регулирования с использованием медиации и ролиобщественных организаций можно разделить на несколько групп:− изучениеформированияобщественныхорганизаций,восновном,гуманитарного направления, в сфере благотворительности в дореволюционныйпериод (Д.И. Азаревич, К.Н. Анненков, С.Д.

Гальперин8);− работы советского периода о значимости посредничества, где деятельностьобщественных организаций носила отчетливый идеологический характер, а впериод 90-х годов в части перенесения западного опыта медиации (Т.Е. Абова, В.С.,Анохин., Ю.А. Тихомиров, А.Т. Боннер9);− современные исследования отраслевого опыта применения медиации ипрактические рекомендации (Д.Л. Давыденко, С.И. Калашникова, Е.И. Носыре-8Азаревич Д. Система римского права (университетский курс).

Т. II. Часть I. Варшава,1888; Гальперин С.Д. Очерки первобытного права: исследование. СПб, 1893; Анненков К.Н. 9Система русского гражданского права. Том III. Изд. 2-е, пересм. и доп.). СПб, 1901.Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: учеб. и науч.-практ. пособ. М., 2000.6ва, О.В. Аллахвердова, А.Н.

Чумиков), системно-междисциплинарныйподход к исследованию медиации (В.Д.Голиков, С.В. Абдуллина);− медиация как механизм разрешения противоречий в организационномразвитии рассматривается В. Кернтке, А.Н.Пригожиным;− работы зарубежных специалистов М. Зильбермана, Кубра Милана10, вкоторых механизм медиации применяется для регулирования конфликтноговзаимодействия в бизнесе, финансовой сфере, производстве.Исследования социальных конфликтов в современном обществеизучали П. Бурдье и Р. Дарендорф. Большой вклад в изучение социологииконфликта внес Г.Зиммель.

А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов исследовалиурегулированиеконфликтасучастиеммедиатора. О формированииспособностей к разрешению конфликтов писал М. Вебер. Здравомыслов А.А.рассматривает конфликт как нормальное явление, подчеркивает, что задачауправления состоит в выявлении и развитии конфликта по определеннымправилам11.Особую важность имеют труды, рассматривающие проблемы социальныхрисков, кризисов, противоречий и конфликтов в развитии общества какестественного явления социального бытия, а не социальной дисфункции (У. Бек,М. Вебер, К.

Маркс, П. Сорокин, К.А. Феофанов, Е.В. Шлыков, О. Яницкий,10Мел Зильберман. Серия: Консалтинг СПб, 2007; Кубр Милан. Управленческое консультирование / Пер.с англ. М.К. Бабунашвили. 2-е изд., перер. М., 1992.11См.: Аршинов В.И., Буданов В.Г. Синергетика наблюдения как познавательныйпроцесс// Философия.