Диссертация (Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта))

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образованияРоссийская академия народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской ФедерацииНа правах рукописиЧЕРЕМИНГеоргий ДмитриевичГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКАВ ОБЛАСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ(на примере железнодорожного транспорта)Специальность: 23.00.02 — Политические институты,процессы и технологииДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководитель:ШАБРОВ Олег Фёдорович,доктор политических наук, профессорМосква – 20172Введение……………………………………………………………………………….3Глава 1.

Теоретико-методологический аспект исследования государственнойполитики в области естественных монополий……………………………………..21§1.1. Понятие государственной политики в контексте темы исследования...21§1.2. Естественные монополии как объект государственной политики…….41§1.3.Системагосударственнойполитикиипроблемаоценкиеёэффективности………………………………….……………………………………..68Глава 2. Государственная политика в сфере железнодорожного транспорта:зарубежный и отечественный опыт…………………………………………………85§2.1.Зарубежныйопытгосударственнойполитикивотношениижелезнодорожного транспорта………………………………………………………85§2.2.Отечественныйопытгосударственнойполитикивобластижелезнодорожного транспорта……………………………………………………..108§2.3.

Железнодорожные съезды как субъект и объект государственнойполитики……………………………………………………………………………..139Глава 3. Система государственной политики в области железнодорожноготранспорта и группы интересов……………………………………………………154§3.1. Государственная политика в области инфраструктуры…. ………….154§3.2.

Государственная политика в области грузовых перевозок…………. .187§3.3. Государственная политика в области пассажирских перевозок……...205Заключение……………………………………………………………………226Приложения…………………………………………………………………...229Приложение А. Список использованной литературы ………….…………..229Приложение Б. Таблицы……………………………………………………...273Приложение В. Опрос пассажиров железнодорожного транспорта ….… 3143ВведениеАктуальность темы исследования заключается в том, что сегоднясохраняется непрозрачность и неподконтрольность обществу стратегическизначимых отраслей. Особенно ярко данная проблематика видна в сектореестественных монополий — областей, где сосредоточены стратегическиепроизводительные силы, но где обычная конкуренция не проявляет себя какэффективный механизм саморегуляции.

Вместе с тем, неэффективным считаетсяи сохранение государственной собственности на такие монополии, исключающееконкуренцию как основной механизм саморегуляции. Государственная монополияимеет ряд известных недостатков: тесная связь политического и отраслевогоруководства,неэффективностьиспользованиядоступныхресурсов,непрозрачность процессов производства и управления, а также фактическаянеподконтрольность обществу при отсутствии товаров-заменителей.Для естественных монополий важна их пространственная специфика. Приэтом, политический аспект естественных монополий проявляется в поддержаниисоотношения политического и географического пространства государства. Крометого, как экономический ресурс, естественные монополии становятся объектомпристального внимания различных политических организаций, партий и течений.Например,ДекларациясоциалистовРоссии(2013г.)провозглашаетнеобходимость приоритета общественной собственности в данной области, а впрограммеполитическойпартии«Парнас»уделяетсявнимание«инфраструктурным монополиям» - частому синониму естественных.Кестественныммонополиямпричисляютследующиеотрасли:железнодорожный транспорт, транспортировка газа по трубопроводам, услуги втранспортных терминалах, услуги по передаче электрической энергии, услуги поиспользованию инфраструктуры внутренних водных путей, водоснабжение иводоотведение с использованием централизованных систем и др.

Особое значениепринадлежитжелезнодорожномутранспорту,которыйявляетсянаиболее4эффективнымсредствомпространственнойинтеграции,чтоимеетпринципиальное значения для таких больших стран, как Россия.В то же времявыполнение этой функции не в полной мере отвечаетпотребностям общества. По целому ряду базовых показателей (объем грузовых ипассажирских перевозок, пассажирооборот) российские железные дороги до сихпор так и не вышли на уровень 1992 года 1.

Это свидетельствует о наличиипроблемы совершенствования государственной политики в области развитияжелезнодорожного транспорта, попытку решения которой и представляетнастоящее исследование.Степень научной разработанности темы. Проблематика формирования иреализации государственной политики является одной из самых актуальных вполитической науке.

Вместе с тем, в настоящее время ей уделяется недостаточноевнимание в рамках политологии как комплексной дисциплины.Большое значение для данной работы имеют труды, посвящённыецентральной теме исследования — государственной политике — и несколькимсмежнымобластям.Это,во-первых,трудыавторовраннегопериодаполитической науки, которые уделяли пристальное внимание государству:«Государство» Платона, «Политика» Аристотеля, «Государь» Н.

Макиавелли2; вовторых, это классические работы авторов общественных и, в частности,политических наук: Р. Арона, М. Вебера, К. Шмитта, Г. Алмонда, Д. Трумэна, А.Бентли, М. Олсона, Г. Лассуэлла и А. Каплана, Т. Жиро, М. Дюверже, М. Фуко, Ф.Фукуямы, П.Дж. Бьюкенена и Р. Нозика. В этих работах заложены основы теорииполитики, методологии и методики изучения основных политических институтови политических систем.Работы М.

Ротбарда, С.П. Перегудова, О.Ф. Шаброва стали опорой в1Россия в цифрах. 2016: Крат. стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 312-314.2Платон. Государство // Собрание сочинений в 4 т. Т. 3 / Пер. с древнегреч. – М.: Мысль, 1994.– С.

79-420; Аристотель. Политика // Сочинения: В 4 т. Т. 4. / Пер. с древнегреч.; Общ. ред. А.И.Доватура. – М. : Мысль, 1983. – С. 376-644; Макиавелли Н. Государь : Сочинения. – М. : ЗАОИзд-во ЭКСМО-Пресс ; Харьков : Изд-во «Фолио», 2001.5разработке проблематики корпоративизма и вмешательства государства вэкономику в области естественных монополий вообще и железнодорожноготранспорта, в частности1.

В-третьих, это работы А.Г. Дугина, Х.Дж. Макиндера,Н.Дж. Спикмэна, К. Хаусхофера, в которых показана роль географическогофактора в политических процессах. Эти работыпозволили глубже изучитьтранспортно-пространственный аспект реализуемого государством комплексапрограмм2.1Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. Пер. с франц. Г.И. Семенова. – М. : Изд-во«Текст», 1993; Вебер М. Избранные произведения.

/ М. Вебер. Пер. с нем. – М. : «Прогресс»,1990; Шмитт К. Понятие политического / К. Шмитт // Вопросы социологии. Т. 1. – 1992. – № 1.– С. 37-67; Алмонд, Г. Сравнительная политология сегодня : Мировой обзор : Учеб. пособие / Г.Алмонд Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон ; Сокр. пер. с англ. А.С. Богдановского, Л.А.Галкиной ; Под ред. М.В.

Ильина, А.Ю. Мельвиля. – М. : Аспект Пресс, 2002; Truman D.B. TheGovernment Process. Political Interests and Public Opinion / David B. Truman ; 15th print. – NewYork : Knopf, 1968; Bentley A.F. The Process of Government / Arthur F. Bentley, – Cambridge(Mass.) : Belknap press of Harvard Univ. press, 1967; Олсон М. Демократия, диктатура иразвитие / М. Олсон // Теория и практика демократии.

Избранные тексты / Пер. с англ. под ред.В.Л. Иноземцева, Б.Г. Капустина. – М. : Ладомир, 2006. – С. 375-382; Lasswell, H.D. Power andsociety. A framework for political inquiry / Harold D. Lasswell and Abraham Kaplan. 5 th print. – NewHaven – London : Yale univ. press, 1963; Жиро, Т. Политология / Т. Жиро. Пер. с польск.

–Харьков : Изд-во Гуманитарный Центр, 2006; Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже;Пер. с франц. – М. : Академический Проект, 2002; Фуко, M. Рождение биополитики. / М. Фуко ;Пер. с фр. А. В. Дьяков. — СПб. : Наука, 2010; Фукуяма, Ф. Доверие: социальные добродетели ипуть к процветанию / Ф.

Фукуяма ; [пер. с англ. Д. Павловой и др.] – М. : ООО «ИздательствоACT» : ЗАО НПП «Ермак», 2004; Бьюкенен, П.Дж. Смерть Запада / П.Дж. Бьюкенен ; [Пер. сангл. А. Башкирова]. – М. : ООО «Издательство АСТ», 2003; Нозик Р. Анархия, государство иутопия / Роберт Нозик ; пер. с англ.

Б. Пинскера под ред. Ю. Кузнецова и А. Куряева. – М. :ИРИСЭН, 2008; Ротбард, М. Власть и рынок : государство и экономика / М. Ротбард ; пер. сангл. Б.С. Пинскера под ред. Гр. Сапова. – Челябинск : Социум, 2016; Перегудов С.П.Корпорации, общество, государство : Эволюция отношений / С.П. Перегудов. – М. : Наука,2003; Шабров О.Ф. Политическое управление : проблема стабильности и развития / О.Ф.Шабров.

– М. : Интеллект, 1997.2Дугин А. Основы геополитики. / А. Дугин. – М. : АРКТОГЕЯ-центр, 1999; Макиндер Х.Дж.6В-четвертых, это отечественные исследования государственной политики,диссертации, посвященные государственной политике в самых разных областях,особо важны труды А.А. Борисенкова, С.Г.

Кордонского, А.В. Крутова, В.Г.Ледяева, А.В. Павроза, И.С. Семененко, Л.В. Сморгунова, С.С. Сулакшина, Л.В.Теребнева, А.С. Фалиной и В.И. Якунина 1. В них подробно рассмотрены такиевопросы, как понятийный аппарат политологии, соотношение политики иуправления, теория власти, теория групп интересов, транспортная политика и т.п.Географическая ось истории / Х.Дж. Макиндер // Классика геополитики, XX век : Сб. / Сост.