Диссертация (Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ» Среднерусский институт управления — филиал На правах рукописи МЕРКУЛОВА КСЕНИЯ ГЕННАДЬЕВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ иа соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, доцент Слатинов В.Б. Москва — 2019 СОДЕРЖАНИЕ 116 142 153 158 184 Введение..................................................................

3 Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования проблем институционализации и реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации 25 1.1.Основные научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования местного самоуправления.... 25 1.2.Тенденции институционального развития местного самоуправления в постсоветской России в условиях трехуровневой системы публичного управления 38 1.3. Государственные и локальные механизмы осуществления муниципальных реформ 1991-2018гг, в контексте проблемы институциональной устойчивости местного самоуправления ........... 53 Глава 2. Политико-конъюнктурные особенности влияния национального и субнационального уровней публичной власти на процесс институционализации местного самоуправления ............... 67 2.1. Особенности осуществления государственной гюлитики в сфере институционализации системы власти на локальном уровне..............

68 2.2. Влияние городских политических режимов на институциональную конструкцию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации . 89 2.3. Политико-управленческие эффекты функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях .......,........... „...... 102 Глава 3. Перспективные направления повышения эффективности механизмов институциональной трансформации местного самоуправления в современной России . 3.1.

Политико-экономические аспекты институциональной эффективности органов местного самоуправления в условиях взаимодействия с локальными сообществами. 3.2. Проблемы повышения эффективности механизмов взаимодействия локалитетов с общенациональным и суб национальным уровнями публичного управления 3.3. Гражданская вовлеченность населения как политическое условие повышения институциональной эффективности местного самоуправления и развития локальной демократии ........................ Заключение. Список используемых источников и литературы.................... Приложения.

Введение Актуальность темы исследования. Политические условия проведения муниципальных реформ в постсоветской России существенно повлияли на характер и результативность реформирования местного самоуправления. С другой стороны, институт местного самоуправления всегда являлся объектом серьезных научных и прикладных исследований, становившихся, в свою очередь, следствием его критики или сдержанных оценок его эффективности в публичной сфере.

Критические оценки связаны с признанием того факта, что для местного самоуправления не характерна выраженная политическая субъектность, что необходимо изменить (Р.Ф. Туровский)', а также с констатацией того, что эффективность местного самоуправления является ключевой проблемой в развитии государственной политики, с указанием на необходимость сделать ставку на инновационный компонент функционирования политической системы с использованием социально-экономических механизмов развития на муниципальном уровне (И.Е Абрамова)'-. Такой разброс мнений в политологическом сообществе актуализирует необходимость более глубокого и системного исследования политических условий институционализации местного самоуправления и локальных сообществ в пространственно-временном континууме современной России.

При этом научный и прикладной интерес к проблематике локальной (местной, муниципальной) политики в последние годы все более возрастает. Научные исследования с серьезным анализом проблем местного самоуправления; ошибок политических акторов, вовлеченных в процесс становления данного института; просчетов государственной власти в протекании муниципальных реформ могут скорректировать государственную " Политическая наука перед вьповами современной политики.

Материалы М1 Всероссийского конгресса политологов. Москва 19 — 21 ноября 2015 г. ! Под общ род. О.В. гамам-голутвиной, Л.В. Сморгунова. Л.В. Тимофеевой. — Мл Итдательство «Аспект Пресс». 2015. — 1403 с. ' там жс. и муниципальную политику в сторону ее большей эффективности и результативности. Прикладные исследования, осуществляемые органами государственной и муниципальной власти, экспертным сообществом, представляют широкому кругу специалистов (политологов, социологов, экономистов) информацию для выводов, рекомендаций, прогнозных характеристик на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Следствием глубоких и системных исследований может стать качественная организация повседневной жизнедеятельности граждан, поддержание и совершенствование местной инфраструктуры, преобразование окружающей среды, пространственное развитие территорий. Современные исследования системы местного самоуправления имеют в своей основе четырех базисных направления. Первое направление нацелено на осмысление степени и пределов экономической и политической автономии, предоставляемой государством для местного самоуправления в расчете активное гражданского участия, потенциал локальных сообществ в процессе их деятельности.

Именно локальные сообщества формируют и контролируют муниципальную власть, определяя, будет ли эта автономия органов местного самоуправления ориентирована на конструктив или конфликтную деструкцию в конкретных политических условиях. Второе направление представляет собой исследования результативности функционирования института местного самоуправления в условиях социально-экономического развития территорий: как и с помощью каких институтов развития, инструментов государственной и муниципальной поддержки, возможен поиск точек территориального роста, способного повлиять на социально-экономические результаты (налоги, новые рабочие места, комфортность среды и т.д.). Следовательно, от результативности деятельности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципалитетов зависит инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации и стране в целом.

Третье направление связано с исследованием эффективности локальной демократии, являющейся следствием функционирования местного гражданского сообщества, обладающего потенциалом политического участия. Здесь объектом исследований выступают режимные трансформации и вытекающее из этого многообразие локальных режимов, возникающих в местных сообществах.

Применительно к региональному уровню развития местного самоуправления большое значение имеет рассмотрение актуальных проблем управления в крупных городах, поскольку именно в них ресурсные возможности позволяют активно развивать местное сообщество, муниципальную автономию и локальную демократию. Четвертое направление исследований — качество взаимодействия местного самоуправления с национальными и субнациональными органами власти, которое обеспечивает в том числе социальную и политическую стабильность в государстве, При этом научное осмысление взаимодействия (отношений) между территориально-политическими уровнями, одним из которых является локальный (местный), чрезвычайно актуально.

Ведь стабильность и благополучие низового уровня является показателем стабильности и развития региональных и национальных территорий. Роль муниципального управления в развитии государства неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации. Так, например, в Послании Федеральному Собранию 2013 года значительное внимание было уделено вопросам локальной политики, и отмечалось: «... Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов ...

не сбалансированы. ... Полномочиями не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно»'. Вместе с тем, глава государства постоянно акцентирует внимание на том, что «сильное местное самоуправление способно стать мощным ' Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 П Российская газета. — № 282.— ! 3.12.2()13. 5 ресурсом для пополнения и обновления...

потенциала страны»4 При этом, Президент РФ связывает зада 1у динамичного развития страны с необходимостью «расширить пространство свободы, причем во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества...»'. Как можно заметить, национальный лидер подчеркивает особую роль граждан и демократии (в том числе, локальной) в развитии российской государственности, Таким образом, изучение политических условий институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России представляется еще теоретически не завершенным и крайне актуальным с позиции политико-управленческих практик. Хронологические и географические рамки исследования.

Временной отрезок исследования заявленной темы составляет период функционирования постсоветской России с 1991 года по 2018 год и охватывает все регионы Российской Федерации. Особый акцент сделан на области, ныне входящие в Центральный федеральный округ 1ЦФО). Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение местного самоуправления с позиций осмысления результатов его институционализации в процессе реформирования, а также влияния задействованных социально-политических институтов на состояние муниципального хозяйства и инфраструктуры, на модели поведения общественно значимых акторов, диктует необходимость учитывать соответствующие политические условия.