Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики), страница 9

Он также утверждал, что такое засилье государства может не толькоразрушить рыночные механизмы, исказив цены, но и привести к ограничению гражданскихсвобод.Однако мейнстрим экономической мысли развивался в направлении дальнейшегоразрастания функций государства. Помимо популяризации идеи стабилизационной функциигосударственного бюджета, экономическая теория середины XX в. обеспечила фундаментальныеосновы для расширения функций предоставления общественных благ и перераспределениядоходов.

Одним из основных направлений экономического анализа стала теория общественногоблагосостояния, целью которой было разработать механизмы, с помощью которых государствомогло бы увеличить благосостояние граждан. В 1938 г. Бергсон ввел в экономический анализпонятие функции общественного благосостояния, ее строгую математическую формулировку31Galbraith, 1958.32Perroux, 1955.33Hayek, 1944.35предложил Самуэльсон34.

Агрегируя индивидуальные функции полезности различнымиспособами, можно получить функцию общественного благосостояния, которую удобномаксимизировать и которая дает конкретные числовые значения для уровня полезности обществав целом. Такие функции общественного благосостояния по аналогии с индивидуальнымифункциями полезности принято называть кардиналистскими. Наиболее известными примерамитаких функций являются функция Бентама и функция Роулза.Функция Бентама, также известная как утилитаристская функция, подразумевает прямоесуммирование индивидуальных функций полезности в общественную функцию. Роулзианскийподход, сформулированный Роулзом35 в «Теории справедливости», можно назвать эгалитарным.Он предлагал максиминный метод, согласно которому максимизировалась полезность наименееблагополучного индивида, в результате чего можно добиться полного уравниванияблагосостояния в обществе. Если утилитаристская функция общественного благосостоянияпредполагает, что полезность различных индивидов взаимозаменяема с точки зренияобщественного благосостояния, то роулзианская функция предполагает их комплементарность.Возможнотакжеиспользованиепромежуточнойверсиифункцииобщественногоблагосостояния, где полезности индивидов не являются чистыми субститутами иликомплементами.

Развитием теории общественного благосостояния стала теория общественноговыбора (Эрроу, Самуэльсон). Онаизучала общественное благосостояние в условияхвзаимодействия государства и индивидов в рамках системы голосования. Концепция«медианного избирателя» объясняла рост социальных расходов государства и большееперераспределениетем,чтоэтосоответствуетпредпочтениямсреднестатистического(медианного) индивида, голос которого хочет получить государство.В погоне за голосами избирателей государственные расходы раздувались, что приводилок наращиванию государственного долга, загоняя правительства развитых и активноразвивающихся стран в плен своих предыдущих популистских решений по расходам.В частности, накопленный долг требовал обслуживания, к тому же сказывалась асимметрияфискальной политики: правительство может легко принять популярную меру (снижение налоговили увеличение госрасходов), но в противоположном случае оно сталкивается с проблемами ипродолжает накапливать долг, так как оно не в состоянии пойти на непопулярную меру.

Этуситуацию описывает модель отложенной стабилизации36. Другая модель политической34Samuelson, 1947.35Rawls, 1971.36Romer, 2006.36мотивации накопления долга – модель стратегического накопления долга, которая иллюстрируетситуацию с бипартийной системой, где партии имеют разные предпочтения относительнонаправлений госрасходов. Тогда партии у власти может быть выгодно долговое финансированиесвоих расходов, поскольку выплачивать долг предстоит другой партии.Еще одной причиной стремительного накопления госдолга стала недооценка будущихфинансовых обязательств по пенсионным программам.

К проблеме иррационального поведениятекущего поколения, которое потребляет больше, чем зарабатывает, и тем самым накапливаетдолг, который придется выплачивать будущим поколениям, добавляется еще и проблемастарениянаселения,обеспечиватьвследствиебольшеекоторойколичествоопять-такипожилыхлюдей.будущему поколениюСледовательно,придетсяудовлетворениегосударством интересов текущих поколений в ущерб будущим порождает проблемумежпоколенческого неравенства.К концу 1960-х гг.

из-за длительного бюджетного стимулирования стала разгонятьсяинфляция, а фискальные меры стали терять свою эффективность. В начале 1970-х гг. экономикаперешла в состояние стагфляции, из которой выходила уже под руководством монетаристов.Потом произошла революция ожиданий и отношение к государственной политике стало ещеболее осторожным, так как пришло осознание того, что экономические агенты способныпредвидеть действия государства.

С развитием теории реальных бизнес-циклов экономическаятеория вновь приблизилась к принципу laissez-faire. Контрциклическая политика ставилась подсомнение,посколькусамциклпреподносилсякакравновеснаяреакциянашокпроизводительности. Альтернативу теории новых классиков и реальных деловых циклов смоглипредложить новые кейнсианцы.

Они использовали макроэкономические модели общегоравновесия с микроосновами (идея была предложена еще представителями неоклассическогосинтеза) и дополняли их предпосылками о несовершенствах рынков, из-за которых системавыходила из равновесия и требовалось вмешательство государственной макроэкономическойполитики, чтобы ее скорректировать. Ярким примером является новокейнсианская концепция«гистерезиса». Считается, что, находясь без работы долгое время, работники теряютквалификацию, что имеет долгосрочные последствия для экономики, так как снижаетсяпотенциальный выпуск. В этом случае, очевидно, необходима стимулирующая бюджетнаяполитика.В то же время с усилением глобализации налоговые поступления стали демонстрироватьтенденцию к сокращению.

Появились так называемые «фискальные термиты» – факторы,постепенно сокращающие налоговые поступления за счет «голосования ногами» инвесторовв зоны с низкой налоговой нагрузкой. К таковым относятся любые условия, повышающие37международную мобильность капитала: оффшорные зоны, трансфертное ценообразование,электронные деньги и прочее. Поэтому со стороны экономистов стали поступать рекомендациио переводе государственной пенсионной системы в форму частных консервативныхинвестиционных фондов37. Такую модель сейчас практикует Чили.

В Дании, например,государство обеспечивает только небольшие базовые пенсионные выплаты, которыефинансируются из общих поступлений в бюджет, а не из пенсионных налогов с заработнойплаты.В последнее время наблюдаемая тенденция в сторону снижения государственныхрасходов и поддержания более сбалансированного бюджета частично базируется на идеологииразвития рыночных механизмов, позволяющих эффективно выполнять государственныефункции. Примером здесь может служить прогресс на рынке страхования и развитие финансовыхрынков в целом. Также с развитием информационных технологий частные агенты получилидоступ к большим массивам информации, что повысило эффективность принятия решений вчастном секторе и частично решило проблему асимметрии информации. Параллельно с этим вэкономической теории стала активно обсуждаться проблема коррупции в государстве38. В целомстало распространяться мнение, что государственный аппарат может быть менее эффективен,чем рынок во многих функциях, которыми он (государственный аппарат) себя наделил39.***Подводяитогвышесказанному,можнозаключить,чтоэволюцияфункцийгосударственного бюджета проходила нелинейно.1.

В период доминирования доктрины laissez-faire государственному бюджетупредписывалось решение только самых базовых задач, связанных с производством наиболеенеобходимых общественных благ. Более широкий ряд функций подразумевал бы перетокресурсов из частного сектора в государственный с ущербом для экономической системы,поскольку частный сектор априори считался более эффективным.37Benzell, Goryunov, Kazakova et al., 2015.38Mauro, 1998.39Еще в 1960 г. Коуз предположил, что интернализировать экстерналии можно в рамках рынка без участиягосударства, если трансакционные издержки равны нулю и права собственности четко определены (теорема Коуза).В самом деле, с развитием технологий трансакционные издержки существенно снизились, приблизив ситуацию кусловиям теоремы. В таком случае роль государства в интернализации экстерналий, о которой писал Пигу,сокращается.38На континенте, особенно в Германии, развивались экономические учения, одобрявшиедостаточно широкий ряд функций бюджета. Тем не менее эти соображения стали частьюмейнстрима экономической теории только в XX в.2.

Первая и Вторая мировые войны послужили экзогенными факторами ростагосударственных расходов. Развитие демократии и активизация социально ориентированныхнастроений в Европе и США оказали влияние на научные взгляды экономистов, которые сталивидеть в бюджете важнейший инструмент перераспределительной политики государства. Кприобретению бюджетом перераспределительной функции добавилось расширение его функциипредоставления общественных благ. Также получила распространение индустриальнаяполитика.3. Преодоление негативных последствий Великой депрессии при активном использованиибюджетных мер продемонстрировало эффективность стабилизационной функции бюджета.Можно сказать, что эта функция бюджета была приоритетной в середине XX в.