Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики), страница 4

Бюджетный маневр и структурная перестройка российскойэкономики / А.Л. Кудрин, И.А. Соколов // Вопросы экономики. – 2017. - № 9. – С. 5-27(1,46/1,02 а.л.).25.Кудрин, А.Л. Бюджетная политика как источник экономического роста / А.Л.Кудрин, А.Ю. Кнобель // Вопросы экономики.

– 2017. - № 10. – С. 5-26 (1,55/1,24 а.л.).26.Кудрин, А.Л. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетнойполитики / А.Л. Кудрин, И.А. Соколов // Вопросы экономики. – 2017. - № 11. – С. 5-32(1,8/1,44 а.л.).1527.Кудрин, А.Л. Субнациональные бюджетные правила: зарубежный и российскийопыт / А.Л. Кудрин, А.Н. Дерюгин // Экономическая политика. – 2018.

- № 1. – С. 8-35(1,67/1,42 а.л.).Методические пособия:1.Кудрин, А.Л. Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета: учебно-методическое пособие / А.Л. Кудрин; Академия бюджета и казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации. – Москва: Академия бюджета и казначейства, 2006. - 101 с. (5 а.л.).2.Кудрин, А.Л. Бюджетная политика и глобализация: учебно-методическое пособие/ А. Л.

Кудрин; Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования Акад.бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации. - Москва: Академиябюджета и казначейства Минфина России, 2008. - 130 с. (6,5 а.л.).3.Кудрин, А.Л. Финансовыйкризис ибюджетнаяустойчивость:учебно-методическое пособие / А. Л. Кудрин; Академия бюджета и казначейства Министерствафинансов Российской Федерации. – Москва: Академия бюджета и казначейства. - Москва:Академия бюджета и казначейства, 2009.

- 69 с. (3,45 а.л.).4.Кудрин, А.Л. Государственные финансы Ренессанса: Карафа - Ортис - Боден:учебное пособие по истории финансовой мысли / А.Л. Кудрин, М.П. Афанасьев. - Москва:Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 140 с. (7/1,8 а.л.).Статьи и материалы в других изданиях:1.Кудрин, А.Л. Не бывает стабильных стран без решенных пенсионных проблем //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. - № 19. – С. 14-18(0,47 а.л.).2.Кудрин, А.Л.

Обеспечить стабильность бюджетной системы, выполнениегосударственных обязательств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческихорганизациях. – 2009. - № 8. – С. 6-9 (0,25 а.л.).3.Кудрин, А.Л. Устойчивая банковская система как составляющая экономическойбезопасности государства // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2010. - № 5. – С. 410 (0,47 а.л.).4.Кудрин, А.Л.

Пути модернизации российской экономики // ЭТАП: экономическаятеория, анализ, практика. – 2011. - № 4. – С. 4-13 (0,64 а.л.).161 ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИЙ БЮДЖЕТНОЙПОЛИТИКИТеория государственной бюджетной политики формируется на стыке двух дисциплинэкономической теории: теории экономики общественного сектора (public economics) имакроэкономической теории. Теория экономики общественного сектора подходит к вопросугосударственного бюджета с точки зрения обоснованности масштабов государственного участияв экономике. Основным бюджетным фокусом макроэкономической теории являетсявозможность сглаживания колебаний деловой активности с помощью бюджета, при этомразличные макроэкономические школы по-разному понимают природу экономических циклов,что, в свою очередь, предопределяет различие между ними в определении подходовк проведению стабилизационной бюджетной политики.

В частности, в более раннихклассических и неоклассических теориях понятие экономического цикла практическине фигурировало, а основной темой для дискуссии о фискальной политике были функциигосударства в экономике, рассматриваемые с позиции экономики общественного сектора.Истоки расхождения во взглядах на основные функции бюджетной системы можнообнаружить в различиях между теориями происхождения и функционирования государства,на которые опирались экономисты со времен классического периода. В XVII-XVIII вв.наибольшее распространение в европейской философии получила теория общественногодоговора, основные положения которой были сформулированы Гроцием, Гоббсом, Локком иРуссо.

Однако внутри данного направления наблюдались разночтения. Локк считал, чтогосударство было создано, чтобы защищать основные «естественные» права людей – свободу ичастную собственность. Его концепция также стала известна как теория «государство - ночнойсторож» и легла в основу популярного в англо-саксонской традиции подхода невмешательствагосударства - laissez-faire, laissez-passer.

Руссо видел суть социального договора в ином свете. Онзамечает, что в обществе помимо объективного «естественного» неравенства, диктуемогоинтеллектом, возрастом и иными физическими параметрами личности, присутствует такжесоциальное неравенство, определяющееся богатством, происхождением и общественнымположением.

Последнее Руссо считал «неестественным» и полагал, что государство должнозащищать интересы всех граждан независимо от их статуса. Таким образом, единственнымверным общественным строем он признавал демократию, где государство служит интересамнарода. Впоследствии континентальная экономическая мысль неизменно сохраняла некоторуюсоциальную направленность во взгляде на роль государства в экономике.17Итак, с точки зрения подхода laissez-faire, при минимальной роли государствав экономике, оно все же наделено рядом функций. Один из наиболее ярких представителейданного направления, Смит1, в своем знаменитом труде «Исследование о природе и причинахбогатства народов» выделил три основных задачи правителя: «защищать общество от насилия ивторжения других государств» (книга 5, гл.

1, ч. 1), «защищать насколько возможно каждогочлена общества от несправедливости и притеснения со стороны других граждан» (книга 5, гл. 1,ч. 2) и «установить и поддерживать общественные институты и общественные работы, которыебыли бы в высшей степени полезны для общества, но имеют такую природу, что будь ониустановлены отдельным индивидом или группой, прибыль от них никогда не компенсируетпонесенных расходов» (книга 5, гл.

1, ч. 3). Смит также замечает, что масштаб каждойиз функций в большой степени зависит от уровня развития общества.По сути, эти функции сводятся к предоставлению базовых общественных благ, илив терминологии Самуэльсона2 «минимальных коллективных расходов», необходимых в рамкахlaissez-faire. Во-первых, государство должно обеспечивать регулярную армию, чтобы защищатьсуверенитет страны. Во-вторых, государство обязано поддерживать правовую систему,соблюдение прав и свобод граждан, в особенности права собственности.

Действительно,качество функционирования правовых институтов во многом определяет эффективность работысвободного рынка, даже если речь идет о политике laissez-faire. Третья функция нуждается впояснении на отдельных примерах. К безусловно полезным общественным институтам Смитотносит, например, единую систему мер и единые деньги. В данном предложении он практическиформулирует понятие общественного блага, далее приводя такие примеры, как дороги, мосты,каналы, гавани, мощеные улицы, уличное освещение и прочие объекты благоустройства.

Онтакже замечает, что производство подобных общественных благ может быть более эффективнымна местном, чем на общегосударственном уровне.Помимо финансирования базовых общественных благ, Смит в своих рассужденияхупоминает и другие функции государства, в чем выходит за рамки либерального подхода laissezfaire. Он признает роль государства в финансировании системы образования молодежи,поскольку считает, что образование следует сделать более доступным.

Таким образом, Смитуказывает на роль государства в сокращении неравенства возможностей индивидов, то естьнеравенства их начального положения в обществе. При этом Смит не поддерживает сокращениенеравенства доходов (неравенство результатов) путем их перераспределения, поскольку считает1Smith, 1776.2Samuelson, 1958-2.18неравенство доходов естественным результатом неравенства усилий индивидов в труде.Потребление богатых членов общества, по мнению Смита, создавало рабочие места иположительно влияло на экономику.

Тем не менее он поддерживал взимание налога наземельную ренту и налога на роскошь, что является элементом перераспределения доходов.Также Смит упоминает случаи, когда считает возможным государственное регулированиеэкономики. Например, он допускает регулирование в банковской сфере во избежаниебанкротств, выдачу патентов, поддержку монополии в новых отраслях и введение тарифов.Некоторые из предлагаемых Смитом мер регулирования имеют явную социальную мотивациюдля ограничения свободы рынка, как, например, ограничение на экспорт зерна в периоды голода.Хотя Смит практически в явном виде выступает за пропорциональную системуналогообложения,онинтуитивноотмечаетналичиедиаметральноразныхподходовк налогообложению. В экономической теории принято выделять две основные доктрины:налогообложениепополучаемойвыгоде(benefitdoctrine)иналогообложениепо платежеспособности (ability to pay doctrine).

В принципе, Смит поддерживает принципналогообложения по получаемой выгоде, который наиболее близок идеологии laissez-faire.Данная доктрина исходит из того, что, производя общественные блага, государство выполняетусловия социального контракта, заключенного с гражданами, то есть логично предположить, чтофинансировать эту деятельность по производству общественных благ должны люди,получающие выгоду от контракта.

Несмотря на свою теоретическую стройность, вполнеочевидно, что данный подход имеет весомые недостатки в применении на практике. Во-первых,измерить получаемую выгоду в денежном выражении, как правило, сложно. Во-вторых, естьоснования предполагать, что такое налогообложение в итоге окажется регрессивным. Людис относительно более низкими доходами чаще оказываются более зависимыми от общественныхблаг, в то время как более богатые люди в состоянии обеспечивать себя такими благамисамостоятельно. Помимо этого, в «Богатстве народов» Смит провел первый фундаментальныйанализ различий между прямыми и косвенными налогами.