Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики), страница 3

налогового маневра в нефтегазовом секторе и оптимизацияналоговых расходов. По расчетам автора, данные налоговые меры в совокупности позволятсохранить общую величину налоговой нагрузки на уровне 2016-2017 годов (компенсируютустойчиво сокращающиеся вследствие изменившихся условий торговли и снижающихсяобъемов добычи энергетического сырья нефтегазовые доходы). Помимо налоговых доходов,наращивание доходной части бюджета может происходить и за счет неналоговых доходов(например, продажи государственных активов и приватизации государственных предприятий),что способно приносить ежегодно порядка 0,1-0,2% ВВП поступлений в бюджет.5.Впервые проведен комплексный критический анализ подходов и инструментовосуществления бюджетной консолидации в России на национальном и субнациональномуровнях. Предложена и подтверждена расчетами корректировка действующих на федеральномуровне бюджетных правил в сторону их большей гибкости и скоординированности с решениемзадачи финансирования структурных преобразований.116.Разработана модифицированная версия бюджетных правил для региональныхбюджетов, чье применение ориентировано на повышение бюджетной дисциплины и качествауправления бюджета в регионах, снижение остроты долговой проблемы как фактора рисканеустойчивости региональных бюджетов, стимулирование регионов к повышению собственнойдоходной базы.

Проведенные автором модельные расчеты подтверждают эффективностьпредлагаемыхбюджетныхправилв решениивопроса предотвращения дальнейшегонаращивания государственного долга у регионов, уже отличающихся высоким накопленнымуровнем долговой нагрузки.7.Получена количественная оценка долгосрочной бюджетной сбалансированностидля инерционно сохраняющегося и предлагаемого в рамках проведения бюджетного маневрафискальных режимов.

Согласно расчетам, низкое значение общего дисбаланса бюджета притемпах экономического роста в 3,5-4,0% в год позволяет в долгосрочном периоде не наращиватьдолг, тем самым обеспечивая необходимую бюджетную сбалансированность. Рассчитанный дляданного режима бюджетной политики показатель бюджетного разрыва оказывается на однутреть ниже, чем в случае сохранения действовавшего на начало 2017 г.

фискального режима(7,5% против 11,3% соответственно).8.Предложено авторское видение изменения применяемых подходов к управлениюгосударственным долгом в целях снижения уровня расходов на его обслуживание. В частности,определены наиболее благоприятные условия и показатели для выхода на внутренний и внешнийрынки капиталов, обоснована необходимость и возможность осуществления внешнихзаимствований в большем объеме, чем это необходимо для финансирования текущихпотребностей бюджетной сбалансированности, с тем чтобы снизить эффект вытеснения частныхрасходов государственными, а также купировать риски взрывного роста ставки новыхгосударственных заимствований в периоды плохой макроэкономической конъюнктуры.Теоретическая и практическая значимость исследования.Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации подходов ивзглядов разных научных школ и направлений на цели и функции бюджетной политики,всестороннем обосновании характера связи между уровнем и структурой государственныхрасходов с темпами экономического роста, обобщении применяемых методологическихподходов к оцениванию устойчивости бюджетной системы, изучении зависимости междугосударственным долгом и экономическим ростом на предмет наличия порогового значенияуровня долга, а также в научно обоснованном определении общего объема бюджетных расходов,соответствующего текущей величине ВВП на душу населения в России, и разработке методикиоценивания влияния структуры бюджетных расходов на темпы экономического роста.12Практическаязначимостьисследованиясостоитввозможностииспользованияполученных научных результатов для выработки дальнейших рекомендаций по формированиюсбалансированной и эффективной бюджетной политики.

В частности, критический анализбюджетной политики в Российской Федерации в период 1992-2016 гг. позволяет переосмыслитьуспехи и неудачи в управлении государственным бюджетом и лучше понять основысформировавшейся к настоящему моменту времени бюджетной позиции.

Предложенныйавтором бюджетный маневр, а также возможные источники его финансирования, подкрепленныерасчетамиихвлияниянатемпыэкономическогоростаиуровеньбюджетнойсбалансированности, могут стать основой для корректировки параметров государственнойбюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Предлагаемая в целяхулучшения институциональных основ обеспечения устойчивости бюджетной системыРоссийской Федерации идеология модификации федеральных и субнациональных бюджетныхправил, так же как и концептуальные предложения по изменению подходов к формированию ирасходованию средств суверенных фондов, могут найти применение при подготовке поправок вбюджетное законодательство, а также при обосновании бюджетных условий для проведенияэффективной денежно-кредитной политики, направленной на таргетирование инфляции.Реализация авторского видения подходов к управлению государственным долгом способнасоздать необходимые условия для снижения уровня расходов на его обслуживание.Апробация результатов исследования.Настоящая диссертация опирается на результаты многолетнего опыта работы авторав Министерстве финансов Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.Достоверность положений диссертации подтверждена успешной практикой внедренияотдельных рекомендаций при выработке основ государственной бюджетной политики в период2000-2011 гг.Кроме того, ряд выводов и предложений прошли широкое общественное обсуждение инашлисвоеотражениевтакихстратегическихдокументах,как«Стратегия-2020»,разрабатывавшаяся в 2012 г.

совместно ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйстваи государственной службы при Президенте Российской Федерации» и ФГАУ НИУ «Высшаяшкола экономики», «Стратегия развития России на 2018 – 2024 годы», разрабатывавшаясяв 2016-2017 гг. фондом «Центр стратегических разработок».Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались намногочисленных международных и российских деловых и научно-практических конференциях(Апрельская международная научная конференция НИУ ВШЭ по проблемам развитияэкономики и общества), саммитах (G-20 и АТЭС), форумах (Всемирный экономический форум,13Российский инвестиционный форум, Международный экономический форум в СанктПетербурге, Гайдаровский форум и др.), семинарах в Центре стратегических разработок,Институте экономической политике им.

Е.Т. Гайдара, РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ,Финансовом университете при Правительстве РФ и многих других мероприятиях.Основные выводы и предложения диссертации представлены в нескольких десяткахнаучных статей в таких ведущих экономических журналах, как «Вопросы экономики»,«Экономическая политика», «Финансы», «Журнал Новой экономической ассоциации».Перечень публикаций автора.Публикации в изданиях, входящих в «Перечень рецензируемых научных изданий, вкоторых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций…» ВАК приМинобрнауки России:1.Кудрин, А.Л. Бюджет-2002 – сбалансированный и реалистичный // Финансы.

–2002. - № 1. – С. 3-6 (0,38 а.л.).2.Кудрин, А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы. – 2003. - № 1. –С. 3-8 (0, 56 а.л.).3.Кудрин, А.Л. Федеральный бюджет – 2004: новые экономические тенденции //Финансы. – 2004. - № 1 – С. 3-8 (0,56 а.л.).4.Кудрин, А.Л.

Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализациигосударственной политики // Финансы. – 2005. - № 1. – С. 3-7 (0, 47 а.л.).5.Кудрин, А.Л. Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт // Вопросыэкономики. – 2006. - № 2. – С. 28-45 (1,17 а.л.).6.Кудрин, А.Л.

Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года //Финансы. – 2006. - № 2. – С. 3-8 (0,59 а.л.).7.Кудрин, А.Л. Как ускорить экономический рост в России? // Экономическаяполитика. – 2006. - № 2. – С. 15-23 (0,47 а.л.).8.Кудрин, А.Л. Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России// Вопросы экономики.

– 2006. - № 8. – С. 4-16 (0,92 а.л.).9.Кудрин, А.Л. Реальный эффективный курс рубля: проблемы роста // Вопросыэкономики. – 2006. - № 10. – С. 4-18 (0,83 а.л.).10.Кудрин, А.Л. О проекте федерального бюджета на 2007 год // Финансы. – 2006. -№ 11. – С. 3-6 (0,41 а.л.).11.Кудрин, А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики //Финансы. – 2007. - № 4. – С. 3–8 (0,66 а.л.).1412.Кудрин, А.Л. Инфляция: российские и мировые тенденции // Вопросы экономики.– 2007. - № 10. – С.

4-26 (1,52 а.л.).13.Кудрин,А.Л.Макроэкономическиепроблемыроссийскойэкономики//Экономическая политика. – 2008. - № 1. – С. 10-22 (0,86 а.л.)14.Кудрин, А.Л. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовойустойчивости страны // Финансы. – 2008. - № 12. – С. 3–8 (0,56 а.л.).15.Кудрин, А.Л. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросыэкономики.

– 2009. - № 1. – С. 9-27 (1,09 а.л.).16.Кудрин, А.Л. Бюджет-2010: выполнение социальных обязательств, поддержкаэкономики // Финансы. – 2009. - № 12. – С. 3-8 (0,57 а.л.).17.Кудрин, А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. – 2011. - № 1.– С. 3-10 (0,77 а.л.).18.Кудрин, А.Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономическогоразвития России / А.Л. Кудрин, О.И. Сергиенко // Вопросы экономики. – 2011. - № 3.

– С. 4-19(1,13/0,68 а.л.).19.Кудрин, А.Л. Чего мы ждем от нового правительства // Экономическая политика. –2012. - № 2. – С. 59-72 (0,91 а.л.).20.Кудрин, А.Л. Старение населения и угроза бюджетного кризиса / А.Л. Кудрин, Е.Т.Гурвич // Вопросы экономики. – 2012. - № 3. – С. 52-79 (1,65/0,99 а.л.).21.Кудрин, А.Л. Влияние доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов на денежно-кредитную политику в России // Вопросы экономики.

– 2013. - № 3. – С. 4-19 (0,97 а.л.).22.Кудрин, А.Л. Новая модель роста для российской экономики / А.Л. Кудрин, Е.Т.Гурвич // Вопросы экономики. – 2014. - № 12. – С. 4-36 (2,27/1,59 а.л.)23.Кудрин, А.Л. Государственное стимулирование или экономические стимулы? /А.Л. Кудрин, Е.Т. Гурвич // Журнал Новой экономической ассоциации. – 2015. - №2 (26). – С.179–186 (0,5/0,35 а.л.).24.Кудрин, А.Л.