Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики), страница 2

Смита, Д. Рикардо, П. Самуэльсона,Т. Мальтуса, Дж. С. Милля, Г. Шмоллера, А. Маршалла, К. Викселя, В. Парето, А. Пигу,Дж. М. Кейнса, Дж. Хикса, Э. Хансена, Р. Барро и многих других признанных в миреисследователей.Непосредственно проблемами сглаживания цикла в краткосрочной перспективе истимулирования долгосрочного экономического роста инструментами бюджетной политикизанимались среди зарубежных авторов Дж. Хикс, Р.

Солоу, Р. Барро, Л. Кляйн, Р. Лукас,Т. Сарджент, В. Танци, С. Ребелло, В. Рамэй, А. Алесина, В. Истерли, М. Фелдстейн, Р. Перотти,Д. Ашауэр, Д. Родрик и др., среди российских – Е. Гайдар, В. Мау, О. Буклемишев, К. Юдаева,Р. Энтов, Ю. Городниченко, Е. Гурвич, Н. Шагас, С. Синельников-Мурылев, А. Кнобель,О. Смородинов, Г. Идрисов, А. Морозкина и др.Взаимосвязь и согласованность применения инструментов бюджетной и денежнокредитной политик изучались такими зарубежными авторами, как А.

Алесина, Г. Табеллини,У. Нордхаус, Т. Сарджент, Б. Бернанке, Э. Липер и др., а среди российских – Е. Гурвичем,С. Дробышевским, П. Труниным, С. Пекарским, М. Атаманчуком, С. Мерзляковым, Е. Беловой,Ю. Перевышиным и др.Проблемыоценкисбалансированностииустойчивостибюджетнойсистемыанализировали за рубежом О. Бланшар, К. Рейнхарт, Л. Котликофф, С. Арданьи, Х. Бон, А. Гош,Э.

Мендоза, Г. Кальво, П. Д'Эразмо, М. Кумар и др., а в России – О. Буклемишев, Е. Горюнов, Е.Лебединская, Е. Дерюгина, С. Власов и др. Изучением конструкции и условий применения7бюджетных правил занимались такие зарубежные авторы, как Р. Масгрейв, К. Виплош,М. Гронек, Ю. фон Хаген, Л. Фелд, А. Кальба и др., а также российские авторы – Е. Гурвич,Е. Дерюгина, С. Дробышевский, И. Соколов, Р. Мусаев, А.

Малахов и др.Кроме того, сотрудники международных организаций и государственных органовисследуют практический опыт реализации бюджетной политики. Среди них необходимоотметить работы таких организаций, как Всемирный банк, ЕЦБ, МВФ, ОЭСР.Однако большинство работ указанных авторов касается лишь отдельных аспектовзатронутой в настоящей диссертации проблематики, тем самым не позволяя сформироватьвсестороннее представление о направлениях сбалансированного развития инструментовбюджетной политики России в условиях необходимости ускорения темпов экономического ростаи поддержания бюджетной устойчивости.Цель и задачи исследования.Целью исследования является выработка теоретических и методологических подходов кгосударственной бюджетной политике, одновременно отвечающей задачам формированиянеобходимых в соответствии с требованиями социально-экономического развития объемов иструктуры бюджетных ресурсов, а также поддержания устойчивости бюджетной системыстраны.Задачи исследования включают: Обобщение и критический анализ базовых подходов к пониманию целей и функцийбюджетной политики. Определение характера связи между бюджетной политикой и экономическимразвитием, в частности характера связи между уровнем и структурой государственных расходовс темпом экономического роста. Обобщение подходов к оценке бюджетной устойчивости. Выявление особенностей бюджетной политики в условиях необходимости обеспечениябюджетной устойчивости. Определение основных направлений эволюции бюджетных институтов. Оценка качества бюджетной политики в России в новейшей истории в частиэффективности бюджетных расходов и обеспечения сбалансированности бюджетной системы. Исследование подходов к обеспечению бюджетной устойчивости на федеральном ирегиональном уровнях в России. Изучение российского опыта оздоровления государственных финансов.8 Обоснование возможностей для стимулирования экономического развития в Россиичерез инструменты бюджетной политики. Определение источников финансирования и оценка устойчивости бюджетной системыв России при реализации предлагаемых мер стимулирования экономики. Разработкамеханизмовобеспеченияустойчивостибюджетнойсистемыприреализации предлагаемых мер стимулирования экономики с учетом ее специфических условий. Выявлениевозможностейдляповышенияэффективностиуправлениягосударственным долгом.Объект и предмет исследования.Объектом исследования являются основные параметры, структура доходов и расходовгосударственного бюджета, а также механизмы, правила, процедуры и иные институциональныеосновы бюджетной политики в отдельных странах мира и России.Предметом исследования являются макроэкономические последствия реализациивариантов изменения параметров бюджетной политики с точки зрения стимулированияэкономического развития и поддержания бюджетной устойчивости.Теоретическая и методологическая основа исследования.Теоретическая основа исследования опирается на работы зарубежных и отечественныхавторов, сформировавших теоретические и эмпирические подходы к проведению бюджетнойполитики с учетом особенностей применяемых правил, процедур и институциональных основбюджетных правоотношений: А.

Алесины, С. Арданьи, Д. Ашауэра, Р. Барро, Х. Бона,К. Виплоша, Э. Мендозы, О. Бланшара, Г. Кальво, К. Рейнхарта, П. Д'Эразмо, М. Кумара,Л. Котликоффа, Ю. фон Хагена, Дж. Острого, О. Буклемишева, Е. Горюнова, Е. Гурвича,А. Дерюгина,С. Дробышевского,Е. Лебединской,Ю. Перевышина,С. Синельникова-Мурылева, И. Соколова, Н. Шагас и др.В исследовании использованы системный подход к анализу экономических процессов иявлений, приемы группировки и классификации, методы статистического и эконометрическогоанализов, экономико-математическое моделирование, приемы сравнительного исторического имежстранового анализа, методы прогнозирования и экспертные суждения.

Применениеширокого и разнообразного круга методов исследования направлено на обеспечениедостоверности результатов проведенного анализа, обоснованности разработанных моделей итеоретических структур, алгоритмов реализации разработанных предложений. С цельюобеспечения достоверности положений и выводов в диссертации, кроме теоретикометодологических и эмпирических материалов, использовался также большой объем правовойинформации и статистических данных.9Информационная база исследования.Информационной базой исследования и практическим материалом для анализа,обобщений и выводов послужили данные Министерства финансов Российской Федерации,Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службыгосударственной статистики России, Федерального казначейства, Федеральной налоговойслужбы, материалы Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организацииэкономического сотрудничества и развития и др., а также расчеты, полученные автором в ходесобственной научно-исследовательской деятельности, включая авторские публикации.Обоснованность и достоверность результатов исследования.Полученные в работе результаты, выводы и рекомендации обоснованы с использованиемсистемного анализа современных теоретических подходов и моделей, описывающих бюджетнуюполитику в рамках открытой экономики.Достоверность результатов исследования обуславливается использованием большогообъема статистической информации, применением экономико-математических методов анализаэмпирических наблюдений и опытом практической реализации автором мер бюджетнойполитики в Российской Федерации.Научная новизна исследования состоит в следующем:1.Обосновано, что проводимая в последнее десятилетие бюджетная политика небыла оптимальной с точки зрения обеспечения выхода экономики России на траекториюустойчивого экономического роста.

В частности, сложившаяся на текущий момент в Россииструктурараспределениябюджетныхрасходовмеждупроизводительнымиинепроизводительными не только не способствует достижению цели обеспечения догоняющегоили прорывного развития и выхода на долгосрочные стабильные темпы потенциальновозможного роста, но и в целом препятствует несырьевому развитию экономики. По расчетамавтора, наблюдавшееся в 2011-2017 гг. изменение структуры бюджетных расходов «съедало» усреднесрочного экономического роста до 0,3 п.п. ежегодно.2.Научно обоснованы и определены на основании анализа проводимой в Россиибюджетной политики и международных сопоставлений направления изменения уровня иструктуры государственных расходов в целях стимулирования экономического роста. Так, впериод 2019-2024 гг.

требуется проведение активной бюджетной политики, для чегооправданным является поддержание расходов расширенного правительства в рассматриваемойперспективе на уровне 33,5-34,0% ВВП. В дальнейшем, после завершения основного наборастратегическихпреобразований,станетвозможнымподдерживающей экономический рост бюджетнойперейтикконтрциклической,политике с совокупным объемом10государственных расходов на уровне не ниже 33,0% ВВП (на горизонте до 2035 г.).Предлагаемый автором бюджетный маневр предусматривает перераспределение бюджетныхсредств от непроизводительных расходов в пользу производительных статей (на образование,здравоохранение, транспортную инфраструктуру).

В частности, представляется необходимымуже к 2024 г. нарастить объем производительных расходов с текущих 11% ВВП до почтисреднеевропейскогоуровняв13,5-14,0%ВВП,темсамымпреодолевхроническоенедофинансирование (как по международным меркам, так по требованиям приоритетоввнутренней политики) расходов, обеспечивающих долгосрочное развитие и одновременноявляющихся приоритетными для граждан.3.На основании предложенных в работе моделей получены количественные оценкипоследствий реализации предлагаемого бюджетного маневра с точки зрения влияния на темпыэкономического роста. В условиях сохранения текущей институциональной среды исуществующего уровня эффективности использования бюджетных средств, перераспределениересурсов от непроизводительных расходов к производительным в результате бюджетногоманевра могло бы повысить среднегодовые темпы роста на 0,5 п.п.

на горизонте 3-5 лет, а наболее длинной перспективе обеспечить вплоть до 1 п.п. дополнительного ежегодного прироста.4.Предложены способы балансировки бюджета расширенного правительства исходяиз потребностей осуществления бюджетного маневра и неухудшения налоговых условийведения бизнеса в России. Финансирование потребностей бюджетного маневра за счетповышения поступлений от неискажающих налогов (например, налога на имущество физическихлиц) оценивается в пределах 0,1% ВВП. Гораздо большие резервы для пополнения бюджетаимеет завершение начатого в 2015 г.