Диссертация (Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики)

2ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................41 ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИЙ БЮДЖЕТНОЙПОЛИТИКИ ..............................................................................................................................162 ВЗАИМОСВЯЗЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 392.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ УРОВНЯ И СТРУКТУРЫГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ .........................................392.2 ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 723 РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ И ПРОЦЕДУР УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙУСТОЙЧИВОСТЬЮ ................................................................................................................843.1 ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ............................843.2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОБХОДИМОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯБЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ .......................................................................................1153.3 ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНСТИТУТОВ........................................................................1284 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРОВОДИМОЙ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИБЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ................................................................................................

1644.1. ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА .....................1644.2 СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИХАРАКТЕР ПРОВОДИМОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ......................................................1724.3 ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РАСШИРЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА .....1844.4 ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В РОССИИ .................................................2045 ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЮДЖЕТНОЙУСТОЙЧИВОСТИ .................................................................................................................

2165.1 ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ........................................................................................................................................2175.2 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ФИСКАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ ................................2515.3 РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ........................26236 ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ ИХРЕАЛИЗАЦИИ ....................................................................................................................... 2986.1 СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ И ОСНОВНЫЕ РИСКИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ДО2035 Г.

............................................................................................................................2986.2 БЮДЖЕТНЫЙ МАНЕВР ....................................................................................................3106.3 ИСТОЧНИКИ БАЛАНСИРОВКИ И ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТАРАСШИРЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ................................................................................3216.4 НУЛЕВОЙ ПЕРВИЧНЫЙ ДЕФИЦИТ КАК УСЛОВИЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙМОНЕТАРНОЙ ПОЛИТИКИ ..............................................................................................3356.5 БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВИЛА КАК ИНСТРУМЕНТ СБАЛАНСИРОВАННОЙ БЮДЖЕТНОЙПОЛИТИКИ ......................................................................................................................3376.6 ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМДОЛГОМ ..........................................................................................................................358ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ .........................................................................................

387СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ......................................... 400СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............................. 4014ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.Вопросы экономического развития традиционно занимают центральное место вэкономической науке. Низкая динамика экономического роста, наблюдавшаяся в последние годыв России, делает задачу изыскания путей и возможностей форсированного ускорения темповэкономического роста крайне актуальной в обозримой перспективе.

В целях создания условийдолгосрочного устойчивого экономического развития государственный бюджет можетвыполнять несколько функций, в том числе функции стимулирования экономического роста исглаживания циклических колебаний. Однако неудовлетворительные темпы роста сильно«огосударствленной» российской экономики порождают ряд вопросов по характеру воздействиягосударственного бюджета на экономический рост.Во-первых, как влияет величина государственных расходов на темпы роста экономики?На сегодняшний день исследователи склоняются к тому, что не стоит однозначно утверждать,что связь между уровнем государственных расходов и темпами экономического роста являетсяпрямой, линейной и положительной.Во-вторых, насколько оптимальными являются состав и структура государственныхрасходов с точки зрения их влияния на экономический рост? Для целей стимулированияэкономического роста необходимо понимание того, какие государственные расходы следуетотносить к продуктивным, а какие нет, и существует ли при этом возможностьперераспределения бюджетных средств между статьями расходов.Помимо стимулирования долгосрочного экономического роста, последнее затуханиетемпов экономического роста в России поставило вопрос о потенциале инструментов бюджетнойполитики с точки зрения сглаживания экономического цикла.

В зарубежной академическойлитературе и в практике макроэкономического регулирования начиная с 1980-х годов вплоть донаступления мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. возможности бюджета как средствациклического сглаживания считались малоэффективными, при этом безусловный приоритетотдавался мерам денежно-кредитной политики. Однако после не столь впечатляющих вопрекиожиданиям попыток стимулирования экономик развитых и быстроразвивающихся странмонетарными мерами и в практику экономической политики, и в фокус научных исследованийвернулась дискуссия об эффективности фискальных инструментов стимулирования экономики квыходу из кризиса и следующей за ним рецессии.

При этом текущая постановка проблемысостоит не в том, насколько бюджетные рычаги способны заместить монетарные меры5стимулирования экономики, а в том, каким образом следует согласовать между собойприменение обоих типов инструментов.Неотъемлемыми характеристиками бюджетной политики, которые могут «пострадать»при поддержании избыточно высокого государственного участия в бюджетном стимулированииэкономики, являются сбалансированность бюджетной системы и ее уязвимость передмакроэкономическими шоками.

Естественной реакцией на мировой экономический кризис 20082009 гг. и спад российской экономики в 2014-2016 гг. стало обсуждение роли бюджета вадаптации национальной экономики к новым условиям функционирования. Зачастуюприводились суждения о необходимости активного расходования средств Резервного фонда,пересмотра бюджетных правил, проведения активной долговой политики, чему способствовалинизкий уровень государственного долга и относительно благополучные кредитные рейтинги. Вэтой связи существенным аспектом бюджетной политики стала в последние годы оценкаустойчивости бюджета расширенного правительства.На сегодняшний день в практике исследований устойчивости государственных финансовбыло сформулировано несколько новых подходов, основанных на динамической оценкеустойчивости государственного долга.

Кроме того, исполнение условия сбалансированностибюджетной системы при стимулировании экономического роста требует анализа источниковфинансирования государственных расходов. Другими словами, необходимо понимать, какимдолжно быть сочетание налоговых поступлений и государственных заимствований с учетом техэкономических эффектов, которые возникают вследствие их использования.Анализ устойчивости государственных финансов в мире показывает, что многие страныстолкнулись с длительными периодами хронических дефицитов государственных бюджетов.Данное явление нашло объяснение с точки зрения различных теорий, описывающих поведениеполитиков, чьи личные интересы не всегда совпадают с интересами общества.

По этой причиненеобходима формулировка условий того, как ограничения, накладываемые на фискальнуюполитику ради поддержания устойчивости бюджета, будут реализованы и обеспеченына практике. Таким образом, в рамках данной диссертационной работы будет также поднятвопрособэффективностибюджетныхинститутов,направленныхнаподдержаниесбалансированности и снижение уязвимости государственных финансов.Следует отдельно отметить, что в России имеет место ряд специфических особенностейбюджетной политики, которые требуют выработки собственного подхода к решению проблемыстимулирования экономического развития при одновременном обеспечении бюджетнойустойчивости.

К таким отличительным особенностям относятся высокая зависимость доходовбюджета от цены на энергоносители, исчерпание накопленных ранее резервов бюджетной6системы, ограниченность маневра в части изменения структуры бюджетных расходов изза наличиясущественнойдоли«защищенных»расходов,осуществлениебюджетнойконсолидации посредством сокращения финансирования инвестиционных расходов и проектовдолгосрочного развития, узость арсенала используемых бюджетных инструментов и процедур,наличие серьезных ограничений при привлечении внешних источников обеспечениясбалансированности федерального бюджета и так далее. При данных обстоятельствах и с учетомвсего вышесказанного становится очевидной необходимость разработки теоретически иэмпирически обоснованных подходов и рекомендаций по адаптации бюджетной политики ктекущим и прогнозируемым условиям развития российской экономики и долгосрочным вызовамбюджетной системы, что, в свою очередь, делает проведение диссертационного исследования натему «Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной иэффективной бюджетной политики» крайне своевременным и востребованным.Степень разработанности научной проблемы.Общие вопросы и подходы к пониманию целей и функций государственного бюджета ибюджетной политики рассматривались в работах А.