Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 85
Текст из файла (страница 85)
В настоящее время это можнореализовать, используя коммуникационные возможности локальных и глобальныхсетей (Интернет) и ASP-технологии (работа с программами, используя удаленныйДоступ).Типовая схема работы с централизованными информационными ресурсами:1. Централизованным ресурсом становится сервер администрации; на нем размещаются программные продукты автоматизации бухгалтерского, кадровогои прочих видов учета, а также. БД всех бюджетных учреждений.2.
Сервер администрации и каждое бюджетное учреждение соединяются каналами связи с поставщиком услуг Интернета.3. В учреждениях устанавливаются терминалы - компьютеры упрощеннойконфигурации со стандартным программным обеспечением для работы вИнтернете.4. Бюджетные учреждения ведут бухгалтерский, кадровый и другие виды учетана центральном сервере, там же формируется необходимая отчетность, которая сразу же становится доступной для сведения распорядителям средств(работающим на том же сервере администрации).5- Центральный сервер соединяется каналом связи с информационной системой казначейства (в случае собственного муниципального казначейства оноработает на этом же сервере, а канал связи объединяет его с банком).3636.
Бюджетные учреждения взаимодействуют через Интернет с информационной системой казначейства, передавая ей бюджетные обязательства, платежные документы и получая вьщиски с лицевого счета.Данная схема обладает следующими преимуществами:• Оптимизация эксплуатационных расходов на поддержание системы (администрирование, настройки, обновление версий, резервирование и т.п.) как результат - снижение совокупной стоимости владения.• Концентрация финансовых ресурсов на автоматизацию: вместо множества копий локальных продуктов приобретается масштабируемая система более высокого класса, споЬобная обеспечить текущие и перспективные потребности;возможность приобретения более мощной техники для центра за счет снижения требований к компьютерам на местах; переход от «латания дыр» к планируемому развитию ИТ-ресурсов.• Концентрация наиболее квалифицированных ИТ-специалистов в единой службе администрации, поднятие их статуса и заинтересованности, освоение имипередовых технологий.• Методическое руководство и регулярный внутренний аудит финансовохозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений состороны профильных отделов администрации; оперативное выявление и устранение ошибок и злоупотреблений; унификация учетных процедур; ускоренное приведение в соответствие с изменениями в законодательстве.• Сокращение сроков формирования отчетности об исполнении бюджета, оперативное получение справок, проведение анализа деятельности бюджетных У4"реждений в реальном времени.Для реализации концепций, описанных в разделах 3, 4, 5, требуется специализированное программное обеспечение.
Одна из возможных конфигураций'ПО, базирующаяся на решениях корпораций ПАРУС и Microsoft, приведена ниже (табл. 54).Таблица 54. Пример конфигурации программного обеспечения для решенияОбщесистемное ПОПО сервераТипОперационная системаСУБДИнтернет-серверНаименованиеWindowsNTServerWindows 2000 ASOracle 8iInternet Information Server4илиПроизводительMicrosoftOracleMicrosoft.———ПО компьютеров пользователейОперационная системаОфисИнтернет-браузер364Windows 95, 98 илиWindows 2000 ProfessionalOffice 97 илиOffice 2000Internet ExplorerMicrosoftMicrosoftMicrosoft.-—— 'Прикладные программные продуктыДля финансового органа администрации«Бухгалтерский учет исполнения бюджета»«Парус -.Бюджетное финансирование»«Парус - Сведение отчетности»КЦ СистемаПАРУСПАРУСДля муниципального казначейства«Казначейство»КЦ СистемаДля главных распорядителей и распорядителей средств бюджета«Парус - Бюджетное финансирование»«Парус - Сведение отчетности»ПАРУСПАРУСДля централизованной службы закупок«Торговая площадка»«Парус - Закупки»E-Trade CommunityПАРУСДля бюджетных учреждений«Парус «Парус «Парус «Парус «Парус -Бюджетная бухгалтерия»Зарплата и кадры»Сведение отчетности»Продукты питания» (для медицинских учреждений)Аптека» (для медицинских учреждений)ПАРУСПАРУСПАРУСПАРУСПАРУС6.
Создание информационной инфраструктуры для оптимизациибюджетных потоковОдним из направлений улучшения финансовых показателей МО является оптимизация бюджетных потоков с целью увеличения доли потоков, остающихся вместных бюджетах. Оптимизация бюджетных потоков достигается применениемРазличных инструментов минимизации налогообложения, имеющихся в действующем законодательстве (льготы и пр.), при направлении средств в местный бюджет.Учитывая, что для различных инструментов возможно использование единой инфраструктуры, объединение различных инструментов позволяет значительно снизить накладные затраты.
Поэтому удобнее всего реализовать это через один уполномоченный банк.Пример построения такого механизма на базе уполномоченного банка показанНа рис. 90.365Рис. 90. Схема функционирования аккумулирующего механизмаРеализация данного механизма обеспечивает рост эффективности управлениямуниципальными бюджетными потоками более чем на 15-20%, что обусловливается следующими факторами:• Полное исполнение бюджета (исключается обычный бюджетный дефицит вразмере 10-15%).•Ускорение скорости движения финансовых ресурсов, за счет их локализации врегионе (3-5%).•Возможность оперативного управления, регулирования и использования финансовых ресурсов (эффект 2-3%).Реализации данного механизма мешают:3661. Значительное увеличение трудоемкости бухгалтерского учета.2.
Затруднение взаимодействия с органами ГНИ.Преодолеть эти препятствия можно с помощью ИТ. В частности, при централизации бухгалтерского учета и отчетности бюджетной сферы, по методологии, описанной в предыдущей главе, задачи внедрения новых процедур бухгалтерского учета и модификации существующих решаются за короткое время с минимальными затратами благодаря централизованному управлению.Таким образом, применение современных ИТ в сочетании с грамотным управлением финансовыми потоками способно значительно увеличить эффективностьиспользования последних.Проектирование использования информационных технологийОсознав необходимость внедрения ИТ и возможный эффект от их применения,руководители МО сталкиваются с проблемой выбора конкретных программныхпродуктов, выбора между самостоятельной разработкой и покупкой готовых продуктов, выбором поставщиков и используемых технологий.
Ситуация осложняетсятем, что поставщики зачастую недобросовестно рекламируют свои продукты какокончательные и всеобъемлющие. Для осознанного подхода к решению этих проблем необходимо проектировать использование ИТ.Для этого в данном разделе мы рассмотрим компоненты, этапы, критерииоценки информации и информационных технологий, алгоритмы построения баз ибанков данных, экспертных систем, а также вопросы применения CASE-средствразработки информационных систем.ИТ включают две компоненты:1- Технические средства (hardware) - аппаратное обеспечение: носители информации, средства обработки, хранения и передачи информации.2- Программное обеспечение (software).Считается, что чем более технически развита организация, регион, страна, темменьше средств вкладывается в первый элемент и больше во второй.
Пока в ОМСУбольше внимания уделяется укреплению аппаратной платформы. На ее формирование уходит 60-80% затрат, выделяемых на информатизацию [71].Развитие ИТ в организации, в т.ч. в ОМСУ, осуществляется, как правило, втри этапа:1- Оформление деятельности (документов, подготовка презентаций, слайдов и пр.).2' Решение задач управления путем автоматизации обработки данных (БД, программы контроля).•*• Создание информационной поддержки принятия решений, предусматривающихиспользование традиционных методов и моделей (расчет и перерассчет стандартных показателей в электронных таблицах или с помощью программных продуктов - финансового анализа, анализа, проектов).3674.
Поиск методов решения интеллектуальных задач с созданием экспертных системуиспользованием эвристического моделирования исследуемых ситуаций, использованием баз данных и баз знаний.Для решения вышеперечисленных задач муниципального управления могутбыть использованы уже готовые программные продукты, например банковские информационные технологии для удаленного управления счетом (клиент-банк, «пластиковые» схемы и др.), разработки частных фирм, некоторые из них рассмотреныниже.
Преимущества и ограничения приобретения готовых продуктов или использования внешних разработчиков приведены в табл. 55.Таблица 55. Факторы выбора разработчиков программных продуктовПреимущества использования внутреннихразработчиковКонфиденциальность построенной системыи используемой информации.Возможность тиражирования разработанного программного продукта.Получение конкурентных преимуществ.Возможность самостоятельной доработки,обновления,Экономичность (не всегда)Приобретение опыта, который может использоваться для последующих разработок вдругих сферах и проблем.Первоначальная адаптация к местным уеловиям и потребностям (оргструктуре, специфике территории).Быстрое обучение пользователей.Нет опасности приобретения ненужногопродукта.Прямое постоянное влияние на процесс разработки и наглядность промежуточных результатов.Использование дедуктивного мышления(оценка проблемы, а затем поиск различныхспособов решения).Преимущества приобретения готовых программныхпродуктов или внешних разработчиков1.Использование внешних экспертов для структурирования процессов местного управления.2.Более короткое время,3.
Использование специализированных программистов,тогда как в местной администрации такие специалистымогут отсутствовать или могут быть перегружены oneративными вопросами.4.Более высокое качество интерфейса программногопродукта (т.к.
он первоначально предназначен для продажи).З.Высокое сочетание цены и качества (не всегда).б.Сразу приобретаете конечный продукт, нет рискавкладывания средств в длительную разработку с непредсказуемым исходом.7-Доверие к результатам анализа со стороны внешнихпользователей (например, инвесторов) при использовании широко известных программных продуктов илиразработчиков,8-Использование индуктивного мышления (поиск сфериспользования эффективного технического решения^),что повышает возможность реинжиниринга процессов .В любом случае, приобретая или разрабатывая технические задания (ТЗ) дляконкретного прикладного программного продукта, необходимо не только ясно определить задачу, но и дать характеристику входной и выходной информации, задатьжелаемые параметры информационных технологий.
Поэтому давайте проанализируем возможные характеристики информации.Информацию можно рассматривать с разных точек зрения в зависимости от.целей анализа. Классификация позволяет определить группы данных, применитель7Основная ошибка большинства существующих систем, что они рассматривают информационные технологии через "P"3"5^^.ствующих процессов и проблема формулируется: «Как использовать новую технологию, чтобы улучшить то, что мы <*" де,|Ияем?». Однако простое накладывание может блокировать процесс повышения эффективности, сохранив прежние спосооы^дел.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
