Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Академик В.А. Глушковотмечал, что «управляющая система - это модель устройства, которая организуети осуществляет упорядоченную передачу информации и ее преобразование; воспринимает разом и выдает информацию уже в том виде, который необходим для управления объектом; затем снова получает информацию от объекта управления, сновапреобразует ее и т.д.» [75]. Орган власти является своего рода «нервным центром»МО, приемником и распределителем информации, получаемой от всех служб и организаций города.В некоторых исследованиях роль местного органа связывают целиком только спереработкой информации (информационный подход) для снижения ошибок от агрегирования информации на следующих уровнях власти.Информация и технология ее обработки являются важным ресурсом местнойадминистрации. Проблема ее формирования и использования требует специальныхи разнопрофильных знаний. Из данной главы Вы узнаете, как организовать работупо внедрению информационных технологий, как проектируются базы данных, какоценить и выбрать программный продукт или разработать техническое задание на352его разработку, что такое «электронный муниципалитет», как избежать «цифровогонеравенства» и многое другое.
Но начнем мы с задач, которые призваны решить информационные технологии в муниципальном менеджменте.Сферы информатизации в местном управленииВ области информатизации муниципального менеджмента существуют проблемы:- повышения уровня компьютеризации органов управления муниципальной власти;- распространения современных информационных и коммуникационных технологий;- повышения эффективности использования существующих мощностей;- создания единых информационных систем МО;- интеграции муниципальных информационных систем в системы более высокогоуровня;- обмена опытом, координации при планировании -и выполнении работ по информатизации и автоматизации МО между различными муниципальными образованиями и организациями внутри МО, их методологического сопровождения, согласованной интеграции усилий и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий.Для решения последней задачи при местной администрации могут быть организованы Координационно-методический совет и Рабочая группа по информатизации и автоматизации.
Совет, являясь совещательным органом при главе администрации, принимает решения, которые являются обязательными для исполнения. В состав Совета включаются полномочные для принятия решений представители организаций-пользователей информационных и телекоммуникационных ресурсов, разработчиков и эксплуатирующих фирм. Основными задачами Рабочей группы могутявляться:' Проведение мозгового штурма, генерация идей, выработка концептуальныхпредложений по развитию информатизации и автоматизации, рассмотрение программных и прогнозных вопросов в этой области.' Экспертиза проектов и ТЗ, предлагаемых для реализации.' Анализ хода реализации проектов.• Выработка предложений по координации работ.' Подготовка вопросов и материалов для заседаний Совета.Применение информационных технологий (ИТ), т.е.
способов и методов получения (сбора), поиска, передачи, вычислительной обработки, хранения, накопления и распространения и тиражирования необходимой информации, актуально длявсех областей и отраслей муниципального хозяйства.В сфере маркетинга информационные технологии необходимы для обработки и хранения собранной информации (с применением СУБД), проведения электронных опросов.353В проектном менеджменте ИТ применяются для расчета показателей, моделирования различных сценариев «что, если»: поиск эффективных вариантов реализации проектов, сравнительный анализ различных объектов капиталовложений, анализ чувствительности NVP и других показателей к изменению внешних параметров(например, индексов цен).Логистика целиком основана на построении связанных информационных цепочек и использует специализированные программы для управления запасами, решения транспортной задачи и пр.
1Финансовый менеджмент требует применения специальных программ длярешения ряда таких задач, как:- постановка бюджетирования;- интеграция систем финансового планирования и учета;- проведение финансово-хозяйственного анализа отчетности предприятий и местного бюджета в предшествующем периоде, текущей деятельности и определениеперспектив развития;- автоматизация бухгалтерского учета и отчетности;- создание интегрированной-многофункциональной автоматизированной онлайновой системы стратегического и оперативного управления консолидированнымбюджетом МО (в т.ч. бюджетом развития) и его децентрализованными территориальными подразделениями на основе банков данных, системами удаленногодоступа к финансовым данным;- особые программные продукты, требующиеся для взаимодействия с казначейством.Значительно повысить эффективность кадрового менеджмента способныкомпьютерное тестирование сотрудников при приеме на работу, выборе рабочегоместа, разработке индивидуальной программы_мотивации, продвижения и пр.; автоматизация документооборота по кадрам (электронные трудовые книжки, БД).Для стратегического управления необходимы экспертные системы.Программные продукты позволяют моделировать различные ситуации и сценарии развития и их влияние на основные показатели деятельности (финансовые,проектные, логистические и пр.), что очень важно при осуществлении среднесрочного и стратегического планирования.Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы сложные и часто повторяющиеся вычислительные процедуры во всехобластях.
Например, специальные программные продукты позволяют упорядочитьконтрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документоввышестоящих органов, распоряжений и резолюций руководителей администрации,соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, контроль исполнительной дисциплины, построение графиков работ, подготовку различных отчетов, справок и пр.
Данные продукты значительно повысятимидж местной администрации среди вышестоящей администрации, населения иорганизаций.Значительная роль принадлежит информационным технологиям при осуществлении связей с общественностью, поиске инвесторов муниципальных проектов иДр.354Рассмотрим задачи применения информационных технологий в некоторыхсферах городского хозяйства.1. Применение информационных технологий в жилищно-коммунальнойсфереОсновными задачами информационной системы в ЖКХ являются [57, 104]:> Высокая оперативность поступления на диспетчерский пункт всей текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемныеситуации (о пожаре или затоплении подвала, жилого помещения, поломке лифтаи пр.).> Сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состояниижилого фонда территории - оперативный учет потребления энергоносителей иводы, осуществление контроля технических параметров отопления, горячего ихолодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции,' работы лифтовогооборудования (в т.ч.
автоматический подсчет времени устранения неисправностей), контроль технологической дисциплины; передача информации в разрезедомов, микрорайонов, кварталов - с целью расчета тарифов, принятия решенийпо капитальному ремонту и пр.^ Дистанционное управление объектами ЖКХ (давление и напряжение в сетях,включение/выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях),контроль проникновения в технические помещения (подвалы, электрощитовые,лифтовые шахты, чердаки).^ Осуществление гибкой перенастройки системы (например, двухставочный тарифза использованную электроэнергию, воду, тепло).^ Экономия фонда оплаты труда за счет создания дежурных аварийных бригад, обслуживающих большие территории.^ Моделирование различных ситуаций (изменение тарифов и пр.).^ Бухгалтерский учет и расчеты оплаты за коммунальные услуги, а также поступление платежей:^ ведение учета зданий, квартир и лицевых счетов;^ ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления, для отказа от множества тарифов и сохранения при этом индивидуального описания каждой квартиры; с возможностью введения дополнительных услуг и нормативов на них;^ проведение начисления субсидий и учет льгот, перечень которых может определяться и изменяться пользователем (в совокупности и по каждому жильцу,вписанному в лицевой счет);^ организация произвольных групп зданий для проведения масштабных групповых изменений нормативов и других параметров большого числа квартир, длявыполнения оперативного подсчета при изменении этих параметров;^ ведение учета доходов каждой семьи и начисление субсидий в соответствии сэтими данными;^ установление и внесение изменений в социальные нормы и льготы по каждому жильцу;355> ведение перерасчетов по предыдущим периодам в соответствии с существовавшими тогда нормативами (история начислений).> Повышение качества работы с населением с использованием современных компьютерных технологий, сокращение очередей при получении справок, выписок ипр.
через автоматическое формирование и выведение на печать установленныхформ отчетности.> Информационное обслуживание руководства города через выполнение аналитических и статистических запросов.> Формирование списков жителей по специальным запросам.> Обмен информацией администрации города со структурными подразделениями.> Увеличение собираемости оплаты ЖКХ за счет улучшения учета временно проживающих и регистрации жителей частного сектора.> Экономия бюджетных средств благодаря компьютеризации работы с населениеми сокращению численности персонала.> Анализ возрастного состава проживающих в домах каждого двора через программу Паспортный стол для принятия решений по благоустройству (например,если преобладают пожилые люди, следовательно, необходимо больше ставитьскамеек, беседок; если много маленьких детей, проживают многодетные семьи качели, песочницы, горки и др.; если подростки, то - спортивные снаряды).В итоге применение информационных технологий в ЖКХ направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и понижение их стоимости для семейного и местного бюджетов.2.Информационные технологии в управлении землепользованиемВозможны следующие подсистемы информационной автоматизированнойсистемы территориального кадастра (табл.
53):Таблица 53. Виды информационных автоматизированных систем территори№п/п1.2.3.356Название автоматизированной системыАвтоматизированная информационная картографическая система«Геофонд - кадастр»Автоматизированный банк данных«Землепользование»НазначениеАвтоматизированный банк данных«Застройка»Получение и хранение информации, поступающей из ьШ,жилкомитета, комитета архитектуры, государственного имуниципального имущества, формирование и ведение базданных по проектируемой застройке территории для совместной аналитической обработки указанных данныхФормирование, ведение и обработка информации баз данных по картографическим планшетам геофондаПолучение и хранение части данных из земельного комитета, формирование и ведение баз данных по проектированиюи использованию территории, для совместной аналитической обработки указанных данных4.Автоматизированный банк данных«Транспорт и улично-дорожная 'сеть»Получение и хранение части информации из ГИБДД, управлений транспорта, метрополитена, речного пароходства идр.; формирование и ведение баз данных по развитиютранспорта и проектируемой улично-дорожной сети для совместной аналитической обработки указанных данных5Автоматизированный банк данных«Инженерное оборудование»Получение и хранение части информации из ресурсоснабжающих организаций; формирование и ведение баз данныхпо проектируемым сетям и объемам инженерного оборудования для совместной аналитической обработки указанныхданныхбАвтоматизированный банк данных«Природный комплекс»Получение и хранение части информации из лесопарковогохозяйства, санэпидемстанции, комитета по охране природы,управления здравоохранения и др.; формирование и ведениебаз данных по проектируемым мероприятиям в области охраны природы и обеспечения экологической безопасностидля совместной аналитической обработки указанных данных7Автоматизированная система«Сводный анализ1»Анализ и оценка отклонений от сложившейся градостроительной и экологической ситуации, социальных, экономических, инженерно-технических, строительных и санитарногигиенических условий развития и использования территории от утвержденной градостроительной документации дляформирования сводных материалов и выпуска территориально-кадастровой документацииСложностью применения и интегрирования с другими объектными БД информационных систем управления землепользованием являются использованиеграфических объектов и уникальность карты местности для калсдого МО.В сфере информатизации муниципальных образований имеется ряд разработок, созданных фирмами-производителями программного обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
