Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Главы 3, 4 и5основываются на материалах, предоставленных корпорацией ПАРУС(wwwjarus.ru') [3.1].3. Поддержка казначейского исполнения бюджетаСовременная схема казначейского исполнения бюджета, изображенная наРИС. 86, помимо положительных моментов централизации финансовых потоков имеет и ряд недостатков:• Затруднена возможность маневра средствами.• Усложнен и замедлен документооборот по местному бюджету.357Рис. 86. Схема казначейского исполнения бюджетаСхема казначейского исполнения бюджета:1. Доходы местного бюджета и трансферты из бюджетов верхнего уровня поступают на банковский счет казначейства.2.
Финансовый орган в соответствии с лимитами бюджетных обязательств играфиком финансирования распределяет и зачисляет средства на лицевой счетглавного распорядителя средств.3. Главный распорядитель и распорядители средств в соответствии с лимитамибюджетных обязательств и графиком финансирования распределяют и зачисляют средства на лицевые счета получателей средств.4. Получатели средств регистрируют в казначействе возникающие обязательства(договоры).5.
Получатели средств передают в казначейство платежные документы.6. Казначейство производит перечисление средств со своего счета.7. Казначейство представляет в финансовый орган отчет об исполнении бюджета.Для ускорения документооборота по местному бюджету и создания возможности маневра средствами необходимо применить информационные технологии:1. Финансовый орган администрации, главные распорядители средств оснащаются системой распределения бюджетного финансирования, поддержкой электронного обмена с казначейством.2.
Казначейство оснащается специализированной казначейской системой с поддержкой электронного обмена с банком, что значительно ускорит прохождениесредств.3583. Получатели средств также могут быть оснащены простыми средствами электронного обмена с казначейством для разгрузки последнего и еще большегоускорения платежей.'В результате появляется возможность оперативно маневрировать средствамибюджета, обеспечивая при этом подготовку и отработку всех необходимых документов.Таким образом, ИТ дадут возможность в условиях казначейского исполнениябюджета не допустить потери управления финансовыми потоками со стороны администрации и воспользоваться выгодами централизации денежных средств.4. Централизация управления муниципальными закупкамиОдной из постоянных задач при управлении МО являются закупки. Сэкономитьбюджетные средства, выбрать лучших поставщиков, снизить вероятность нецелевого использования средств возможно при применении ИТ.Под муниципальными понимаются закупки для подведомственных бюджетныхучреждений и муниципальных образований различных товаров (лекарств, топлива,мебели, оборудования, продуктов питания для бюджетных учреждений и др.), атакже подряд работ и приобретение услуг (ремонт зданий и оборудования, перевозка грузов, коммунальные услуги и др.).Рис.
87. Схема организации муниципальных закупок в настоящее время359Действующая на данный момент схема организации закупок выглядит следующим образом (рис. 86):1. Бюджетополучатели предусматривают затраты на закупку в бюджетных заявках и сметах расходов; утвержденные администрацией бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по закупкам доводятся до бюджетополучателей и казначейства. 2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организации самостоятельно заключают договоры на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг.3.
По суммам свыше 200 МРОТ производится регистрация договоров в казначействе, по прочим обязательствам через распорядителей средств в казначейство подаются заявки на финансирование.4. По мере поступления бюджетных средств на лицевые счета организациипроизводят авансирование и оплату товаров, работ и услуг через казначейство.5. Казначейство контролирует соответствие договоров (обязательств) и платежей (расходов) утвержденным целевым направлениям и лимитам без оценкицелесообразности и оптимальности закупок.6.
По окончании месяца бюджетополучатели формируют отчеты о суммах расходов в профильные отделы администрации.Недостатки существующей схемы:•Непрозрачность использования значительной доли средств бюджета: невозможность контролировать цены закупок, обоснованность выбора поставщиков, рациональность объемов и очередности закупок;•Многократное дублирование затрат на организацию закупок каждым получателем средств во многом одинаковой номенклатуры товаров и услуг.После централизации финансовых потоков через казначейство логичным представляется следующий шаг - централизация материальных потоков. В рамках перехода от холдинговой системы управления территорией к корпоративной это означает передачу полномочий по организации закупок от бюджетополучателей к центру администрации.Предлагаемая схема выглядит следующим образом (рис.
88):360Рис. 88. Схема организации закупок через централизованную службу закупок1. Бюджетополучатели формируют бюджетные заявки и сметы расходов с использованием нормативов и ориентировочных цен, утвержденных распорядителями средств.2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организацииформулируют заявки на закупку.3. Распорядители средств формируют сводные заявки, которые направляются вцентрализованную службу снабжения.4.
Муниципальная служба централизованного снабжения на основе заявок определяет общие потребности, проводит тендеры, выбирает поставщиков иподрядчиков, заключает договоры.в„в»~гПг,5. Служба централизованных закупок выполняет оплату через казначейство,извещает получателей о сделанных закупках.б.'Поставщики отгружают товары, проводят работы, оказывают услуги непосредственно получателям средств;361Оперативность закупок иснижение операционных издержек достигается за счет применения ИТ: заявки регистрируютсяорганизациями через Интернет нацентральном сервере администрации; сводные заказы размещаютсяна сайте администрации; с помощью программного обеспеченияторговых площадок проводятсятендеры и заключаются контракты; централизованная оплата через казначейство также осуществляется электронным способом.Данная схема решает следующие проблемы (рис.89):• Уменьшаются операционные издержки за счет резкого снижения количествазакупок (благодаря их укрупнению), за счет оптовых скидок, льготных условий для постоянного заказчика и т.д.• Появляется возможность сосредоточить в централизованной службе квалифицированных снабженцев, способных грамотно подобрать поставщиков,отсекать посредников, добиваться льготных условий поставок и оплаты перейти от диктата продавцов к диктату заказчика.• Процесс закупок становится полностью прозрачен для администрации: в централизованной службе накапливаются сведения о поставщиках, ценах и номенклатуре товаров и услуг; закупки контролируются до совершения, чемпредупреждаются злоупотребления и нерациональное использованиесредств.• Появляется возможность маневра бюджетными средствами, направляемымина закупки за счет того, что деньги не распылены по организациям и не отданы им в распоряжение.• Появляется возмолсность управления муниципальным заказом: прогнозирование общих потребностей, поддержка местных произеодителей стабильнымизаказами, формирование долговременных отношений с поставщиками и т.д.• Снижается нагрузка на казначейство за счет укрупнения контрактов как следствие, повышается оперативность прохождения платежей.Данная схема может быть реализована на основе программных продуктов компании ПАРУС: «ПАРУС - Закупки», «ПАРУС - Бюджетное финансирование»,«ПАРУС - Сведение отчетности».3625.
Централизация бухгалтерского учета и отчетности бюджетнойсферыВ настоящее время каждое бюджетное учреждение ведет бухгалтерский учетисполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. В ряде случаев для ведения бухгалтерского учета нескольких организаций (как правило, одной ведомственной подчиненности) создается централизованная бухгалтерия. По завершении месяца, квартала игода бюджетные учреждения составляют бухгалтерскую отчетность и представляютее в вышестоящую организацию. Главные распорядители и распорядители средствсоставляют сводную бухгалтерскую отчетность.Помимо бухгалтерского учета бюджетные учреждения, в зависимости от ведомственной принадлежности, могут вести ряд других видов учета: учет лекарственных средств, продуктов питания, форменной одежды, а также общий для всехкадровый учет.Учет и отчетность все более усложняются, что требует либо повышения квалификации массы-бухгалтеров бюджетных организаций, либо внедрения современныхИТ с уже заложенными едиными методически выверенными процедурами учета.Однако массовое внедрение ИТ непосредственно в бюджетных организациях такжетребует больших первоначальных затрат.Данное ограничение можно преодолеть путем централизации информационныхресурсов (технических средств и программного обеспечения) муниципального образования и предоставления их бюджетным организациям в виде услуг через системукоммуникаций и устройства доступа (терминалы).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
