Диссертация (793723), страница 25
Текст из файла (страница 25)
54 – 59; Его же. Исковая защита прав наземельные участки и межевание: проблемы теории и практики. М.: Инфотропик Медиа,2016. С. 4 – 6, 36 – 207.267Инструкция по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996). СПС«КонсультантПлюс».113несогласованием границ с собственником соседнего земельного участка,неизвещением, или ненадлежащим извещением соседа о проведениимежевания участка, отказом соседа в согласовании общих границ и т.д.Конечно, не обходится без кадастровых ошибок, нежелания собственникаустанавливать границы своего земельного участка (на данный моментдействует добровольный (заявительный) порядок межевания земельныхучастков) и т.д. В целях пресечения многочисленных нарушений правсобственников анализ межеванияс точки зрения частичного гражданско-правового регулирования необходим нашему законодательству.В настоящее время законодательные нормы, регулирующие проведениемежевания, находятся преимущественно в публично-правовой сфере иявляются довольно разобщенными.
Нормы о межевании, которые напрямуюсвязаны с соседством граждан, разбросаны по разным нормативно-правовымактам (содержатся в шести (!) нормативно-правовых актах)268, неупорядочены в единую систему, что вызывает трудности в правовомпонимании как у простых граждан – соседей, так и у кадастровых инженеров,о чем свидетельствуют частые кадастровые ошибки.268Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров регулируются главой 9Земельного кодекса Российской Федерации.
См.: Земельный кодекс Российской Федерацииот 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017). СПС «КонсультантПлюс».Порядок согласования местоположения границ земельных участков и требования к Акту ихсогласования закрепляются ст. 39, 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ(ред. от 28.02.2018) «О кадастровой деятельности». Глава 4.1.
указанного законарегламентирует комплексные кадастровые работы.Ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «Огосударственной регистрации недвижимости» закрепляет определение границ пофактическому землепользованию.См. также: Приказ Министерства экономического развития РФ от 21 ноября 2016 г. № 735«Об установлении примерной формы извещения о проведении собрания о согласованииместоположения границ земельных участков и признании утратившими силу некоторыхприказов Минэкономразвития России» (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2016 №44873).
СПС «КонсультантПлюс».В «Инструкции по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996) определены:основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки иоформления результатов работ по межеванию земель.Форма и состав сведений межевого плана, а также требования к его подготовке содержатсяв Приказе Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 (ред. от 23.11.2016) «Обутверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»(Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 № 40651).
СПС «КонсультантПлюс».114Реформазаконодательствапосистематизациирядаположений(принятие нового Федерального закона о государственной регистрациинедвижимости, вступившего в силу с 1 января 2017 г., объединившегогосударственный кадастр и государственный реестр прав на недвижимоеимущество), хотя и внесла некоторые корректировки, однако к большимположительным изменениям на практике пока не привела.
Поэтому огромноезначениедолжныиметьдиспозитивныенормыгражданскогоправа,предоставляющие возможность соседям по ряду вопросов договориться настадии досудебного урегулирования спора, что возможно только путемдополнения положений Гражданского кодекса РФ.Скакимипроблемамисталкиваютсяправообладателисмежныхземельных участков на практике? Как правило, это вопросы, связанные: 1) ссогласованием общих границ смежных земельных участков (ситуации, когдасобственник земельного участка не уведомил своего соседа о проведениимежевания;извещениеопроведениимежеваниянедоставленоправообладателю соседнего участка; сосед отказывается участвовать всогласовании общих границ); 2) с отсутствием сведений об участке, границыкоторого никогда не определялись; 3) с учетом при проведении межеванияфактически сложившихся границ; 4) с отсутствием законодательных норм,регламентирующих распределение расходов по содержанию общей межи,стены, забора; 5) с наложением границ в результате кадастрового учета и т.д.Остановимся на наиболее проблемных аспектах.Согласование границ.
Одним из самых важных и острых моментов в«межевых» взаимоотношениях соседей является согласование границ ссобственниками (владельцами) соседних земельных участков, поскольку безтакого согласования невозможно оформить надлежащим образом документы ипоставить его на кадастровый учет.Согласно ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование с115соседямиобщейграницыобязательно.269СогласноприказуМинэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 обязательнымприложением к межевому плану выступает акт согласования местоположенияграниц земельного участка270.Как показывает судебная практика такое согласование нередконарушается271.ВерховныйСудРФуказал,чтомежеваниеявляетсянедействительным, если отсутствует согласование границ с собственникомсмежного участка.Как мы видим, иногда как соседом, так и кадастровым инженером непредпринимается каких-либо действий по надлежащему согласованиюграницы с собственником смежного земельного участка.
При этом имеютзначение факторы взаимного воздействия: причиной тому может быть каквлияние интересов соседа на действия кадастрового инженера, так и,возможно,наоборот.Этообстоятельствоещебольшеусугубляетсложившуюся ситуацию. В силу ст. 39 Федерального закона «О кадастровойдеятельности» обязанность по извещению сторон и согласованию возложенана кадастрового инженера, однако его действия на практике, к сожалению, вомногом зависят от влияния собственника, нанимающего его для проведениямежевания своего земельного участка.269Согласованию подлежит местоположение границы земельного участка, котораяодновременно является границей другого земельного участка.
При этом заинтересованноелицо (сосед) не вправе производить согласование на возмездной основе и возражать противустановления границ, не являющихся одновременно границами его земельного участка.270См.: Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 23.11.2016) «Обутверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»(зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 № 40651). СПС «КонсультантПлюс».271Приведем в качестве примера одно из дел, которое было предметом рассмотренияВерховного Суда РФ.
Истец Т. обратился в суд с иском к К. об установлении смежнойграницы, истребовании у К. части земельного участка, которая фактически занятаответчиком ввиду переноса границы земельного участка вглубь его земельного участка.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вкассационной инстанции установила, что заказчик работ К. (ответчик) и кадастровыйинженер Б. ранее уже проводил судебную землеустроительную экспертизу по другому делуи знали о наличии смежного собственника, однако мер по согласованию с ним смежнойграницы предпринято не было.
См.: Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2015 № 58КГ15-14. СПС «КонсультантПлюс».116Ненадлежащее извещение соседа кадастровым инженером. Ст. 39 ФЗ«О кадастровой деятельности» предоставляет кадастровому инженеру вслучае согласования местоположения границ посредством проведениясобрания заинтересованных лиц право выбора: либо вручение извещениялицамподрасписку,либоофициальноеопубликование.Безусловно,опубликование является более простым способом извещения собственниковсмежныхземельныхучастков,однако,оновозможнотольковисключительных случаях272.В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариваниемотказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном ПрезидиумомВерховного Суда РФ от 30 ноября 2016 г.273, приведен пример из судебнойпрактики, в котором кадастровый инженер в нарушение вышеуказанных нормопубликовал извещение о согласовании местоположения границ спорногоземельного участка в официальном периодическом издании муниципальногообразования, тогда как в ЕГРН содержались сведения о почтовом адресезаинтересованныхлиц,врезультатечегобылизатронутыправадобросовестных соседей на надлежащее извещение о проведении межевания.Суд отметил, что несоблюдение данного требования закона свидетельствуетоб отсутствии согласования местоположения границ и влечет отказ восуществлении государственного кадастрового учета.Признавая надлежащее извещение собственника смежного земельногоучастка о проведении межевания одним из гарантированных законом средствобеспечения соблюдения прав соседей и законности самой процедурымежевания, представляется особенно важным вынесение подобных решений.К сожалению, в судебной практике встречаются и противоположные подходы272Например, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведенияоб адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц и др.273См.: Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа восуществлении кадастрового учета (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).СПС «КонсультантПлюс».117по данному вопросу.274Извещение не доставлено собственнику соседнего земельногоучастка. В законодательстве отсутствуют указания, чем руководствоваться,когда все меры для извещения собственника соседнего земельного участкапредприняты, однако извещение все равно не дошло по не зависящим от негопричинам (затерялось на почте, адрес регистрации не совпадает с адресомфактического проживания и т.д.). Ст. 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» нерегулирует этот вопрос.
Данная норма регламентирует лишь совершениекадастровым инженером определенных действий, если извещение доставлено,однако сосед никак не отреагировал на него или отказался принять его.Как уже говорилось, своевременное и надлежащее извещение всехзаинтересованных соседей имеет первостепенное значение для разрешениявопроса об их общих границах.
Полагаем, что при ненадлежащем извещениизаинтересованных лиц (то есть соседей) исключается возможность проведенияполноценного межевания.Отказ соседа от участия в согласовании общей границы. Считаемнеобходимым рассмотреть споры, вызванные недобросовестным поведениемсобственников смежных земельных участков.275 Нас интересуют ситуации,когда сосед намеренно не участвует в межевании, уклоняется от согласованияграници/илинеприязнью,274подаетвозражениянежеланиемит.д.поВпричинам,вызваннымпредставленныхнамиличнойслучаяхВ качестве примера можно привести апелляционное определение СК по гражданскимделам Хабаровского краевого суда, в котором в ответ на довод истца о том, чтоопубликование извещения о согласовании границ земельного участка ответчика в газете«Сельская новь» является незаконным, что обстоятельств, объективно препятствующих егоуведомлению путем направления по почтовому адресу, не имелось, суд указал, чтоизвещение о проведении межевания, опубликованное в газете, соответствует требованиямч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
