Диссертация (793723), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Как верно отмечается настраницахюридическойпечати,созданиечастноправовойкатегориисоседского права является излишним при отсутствии частной собственности ипри преобладании во многих сферах общественной жизни административногоуправления227.Основываясь на анализе положений зарубежного законодательства инорм Проекта изменений Гражданского кодекса РФ, полагаем, что нельзясогласиться с мнениями ученых, отрицающих гражданское регулированиесоседских отношений.
Отсутствие частноправового регулирования соседскогоправа следует признать в качестве «пробела» действующего законодательства.МногочисленныеСНиПы228,градостроительныерегламенты,атакженекоторые законы (например, «Об охране атмосферного воздуха») лишькосвенным образом затрагивают взаимоотношения соседей и не имеютправовой направленности на регулирование соседского права. Правовойанализ указанных актов позволяет выявить фрагментарность изложенных вних норм, затрагивающих отношения соседей, а также их опосредованность.226Münchener Kommentar zum Bürgerlicher Gesetzbuch. S. 606.И.Л. Брауде утверждал о том, что регулирование отношений соседей всоциалистическом государстве происходит при помощи актов административногоуправления, в качестве основного метода регулирования выступает административноправовой, ввиду чего создание гражданско-правового соседского права не представляетсявозможным.
См.: Брауде И.Л. Указ. соч. С. 87.228См., напр., СНиП 2.07.01–89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских исельских поселений», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.2.2.1/2.1.1 «Проектирование, строительство, реконструкцияи эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиеническиетребования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых иобщественных зданий.
Санитарные правила и нормы», утвержденные Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 г., и т.д. СПС «КонсультантПлюс».22789Так, например, в СНиП 30–02–97229 содержится лишь одно положение,которое распространяется на соседей: определены минимальные расстояниядо границы соседнего участка. Указанные положения нельзя отнести к нормамсоседского права, они направлены на создание условий качества ибезопасности существования граждан в целом (в сфере строительства,пожарной безопасности и т.д.) без придания определенной спецификисоседским правоотношениям. Более того, данные положения затрагиваютдалеко не все сферы правового взаимодействия соседей: в них лишьопределенынормативы(например,расстояниемеждусоседнимипостройками) и не разрешаются те или иные ситуации, которые могутвозникнуть между рассматриваемыми нами субъектами.Нормыземельного,градостроительного,экологическогозаконодательства будут иметь не основной, а вспомогательный характер прирегулированиивзаимоотношениясоседей.Нарушениевышеуказанныхнормативов не является самостоятельным основанием для удовлетворениянегаторного иска и не свидетельствует о нарушении прав и законныхинтересов соседей.
Так, в соответствии с п. 46 Постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ, несоблюдение строительных и градостроительных норм и правилпри строительстве может является основанием для удовлетворения исковогозаявления только в случае нарушения права собственности или законноговладения истца.230О. А. Поротикова также справедливо отмечает, что окончательноеразрешение конфликта возможно только частноправовыми средствами,которые необходимо совершенствовать и которые могут надлежащим образом229См.: СНиП 30–02–97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединенийграждан, здания и сооружения.
Нормы проектирования», утвержденных ПостановлениемГосстроя России от 10 сентября 1997 г. № 18-51. СПС «КонсультантПлюс».230См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебнойпрактике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и другихвещных прав». СПС «КонсультантПлюс».90защитить права частных лиц.231О.А. Халабуденко рассматривает в качестве основополагающегопризнакасоседскогоправавозможностьпредъявлениячастногоправопритязания232.Таким образом, институты права как ограничения права собственности винтересах всего общества (публичных интересах) и ограничения правасобственности в интересах соседей (соседское право) имеют ряд значительныхотличий.Во-первых, они преследуют разные цели: нормы публичного праванаправлены на защиту интересов общества в целом, а нормы соседского права– на защиту частных лиц, являющихся соседями.Во-вторых, различен механизм правового регулирования и защиты:нормы, предусматривающие ограничения в публичных интересах, содержатсяпреимущественно в градостроительном, экологическом, административном идругих публичных отраслях права и защищаются в первую очередь вадминистративномпорядке,регламентироватьсясоответственнонормамизащищатьсятогдакаксоседскоегражданскогопредусмотреннымиправодолжнозаконодательствагражданскимиправомспособами.В-третьих, в качестве отличия можно назвать и метод правовогорегулирования.
Ограничения права собственностив интересах обществаисходят из императивного правового регулирования, тогда как ограниченияправа собственности в интересах соседей (соседское право) основаны наметоде диспозитивном.В этой связи соседское право нужно отличать от различных231Поротикова О.А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом.Абсолютно верным считаем мнение Ф.О. Богатырева, который указывает, что в соседскоеправо должно состоять из гражданско-правовых норм: «Противное неправильно стеоретической и практической точек зрения: мы соединяем в один корпус слишкомразнородные нормы, а это ошибка с точки зрения системы, не говоря уже о том, что такоесоединение вызовет путаницу на практике при квалификации отношений». Правособственности: актуальные проблемы.232Халабуденко О.А.
Указ. соч. С. 13791административныхзапретов,которыеоснованы,например,напротивопожарных, санитарных, градостроительных нормах, на правилахдорожного движения и других нормах. Данные запреты не являютсяограничением права собственности, поскольку они осуществляются вадминистративном порядке и лишь устанавливают нормальный режимэксплуатацииотдельныхобъектов,представляющихповышеннуюобщественную опасность.Вцеляхгармонизацииправоотношений нормамиправовогорегулированиясоседскихчастного и публичного права предлагаетсяследующее их соотношение.Частноправовое регулирование соседских правоотношений направленона определение видов и оснований возникновения, содержания, прекращенияограничений права собственности в интересах соседа, оснований и порядкапредъявления частного притязания в случае выхода за установленныеограничения.
Нормы публичных отраслей права применяются субсидиарно кгражданско-правовым нормам для определения наличия выхода соседа задопустимоевоздействие,административноеиликоторыйуголовноеможетквалифицироватьсяправонарушение.какЧастноправовоерегулирование не вторгается в данную сферу и действует параллельно вотношении собственного предмета регулирования.Публично-правовое регулирование отношений по использованиюсоседних земельных участков представляет собой установленные актамипубличногозаконодательства(градостроительного,санитарно-эпидемиологического, земельного, экологического, водного, лесного и т.п.)правила, нормативы, пределы осуществления отдельных видов деятельности вцелях охраны общественного порядка, окружающей природной среды,планирования градостроительства и устойчивого развития городов и иныхпоселений, управления иконтроля земельными, водными, леснымиресурсами. Публично-правовые ограничения права собственности не могутбыть изменены частным соглашением соседей, направлены на защиту92публичных интересов, в том числе путем применения административных иуголовныхсанкцийипр.Частноправовоеспециальным по отношению к указанной сфере.регулированиеявляется93ГЛАВА2.ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИНАЗЕМЕЛЬНЫЙУЧАСТОКВИНТЕРЕСАХСОСЕДЕЙ(СОСЕДСКОГО ПРАВА)По смыслу данной главы под отдельным видом ограничений правасобственности в интересах соседей понимается указание на конкретнуюправовуюситуацию,наконкретноедействие,котороесобственникуземельного участка запрещено/разрешено осуществлять на своем или насоседнемземельномучастке.Исходяизсоциально-экономическихпотребностей нашего государства предлагается сформировать следующуюсистему ограничений права собственности в интересах соседа (соседскогоправа): 1) ограничения права собственности в интересах соседа при застройкесмежных участков и предотвращение недопустимого воздействия на соседнийучасток; 2) ограничения права собственности в интересах соседа попредоставлению прохода и проезда; 3) ограничения права собственности винтересах соседа, имеющие цель не допустить ухудшения природногосостояния соседнего земельного участка, притока света, водоснабжения, исужения вида; 4) ограничения права собственности на земельный участок винтересах соседей, связанные с осуществлением прав на общие границы и сиспользованием природных насаждений, произрастающих на границахземельных участков, а также сбором их плодов.Подробнее остановимся на наиболее проблемных видах указанныхограничений права собственности на земельный участок в интересах соседей.94§ 1.
Гражданско-правовое регулирование ограничений правасобственности на земельный участок в интересах соседей при застройкесмежных земельных участков и предупреждения опасности причинениянедопустимого воздействия на соседний участокВ российском гражданском праве нормы о самовольной постройкесодержатся в ст. 222 ГК РФ в главе о приобретении права собственности.Положенияэтой статьи предусматривают два правовых последствиясамовольной постройки: её снос, или, при наличии определенных условийпризнание права собственности за застройщиком, при наличии у него права наземельный участок. 233Обратим внимание, что ни в действующем Гражданском кодексе РФ, нив Проекте изменений Гражданского кодекса РФ не предлагается специальногоправового регулирования и закрепления возможных вариантов разрешенияситуаций, когда собственник (владелец) земельного участка самовольнозастраивает часть земельного участка соседа.234 Единственное положение,которое может быть применено к рассматриваемой ситуации, – этозакрепленная в нормах о самовольной постройке Проекта изменений ГК РФ(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
