Диссертация (793274), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Но если благодаря статуре Х. Клинтон Госдепартамент был в состоянии функционировать на параллельном с Белым домом треке, то Дж. Керри не имел такого влияния, как и близких отношений с Президентом; его также затмевала СВНБ С. Райс. Кроме того, Дж. Керри «был рожден, чтобы быть дипломатом, а не главой министерства»'. Одной из причин внесения кандидатуры Ч.
Хэйгела на пост Министра обороны во второй Администрации Б. Обамы было его потенциально спокойное отношение к внутреннему кругу советников Б. Обамы в Белом доме. Однако со временем начали проявляться негативные тенденции, В Пентагоне не одобряли, по мнению его сотрудников, подозрительное отношение Президента к вооруженным силам и методике Министерства урегулировать проблемы через применение военной силы. В Министерстве также были недовольны темпами принятия решений, которые не поспевали за развитием событий, а также расплывчатостью формулировок некоторых из них-'.
Реальной причиной увольнения Ч. Хэйгела с поста Министра обороны было фактическое отсутствие с его стороны влияния на процесс принятия внешнеполитических решений, который А ~ас/о находился под контролем небольшой группы лиц, в которую входили С. Райс, Д. МакДона, Заместители СВНБ Б. Родс и Энтони Блинкен (Ап1опу )о1п «Топу» В1пйеп) и Советник Президента В. Джарретт.
При этом на любые немногочисленные высказывания, которые шли в разрез с официальной линией Белого дома (мнение об ИГ как о ' Мах Воог, *ос!гас)г Наае!Ч Г!ппд ггоп'! Ье1р !).Я. Гоге!дп ройсу.". Ь» //1гпгг 1айвеа сов/о вюп/о -егйа-ое-ЬооГЬа е1-оьагпа-г)сгепас-г!!ааа!сга-20! 4! 125-а!огг 1!!в! !АсссаасЫи!у 7, 2016). ' Оае)г! Оегяеп, "%!иге Ноиае Ыавса Ране«а. по! !!а оггп папка". ЬП //ег)!поп спасов/2014ЛО/10/о ппоп/ ег епап га- о Ь-о в, -гг1г!!е-1 ои с/ 1Ассеааег! 1п1у 15, 20!6). Ггоьеп Вггпга апг! Лгйе Расе. "Наае!'а схй апг! Фе ппеаау %Ь1!е Ноиас-Реп!аппп ге1айопа!пр". ГаГ //гггсп Ьа ог /пеи айопг/впг!о»п/!и е1а-ехй-ипеаа -гсй!!е-!гоихе- епга вп-ге!айопай! / 1Ассеааег! Л01у 6, 2016).
172 реальной угрозе; меморандум с критикой позиции по Сирии' ), Исполнительный офис Президента реагировал остро, обвиняя Министра в «нарушении субординации». Последним формальным побудительным мотивом стали разногласия между Белым домом и Министром обороны по вопросу тюрьмы Гуантанамо и перемещения заключенных в третьи страны'. Последним Министром обороны Администрации Б. Обамы стал Эштон Картер (А51ноп Ва1(1(чп Саг(ег) — доктор физических наук (Оксфордский университет), эксперт по вооружениям и ядерному оружию, Помощник министра обороны США по вопросам международной политики безопасности (1993-199б гг.) и Заместитель Министра обороны в Администрации Б.
Обамы (2011-2013 гг.)'. Существует мнение, что Б. Обаме удалось придерживаться дисциплины в проведении внешней политики, воздерживаться от чрезмерно авантюрных акций, но при этом применять силу в необходимых ситуациях и поддерживать боеготовность войск на достаточном уровне. Однако «стратегия воздержания» нередко реализовывалась некорректно; войска из Ирака были выведены преждевременно; ситуация в Ливии после свержения Муаммара Каддафи не была стабилизирована; вопрос смены власти в Сирии не был проработан; политика (хотя и пересмотренная) по выводу войск из Афганистана до окончания его президентства являлась опасной для национальных интересов США; вопрос новой архитектуры безопасности в Европе, которая могла бы помочь, в частности, урегулировать украинский кризис, не был решЕН4.
' Р1пнр Епзпа, "оупа г(сЬа!е го!1а аг(гпипаггааогг", 1г!! //шшш о1!!!со сош/а!огг/2014/!0/а па-оЬагпа-аг(гп!пагга!(оп- 112362 (Асссааег( !п)у 16, 2016). Воог, "С!гпс1г Нааега Ггпщ"; Пап ГГе Ьпсе, "Наае1: Т1ге %Ь!Ге Ноггае Тпед го '1)еа(гоу' Ме', 1П //гоге! и ояс согп/2015/12/18/)ш е1-(Ье-~г1п(е-1гопас-!пей-(о-г(еа!гогше/гпгш соп(сгг(=Ьпйег61Г52геп!ш гггсйшпеаос(а1есп(ш аопгсе=уасеьоо)гсопаУспгш саш а! =Ьпкег (Ассеаасг! ЛЯу 14, 2016). )п1!с Расс. "ОЬаша !ара Реп!аппп гсГсгап Аа!!Гоп Саг(сг Го 1еаг( !1ге ПОР". М://шъш ао1согп/аП(с1е/2014/!2/05/оьаша-!а а- еша ~оп-ге!оган-аа!г!оп-сапог !о-!ей!!е-дог)/2!003526/ (Асссааед Лг1у 15, 2016). Мгс1ше1 О'Нап!оп. "ОЬшпа г!гс Сагрспгсп т!гс Рша!дев!*а Маг!опа! Яеспп!у Ьсдасу*', Ьп //шшш Ьгоонп а сг!п/геаеагс(г/гс Па2/20 15/05/оьагпа-са сп(сг-па!!она)-аеспп(г -1е асг -о1гап1оп (Ассе ага 1п1у 20, 2016).
173 Централизация процесса принятия решений в Белом доме, в частности, по вопросам внутренней политики, является демонстрацией распространенной проблемы столкновения позиции министерств с более широкими интересами президентской власти'. Контроль со стороны Белого дома и определенная «маргинализация» Госдепартамента и Пентагона стала продолжением политики, начатой двумя предыдущими президентскими администрациями. Многие вопросы «министерской политики» переходили в зону ответственности Белого дома (некоторые вопросы безограсности дипломатических миссий США, военные аспекты политики США в Йемене и Украине); ряд сложных решений принимался без ведома министров (составляющие вопроса вывода американского контингента из Ирака)', В аппарате СНБ также существовала группа должностных лиц среднего уровня, задачей которой являлось составление «списка смертников», состоящего из имен террористов, подлежащих ликвидации ЦРУ. Данные рекомендации рассматривались Комитетом директоров, а далее попадали к Президенту.
Вопрос о ведении «тайной войны» с терроризмом не вызывает особых вопросов в США, Сложной, однако, остается проблема применения таких же методов против американских граждан, как это было в случае с ликвидацией Анвара аль-Авлаки (Аншлага!-Ач 1а1а) в Йемене в 2011 г.' Для принятия значимых решений в Администрации Б.
Обамы были характерны внимательные и нередко длительные обсуждения противоположных точек зрения, которые сопровождались спорами советников в присутствии Президента (политика по отношению к задержанным лицам, подозреваемым в терроризме; принятие решения об увеличении военного контингента в Афганистане; вопросы экономического развития)'. Однако, несмотря на высокое качество заседаний Совета национальной безопасности, на которых председательствовал лично Президент, ряд бывших сотрудников Администрации ' РИТпег, "Пес)а!оп Мокша гп йс ОЬвша %Ь!ге Новас". Ггаг)г! ГгоЬдевпг! %аггеп БггоЬе1, "Т1ге Мгегопгапа пег 1п Ь«пуиии гьеа!!ап!!с сопгГ)п!спгвг)опа!!агс1г!ис!2014г'1О!оь;ипа-ппсгогпвпа сг-агна-Гоге) - о11с !381292! )п1у 19, 2016).
' "'ЕП!ТОГг)АЬ: ОЬаша'в аесге! г!саГЬ рапеп, 1г!! Гиии иав1пп !оп!писа соггьГпеив/20!1/ос!/6/оЬагпва-аесгег-г!евг!гВщк1! !Ассеавег! )п!у 1О. 2016). 4 РЯТпсг, "пес)а!оп Мв1гшя ш 1!гс ОЬвгпа %1!!гс Новас'. 174 отмечают, что представление противоположных мнений было лишь «формальной формальностью», не способной повлиять на позицию Б.Обамы и его внутреннего круга советников в Белом доме. В качестве одного из ярчайших примеров отсутствия полноценного диалога с советниками приводится решение Президента не наносить удары по Сирии после применения в стране химического оружия'. Д.
Роткопф отмечает, что для Администрации Б. Обамы изначально были свойственны проблемы в функционировании системы принятия решений при Президенте. При этом второй срок характеризовался понижением уровня качества еО работы'. Б. Обаму описывали как решительного политика, когда экстренная ситуация требует незамедлительных решений.
Когда речь идет об амбициозных проектах Президента, то Белый дом предпочитал полностью контролировать ситуацию. Так, Госсекретаря Дж. Керри долгое время не ставили в известность о переговорах с представителями кубинских властей, которые тайно проводились высокопоставленными сотрудниками аппарата СНБ. В ситуациях, когда в Совете национальной безопасности не было единства, либо отсутствовали «хорошие» варианты политики, процесс начинал серьезно пробуксовывать'.
Принято считать, что Б. Обама стремился избегать сложных решений, не начинал действовать, ожидая улучшения условий. Согласно позиции отдельных чиновников, проблемой были жесткие высказывания, за которыми, однако, не следовало никаких действий, что наносило ущерб имиджу США'.
Исследователи и бывшие сотрудники Администрации отмечали высокую политизированность принимаемых решений, а также проблему отсутствия необходимых кадров в Белом доме для формирования и реализации широкой ' Койг1е аг>г! 8Ппье1, "тйе М!сгопипа8ег гп СЬ)еГ. 1еГГгеу Оо1<1Ьег8, "А %!0>опп8 Сп!!г!пе оГ ОЬаша'а Ь!а!!опа1 зе сап!у Соппо!Г, 1п://>е»в !Ьеа!1апйс согг>/!и!егпайопа1/агс1йе/2014/11/а-»4!Ьег!и -спй пе-оГ- геыг!епг-оьапиа-па!!опа1-аесг>г!гг- соппс!1/382477/ !Ассеааег! )п1у 18, 20!6>).
"Г)сгепас ОераПвсп! огне!а! асспаса !Ье ОЬапи %1гяс Нопас оГ Ьешй 'сопаира!егГ", М '//!1>сггсс1г сов'а ссг!гс й/570!00/г!сгепас-г$е апшспг-огвси1-асспаеа-оЬапи-%1п!е-1ипас-Ьсш -сопа!! агег! !Асссааег! )пЬ 13, 2016>); Кагсп Ре"г'опп8, "Нов !Ье ОЬагпа %1гпс попас гппа Гоге!8п ро!)су".Ь!! аЯипи иаай!п оп Ы сов/иог1г!/па!!опа1-асспп' /Ьои-11>с-оьава-ий!гс-Ьопас-пиь-Гоге! ил /2015/08/04 2ЬеГЬ960-2Г 7-11с5-8353-1215475949Г4 о !Шп1 !Асссааег$)п!у 15, 2016).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
