Диссертация (793274), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Также, для С. Хэдли политика должна основываться на ценностях Президента, а не «равнодушных торгах межведомственных дебатов»'. С. Хэдли требовал лучшего мониторинга за выполнением согласованных вариантов политики государственными ведомствами: «Мы должны систематически и скрупулсзно улучшать имплементацию и выполнение решений в правительственном секторе»'.
В аппарате СНБ исключительно с этой целью была создана новая группа и введен так называемый «стоп-сигнальный процесс» (красный, желтый и зелсный) для отслеживания выполнения или адаптации решений, связанных с политикой США в Афганистане и Ираке'. С. Хэдли часто посещал встречи К. Райс с ее подчиненными в помещении Государственного департамента.
В Вашингтоне тогда бытовало мнение, что у Государственного секретаря, кроме двух предусмотренных заместителей (Роберт Зеллик (В.оЬег( Вгпсе ХоеП)с1с) и Фил Зеликов (Р1311 Хе1йоч)), появился еще и третий (С. Хэдли). К. Райс и С. Хэдли также договорились координировать назначения на принципиальные должности в своих учреждениях7. С. Хэдли не видел проблемы в том, что он, по сути, остался подчиненным своему бывшему '%оог)пагг), 7/ге ног Яат/гт. ' РеГег Ва)гег, 'Т1ге Яссппгу Агьяасг %1го %аппп ГЬе Ко!е, Ыо( гьс З!аде", 1га //пггп паамп Гоп оагсоггг/гг- г) "п/соп!сп(/ап)с)е/2006/01/23/АВ2006012800935 Ьгпг( (Асссааед )аппагу 10, 2016). ' Ва)гсг, "ТЬе Яеспп1у Аг(гоаег".
' 1Кпа((па, -Впа)г'аС1аг)гкап!". ' 1апаг)па. "Впа!г*а С!аг)г Ксп(". ' паа16ег апг( оеаг!ег, /и г/ге,гваг/оп о/' //ге Опа/ Овесе, 293. ' Саг!а КоЬЬ!па. "Хогг Зеспп!у РоаГ 1лг!а Наг)1еу Ргопя", 1гГ! Яопипс пъ' согп/пепе/аП!с!еа/ЯВ!10557439111624696 (Асссаасг1 !аппагу 19, 2016); Сг!спп Кеаа(сг, 7ве Соо/и/оо/е. Соггг/о/ее а Расе оаг///ге (.геолоо о/' г/ге/)ог6 /,епооу (Ь)сгг Уог)с 8!.
МаП(п'а Ргсаа, 2007), 36. 159 руководителю. Бытовало мнение, что С. Хэдли руководит аппаратом СНБ так, если бы он был составной частью Государственного департамента'. Долгосрочные военные операции и «президентские приоритеты» повлияли на структуру аппарата СНБ. Кодифицированную форму это нашло в подписанном С. Хэдли 28 марта 2005 г. меморандуме «Реорганизация аппарата Совета национальной безопасности»'. В соответствии с указанными «приоритетами» в аппарате СНБ при С.
Хэдли — кроме «территориальных» департаментов (Африка, Европа, Россия, Азия, Западное полушарие, Восточная Азия) и Департаментов по безопасности и стратегии и стратегии нераспространения — функционировали Департамент по проблемам Ирака и Афганистана (1гаГ1 апд Аф1тап151ап), Департамент стратегических коммуникаций и глобальных программ поддержки (Яга1ерс Сошпп!п1са11оп апс1 61оЬа1 Ои1геасЬ), Департамент международной экономики (1п1епта11опа1 Есо1юш1сз), Департамент глобальной демократической стратегии (61оЬа1 1.гепюсгасу ЯгаГеду) и Департамент по борьбе с терроризмом (СошЬа11пд Теггог15ш), Была создана должность Специального советника по стратегическому планированию и институциональным реформам (Ярес1а1 Адчзог 1ог ЯгаГерс Р!апп1пц апд 1п5111и11опа1 Кетопп) и Специального советника по вопросам имплементации политики (прес!а! Адчюг Гог Ро11су 1шр!ешеп1а1юп/Ехесц11оп).
Возросла ответственность нового заместителя СВНБ по вопросам Ирака и Афганистана (РериГу Ыа11опа1 ЯесГ!п1у Адчзог (ог 1гас1 апс1 Аф!тап151ап): этот чиновник докладывал напрямую Президенту и занимался вопросами координации политики с представителями различных министерств и ведомств разных уровней, включая кабинетный. Заместитель СВНБ по вопросам борьбы с терроризмом (Рерп1у 1Ча11опа1 Яест!Г11у Адлюг Гог СошЬа11пд Теггог1яп) и Старший Директор программ разведки и реформ (Яешог В1гесГог Гог 1п1е111депсе Ргоцгашз апГ1 КеГЬпп) должны были докладывать как СВНБ, так и Советнику ' Ко11г1горГ, йитпая йе Иогм, 441. ' "!4а11опа! Ясспп!т Сопггс11 З!аГГ Ксогдап!га11оп.
Магс1г 28, 2005'.!гГГ а Лици 1гаг11 ог ГГх1си 5:гЫ=453757 ГАсссаасг! Заппагу 20, 2016), 160 Президента по внутренней безопасности и контртерроризму (АзязГап1 Го 113е Ргез!Г1еп1 1ог Ноше1апд Яеспг!1у апс1 Соцп1ег1еггог!яп)'. В конце второго срока Д>к. Буша-мл. в системе СНБ функционировало 32 различных подразделения по координации политики. Также работали две межведомственные рабочие группы с особым статусом — по Афганистану (Госдепартамент) и Ираку (Госдепартамент и Аппарат СНБ)'.
При Дж. Буше-мл. аппарат СНБ достиг 225 человек-'. Последним важным изменением президентства Дж. Буша-мл. стало внесение 19 декабря 2007 г. Конгрессом США поправки к Разделу 101(а) Закона 1947 г.: к членам Совета национальной безопасности был добавлен Министр энергетики', однако это решение осталось скорее незамеченным в Вашингтоне. Б. Обама продолжил тенденцию на повышение (притом значительное) уровня централизации процесса выработки внешней политики в Белом доме. Хотя Президент настаивал на представлении разнообразных мнений (пш111р1еад~/осасу), он не сделал выбор в пользу концепции «честного брокера» и предпочел контролировать процесс выработки решений самостоятельно, вплоть до мелких деталей-'.
В связи с выбором в пользу такого глубокого вовлечения в процесс принятия решений и стилем общения со своими советниками Президент заслужил прозвище «главнопрофессорствующего» («ргоГеззог-!и-с131е6> по аналогии с «соплпапс1ег-ш-с1пеб>)'. Директива № 1 по вопросу организации Совета национальной безопасности была подписана Б. Обамой 13 февраля 2009 г.
Совет в ней называется «главным форумом для рассмотрения вопросов политики национальной безопасности, требующих внимания Президента» и «главным механизмом координации министерств и ведомств в вопросах разработки и реализации политики национальной безопасности». В ней традиционно был приведен перечень ' "%тюпа! оесггпГу Сопле!1 о!аГГ Ксогйап1кайогт'; %>п!>айег с! а1...
'"ТЬс Ха11опа! Ясспп!у Ройсу Рп>сева". ' Иванов С. Структура и функции Совета национальной бстопасности США. ' Саиуйлов С. М. Совет национальной безопасности США. С. 33. 4 "Епсг!1> 1пдерепг>сисе аггг! Зеспп!у Ас! оГ 200т*. 1п! //жги о ов/Гбв в/ й ВИЛ.Я-!101пбепг/ г>Г/ВИЛ.ЯПгщвиЖ~А ~3 ~ 20.2аю). ' Рлйпсг, "Пес!в!оп Май!ад 1п 1!гс ОЬапга ЪЬ1ге Ноггвс'.
' !ась З!пр!!щ, "РгоГсьвогпи С1г1егл 1Гц в // тътп ! Ые!г! 1гсг г1 со~ пеив/2010/(>2/10 о ап 1Асссьасг! 1п1у 4, 2016). 161 должностных лиц, которые должны были присутствовать на заседаниях Совета. Кроме «традиционных» участников, в списке приводятся Министр финансов, Генеральный прокурор, Секретарь внутренней безопасности, Посол США в ООН, Советник Президента, Глава Аппарата Президента.
В случае обсужден ия экономических или технологических вопросов, вопросов внутренней безопасности, на встречах Совета должны были бы присутствовать представители соответствующего блока исполнительной власти. Комитет директоров должен был оставаться главным межведомственным форумом для обсуждения вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности. «Базовый» набор участников также должен был варьироваться в случае рассмотрения вопросов узкоспециализированной тематики, Комитет заместителей, в свою очередь, наделялся функцией «мониторинга межведомственного процесса», должен был также фокусироваться на вопросах надзора за выполнением принятых решений и ежедневном кризис-менеджменте.
Комитеты по координации политики должны бь!ли быть заменены на Межведомственные комитеты по политике, но их суть отражала традицию работы системы СНБ, основанную при Дж. Буше-ст.' 26 мая 2009 г. Б. Обама объявил о создании Аппарата национальной безопасности (Ха!!опЫ Бесит!Гу Чай) на основе аппаратов СВБ и СНБ; при этом СВБ продолжал свое существование, а Советник по вопросам внутренней безопасности сохранял свой пост, став при этом заместителем СВНБ'. В качестве основных причин неэффективности Совета внутренней безопасности уже долгое время назывались искусственное разделение двух повесток безопасности (национальной и внутренней), организационная слабость и трудности с межведомственной координацией.
Слияние структур, таким образом, продемонстрировало бы, что вопросы внутренней безопасности будут неотъемлемой важной частью политики национальной безопасности ' "Ргсяг!спг!а! Ро1!су Пнсспус — 1. РсЬпягу 13. 2009"*, 1ГП ЯГаа ог Л lоГЯоса! -1. Г !Ассеаасг! Хаппагу 3. 20101. ' "ЗгаГсгпсгг! Ьу !1гс Ргсяг!сп! оп Гьс !гГг1п!с Ногшс Огааш»аооп Гог Ногпс!апг! Яссппгу апг! СоппгсПспопяп. Мау 26. 2009". Ьг! а !!пшш п1гясЬопас оИ1гс- шаа-оГГгсс/агагсшспг- гсядспг-гг!г|го-1гопас-ог ашгп!!огг-!гогпс1апг1-асспп! -апгГ- сопясПсггопяп ГАсссаасг! 1аппгпу 3, 2015). 162 Администрации Б. Обамы'. Хотя Советы частично «пересекались» по составу участников и задачам, Б.
Обама не пошел на полное слияние, т.к. Не желал начинать конфликт с министерствами и Конгрессом2. Учитывая важность вопросов экономической политики, стоявших перед Администрацией, Б. Обама достаточно быстро сформировал свой экономический блок. Тимоти Франц Гайтнер (Т!пто1!)у ргали бе%пег), глава Федерального резервного банка Нью-Йорка, был назначен Министром финансов; Совет экономических консультантов возглавила известный экономист из Калифорнийского университета в Беркли Кристина Ромер (О)г!БПпаКоптег); заметную роль в выработке решений начал играть Советник Вице-Президента по экономическим вопросам Джаред Бернштайн !.!агент ВегпБ1е1п). Место руководителя Национального экономического совета занял Лоуренс Саммерс (Ьаътепсе Непгу «Ьапу» Яи!п)пегя) — бывший Шеф-экономист Всемирного банка, Министр финансов и 27-ой Президент Гарвардского университета.
С целью позитивного влияния на рынки на должность Главы Консультативного совета по экономическому восстановлению был назначен бывший глава Федерального резервного банка Нью-Йорка и Федерального резерва Пол Волкер (Раи1 УО1 серег)3. Важность для Б. Обамы т.н.
«чикагской мафии» вЂ” команды, с которой Президент пришел в Белый дом, и закрытый характер данного «клуба» свидетельствуют о психологических потребностях Президента, который с трудом формирует круг новых союзников и является носителем идентичности определенного аутсайдерства по отношению к сфере большой политики ВашингтОна4, " "Бгпгс!ггпщ ЫаГюпа! Бесппгу апб Нагие!апд Бесопгу а! йе ЖЬПе Новас: Неапщ ЬсГоге Иге Соппшйее оп Ноше!вид апб Оолепппепбй а)тагв, !)пйеб Б!а!ел Бела!е оГ !1ге Опе Ншк1гсг! Е!степ!1г Сопягеав, Р)гв! Беьв)оп. Реьюагу 12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
