Диссертация (793274), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Как показали события (принятые решения по проекту «Стратегической оборонной инициативы», замене Посланника Президента на Ближнем Востоке, политике в отношении региона Центральной Америки), новый Советник смог затмить нового Госсекретаря Джорджа Шульца (Оеогде Яш!1к)4. Назначение У. Кларка также совпало по времени с разворотом приоритетов Президента в сторону внешней политики'. В этот период инсайдеры и аналитики начали говорить о том, что У.
Кларк стал влиятельной внешнеполитической фигурой в окружении Р.Рейгана. Существуют сведения о том, что Дж. Шульц жаловался напрямую Президенту, что он не г МсСопп!сК, Лтепсаа 7ваеГ8п Ровсу апг! Ргосем, 380. ' Вгогеп, "Т!ае Ь!гаюпа! 8еспп!у СоппсгГ. ' ВеаГ 3п, "ТЬе Ь!а!!опа! весппгу Соппс!Г.
4 Ьеа!!е Ое!Ь, "А г'еаг ю ОШсс, 81гп!га зп!! Марргп8 НВ %ау 11~гоп8Ь О!р!о!пасу'а Т!г!с!ге!', 1~!г Япепа оо 1есопппс»а а егаугпГ1=!499Ыаг=!983080741Ы=Ош аАААА1ВАЫа'Ы=уеоЕАААА1ВА!8г =5299 4121705 !Ассеааег! Ьппгагу 2, 2016). ' Вгогуп, "ТЬс Ь!а!!опа1 зеспп!у Соппс!Г. сможет эффективно работать, если решения будут приниматься в обход Госсекретаря'.
Несмотря на то, что ряд важных директив часто принимался, по сути, без предварительного согласия Государственного департамента', Роберт МакФарлейн (Й.о1)ег! МсЕаг1а)те), который заменил своего бывшего начальника У. Кларка (последний выразил желание занять должность Министра внутренних дел, которая стала вакантной), отдал «пальму первенства» Госсекретарю Дж. Шульцу. Этому способствовали не такая близость к Президенту, которой мог похвастаться У.
Кларк, склонность Президента к «кабинетному стилю» решений и скандал Иран-контрас-'. Иран-контрас стал демонстрацией последствий ситуации, когда «по приказу» сотрудников аппарата СНБ проводились бы операции под прикрытием без ведома Президента и Конгресса. По результатам расследования рекомендовалось реформировать систему принятия решений при Президенте.
Также комиссии, которые расследовали дело, пришли к выводу, что к кризису привели некорректные решения ответственных лиц, а не структура или функции системы принятия решений при Президенте'. Интересно также, что в выводах расследования рекомендовалось, чтобы СВНБ не был военным офицером на службе, хотя причины такого предложения не объяснялись'. Иран-контрас также продемонстрировал, что независимо от того, действует ли аппарат СНБ под контролем Президента и СВНБ или нет, он на протяжении своей истории превратился в своеобразное административное агентство, очень далекое от предусмотренной в 1947 г.
функции «советника» Президента". ' МсСопшс)г, Лтег/еоп Гоге 8п Ро//оу опг/Ргосеее, 380-81. Ьеа))е Ое1Ь. "Ь!аГ!опа! Яесппгу Соппс)1: Мсгаг1апе Саглпя Ни !п)сье". 1Ф '//пп:п.п 1ппеасош/1984/03/28/па/па!1опа1-аеспг) -соггпс11-шсГаг1апе-сагъ)п -1па-шс11емпб !Ассеааег) )аппагу 2, 2016). е МсСопшсм Лтеисоп Ръгеивп Ройсу аль Ргооеап 381. "Ггероа оу йе Сопягеибопа! Соппп!!1ееа !песа!18агшя йе 1шп-СопггаАйа!г', 1П а //агсь)ус ог а!геагп/ге ог1о)соп гсаа87пшг№ а е/п5йпос!с/2п (Ассеааег) )ашигу 3. 2016); "йероП оГ йс Ргса)г!еп!'а прес!а! Реп)си Воап1. РеЬгпагу 26, 1987'*, Ы //ЬаЪс! 1ий)Ппа1.ог с 1/ гоЫ=шд .39015014946043 1:)си:=1п ас =4 (Ассеаасг! Лшгигу 3, 20!6).
' "йероП оГ йе Сопягеавопа1 Соп1гш11еса 1пуеа118аг)пя йс 1пгп-Соп!га Ана)г". ' Вгоип, "ТЬс Ь!а11опа! зеспп)у Соппс|1'2 143 Также считается, что Иран-контрас служил примером того, как не стоит строить отношения с Конгрессом. Ряд ключевых фигур, включая советников по национальной безопасности Р. Макферлейна и Джона Пойндекстора (3о1)п Ро)пГ1ехгег) и их помощника Оливера Норта (О11чег ХоГт1!), проходил службу во Вьетнаме.
Их логика заключалась в том, что Белый дом мог преодолеть проблему оппозиции Конгресса времен Вьетнама, просто не информируя его о действиях исполнительной власти. Результат этих дейсг)угуггй является хорошо известным'. Даже будущий Вице-Президент США Р. Чейни — сторонник широких президентских полномочий и активный адвокат Администрации Р.
Рейгана в период Иран-контрас — позже отметил, что «ни одно политическое действие не будет эффективным в долгосрочной перспективе без поддержки Конгресса и американского общества»'. В свете указанных событий, в январе 1986 г. Р. МакФарлейна заменил Вице- Адмирал Дж.
Пойндекстор: первый признался в сокрытии информации от Конгресса, а его преемник ушел с поста в ноябре 1986 г. в контексте Иран- контрас и был отдан под суд за препятствование правосудию'. Администрация Р. Рейгана достаточно близко придерживалась выводов Комиссии Тауэра, что нашло отражение в Директиве № 266. Полномочия СВНБ и аппарата СНБ были ограничены. Был начат пересмотр всех операций под прикрытием с целью доступа к информации всех членов Совета, которые имели на это право.
Было поручено создать меньший штат (он был уменьшен на 60о4) с четкими полномочиями и ответственностью4. В системе СНБ была создана должность Советника по правовым вопросам. В Директиве также содержалось обращение к Конгрессу не вносить поправок в Закон 1947 г., которые бы ' Мапср Иле огг)ге 1'и/сапа, 151-52, ' Кагсптггпггг!гуапг! Бага Рпга."Ргса!г!спг, Рапе1 Аягее оп СоусП Ас!юп Кгг)сгс Рогп8п Ро1гсу го Рос! Внес! оГ !гагг Бсапг!а!", !г!! 7Гагг!с1са 1аягаеа сопИ 987-08-08/пеггаЛгпп-)81 1 Гоге! г- ои (Ассеаасг!)апгапу 3. 20!о). ' ВеаГ )п„"т!ге !Са!юпа! Беспп!у Соппс!Г, 4 Ко)1г!горГ, яагитя ггге И'огМ.
253. изменили структуру или повлияли на деятельность Совета, а также сделали кандидатуру СВНБ требующей утверждения в Сенате'. После освобождения от должности Советника Дж. Пойндекстора, его преемники — Ф. Карлуччи до ноября 1987 г. и Генерал армии К. Пауэлл— выступали скорее в качестве координаторов процесса согласования политики, что позволило Дж. Шульцу активно влиять на процесс формирование внешней политики'.
Под председательством двух последних СВНБ Р. Рейгана была предпринята попытка вернуться к полноценному функционированию Совета. До прихода на должность СВНБ Ф. Карлуччи Совет страдал из-за отсутствия «сильного» Советника и эффективной административной структуры-'. В своем стремлении предотвратить появление сильного СВНБ Администрация Р. Рейгана стала жертвой бюрократических интриг. Совет также подвергся серьезной критике за попытки тайно внедрять в жизнь инициативы Белого дома и участие в операциях под прикрытием. При этом существуют разногласия относительно взглядов на роль самого Президента Р. Рейгана. Некоторые специалисты высоко оценивают его политику национальной безопасности в целом.
Другие считают, что недостаточный интерес Президента к вопросам имплементации политики привЕл к известным скандалам его президентства4. Бывший государственный секретарь Г. Киссинджер вообще следующим образом описывал Р. Рейгана: «Он усвоил несколько простых идей об опасности коммунизма и величия собственной страны, но анализ существенно важных проблем был ему не под силу»'. Г. Трофименко считает, что в 1970-е — 1980-е гг. в Белый дом приходили политики без опыта международнической деятельности и плохо к ней подготовленные (особенно это касается Дж.
Картера и Р. Рейгана). Не будучи связанными долгосрочными обязательствами, американские президенты, в ' ")ЧЮ0-266: 1гпр!егоепГаГюп оГ 11ю йссопппепг(аиопа оГ 1!~с РгсаЫеп1'а Ярос(а! йсп(егг Воап). Маге!~ 31„1987". 1гг! //Гаа ог г /оГГйоса/пагЫ/пагЫ-266 1упп (Ассеаасг! )аппагу 3, 2016). ' МсСопшск Аюспсап Роге(яп Ро1Ыу апа Ргосеая 3(11.
' Веаг )г.„"т1!с )айаг)опа! Зсспп1у Соппс(Г. ' Вся )п, "Т1ю )сагюпа! Ясспг(гу Соппс(Г. ' Нспп К(аящсг. 1)~р/оюосу()4сге Ъ'ог)г: Зппоп сг Зс1юагсг, 1994). 765. основном, действовали с учетом конъюнктуры, пытаясь заручиться поддержкой избирателей и политиков на внутриполитической арене. Автор также отмечает, что в этот период среди президентов США наблюдалась тенденция полагаться на ближайших подчиненных из Белого дома, а не на руководителей министерств и ведомств'. Президент Дж. Буш-ст., который до этого восемь лет занимал должность вице-президента, в силу своего опыта участия в системе принятия решений при Президенте имел четкие представления о том, как построить собственную систему. Первым шагом стало назначение Б. Скоукрофта„который был известен в Вашинггоне благодаря собственным профессиональным способностям и коллегиальности, на должность СВНБ'.
Б. Скоукрофт стал первым СВНБ, который работал на этой должности в двух разных администрациях. Важным также является факт вовлеченности Б. Скоукрофта в работу Комиссии Тауэра: политик пришел в Администрацию Дж. Буша-ст. со сформированным видением своей работы". Президент Дж. Буш-ст, сделал попытку вернуться к системе, центральную роль в которой играл бы Совет национальной безопасности. Круг членов Совета был ограничен в соответствии с «базовыми» предусмотренными членами, при этом была утверждена необходимость присутствия СВНБ, Директора Центральной разведки, Председателя Комитета начальников штабов и Главы Аппарата Президента; Министр финансов также регулярно приглашался на заседания Совета, Генеральный прокурор — в зависимости от повестки дня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
