Диссертация (793274), страница 29
Текст из файла (страница 29)
С этого момента начинается процесс перманентной эволюции этого де ! пге совещательного органа, а внешнеполитический механизм США начинает приобретать свой современный вид (см. схему 1). Первая встреча Совета национальной безопасности состоялась 2б сентября 1947 г. После этого Президент Г. Трумэн посещал заседания нерегулярно, назначив Государственного секретаря его главой на время своего отсутствия — это отражало взгляды Президента как на функцию Совета, так и на роль Госдепартамента во внешней политике', Первые сотрудники системы СНБ, представляя министерства федерального правительства, всесторонне поддерживали интересы своих «материнских организаций», поэтому говорить о какой-либо форме согласования позиций на ' Вгоп и, -'т!1е Ма!1опа! яесппту Соппс!Г. ' !.ау. Огеои (гоиоиа! Ил~агу о/гяе усыпиl яеоипти < 'оипс(Ь 8.
' Веа! .!и, "ТЬе Ма!!епа! эссен!у попас!!'. ~гз раннем этапе сушествования организации не приходится. Парадокс, однако, заключается в том, что эти самые министерства с подозрением относились к, по сути, своим >ке сотрудникам, которые были вовлечены в деятельность системы СНБ'. Схема 1. Внешнеполитический механизм США Выводы Комиссии по организации исполнительной ветви власти правительства, также известной как Комиссия Гувера (Сопип1Ыоп оп Огуапыа11оп о1 11те Ехесийъе Вгапсп о1' 1Ье Ооъегпгпеп1 ! Нооъег Сопип1ззюп), были первым пересмотром практики функционирования Совета национальной безопасности.
Комиссия, среди прочего, рекомендовала Совету улучшить координацию между Советом и Комитетом начальников штабов и включить в его состав Министра ' Вгои 0, 'тле азиопа! $есип!т соииит'. 124 обороны. Также было указано на проблемы с долгосрочным планированием и отсутствием реальной взаимосвязи между внешней политикой и военным кластером'.
10 августа 1949 г. был принят Закон, который вносил коррективы в принятые в 1947 г. положения Закона о национальной безопасности. Министр обороны получил «кресло» в Совете национальной безопасности, а члены Комитета начальников штабов получили статус главных советников по военным вопросам'. В соответствии с положениями Реорганизационного плана М~ 4 от 20 августа 1949 г. Аппарат СНБ был включен в состав Исполнительного офиса Президента США'. Последним принципиальным изменением в Совете при Г.Трумэне стало включение в него членов Директора Программы взаимной безопасности (Игес!ог о! Мц1иа1 8есипГу) — должности, созданной в соответствии с Законом о взаимной безопасности 10 октября 1951". Таким образом, первые изменения в Законе !947 г. стали результатом пересмотра существующей ситуации соответствующей Комиссией, как это часто принято в практике Вашинггона, а сами коррективы соответствовали структурным изменениям в федеральном правительстве и законодательно закрепляли сложившуюся де Гас!о за первые годы практику функционирования Совета национальной безопасности.
Одними из ключевых документов этого периода были засекреченые «М8С 20/4», который касался проблематики политики США по отношению к Советскому союзу', и «(х(8С 68» — секретный на тот момент доклад по официальной американской стратегии периода «холодной войны». Причинами его появления стали получение СССР ядерного оружия и коммунизация Китая. Тремя главными тезисами документа были распространение стратегии Ог8ашга(юп оГ Иго Ехссп(К с Вгапсь оГ гас Ооиспппсп( (1949)", 1а .//ЬаЬс1Ьа(Ь!Ьпа(ог с / (а!й=гпй 39015002817636.гйси=1п .ас =5 (Асссаасй1аппагу25„2014).
' "Ас( оГ Ап8па( 10, ! 949 (Ханопа1 Ессг п(у Ас( Агпспйгпсп(а оГ 1949). РпЫгс 1.аи 81-216. 63 ШТАТ 578, гсог8апггйп8 Ггаса1 шапа8сшсп( ш Ию Ханопа1 МИ!шгу Еа(аЫ!а1гпгегг( (о рпппо(с ссопошу апй сГГгс!сосу", 1г((://шасагс1гагсЬгиса. ои/йсасп' Иоп/299860 (Асссаасй 1аппагэ 25, 20 14) ' 'Есог8ап!ганоп Р1ап Хо. 4 оГ 1949', 1Ш Я!аи2 1гопас ои/г)сиг хмпйагс = гапп1сгй()8С- гс1пп-Иас5а-ггойс83- 1саг99 хггпгп=0 хсй!Иоп= гс1пп (Асссаасй )аппагу 25, 20 ! 4). 4 "Рпыгс Ьагг 165.
Ап Ас( (о гшпп(а!п Иго ассггп(у апй ргошо(с Иге !ого(8п ро1гсу апй ргои!йс Гог гьс 8спсга! гас!Гаго оГ Гас !) пгюй 8(а(са Ьу Гпппа1пп8 ааа!а(апсс (о Гпспй1 у панопа !п Иго !п(сгса( оГ пастаоопа1 рсасс апй асспп(у. Ос(оЬсг 10, 1951*'.1а Яи ги ибйа / К зт Т()ТЕ-65/ 8Т Т()ТЕ-65- 373 йГ(Асссаасй1аппшу25,20!4). ' "Ц.Б.
ОЬ!ссспса ийнг Ггсарес( (о Иго ЦЕБВ. (о Сопп(ег зогйс( ТЬгсаш (о 1).а зсспг1(у. )хБС 20/4. 23 14огсгпЬсг 1948". 1гП аЯииисшню! о1гс.сйп/асай/1Шгс!/со!йхгаг/ггас20-4 Ыш (Асссаасй !сппагу 25. 2014). 125 сдерживания на весь мир; ее милитаризация; и важность разработки водородного оружия'. Важным с учетом этого исследования является рекомендация в конце документа: Президенту Г.Трумэну предлагалось реформировать Совет в более сильную структуру, которая бы обеспечивала координацию и выполнение принятых решений.
В оригинале документа фраза о «выполнении решений» была подчеркнута неизвестным лицом, и рядом на полях было написано «Нет!». Этот факт демонстрирует, что такое «либеральное» видение роли Совета при Г. Трумэне не было воспринято, но сам этот факт был лишь началом дискуссии о роли Совета национальной безопасности, которая затянулась на десятилетия'. В 1951 г. Ьрукингский институт назвал Совет национальной безопасности «настоящим открытием», По мнению исследователей, он «работал со всевозрастающим успехом»'.
В конце периода президентства Г. Трумэна Совет национальной безопасности стал играть большую роль в принятии решений по вопросам национальной безопасности, однако сам Президент продолжал использовать альтернативные каналы для получения информации и советов4. К 1949 г. Совет критиковали за то, что из семи его членов четыре были представителями военных ведомств. После окончания Корейской войны критика Совета национальной безопасности усилилась.
Его обвиняли в пренебрежении долгосрочным планированием и прогнозами, В целом же, за пять с половиной лет президентства Г. Трумэна Совет собирался 128 раз; было принято б99 решений'. В отличие от Г. Трумэна, который полагался на своих сравнительно сильных государственных секретарей и использовал Совет национальной безопасности как поле для обмена идеями, часто игнорируя его встречи до начала Войны в Корее, Д.
Эйзенхауэр посещал заседания Совета почти каждую неделю (ориентировочно он участвовал в 306 из 338 встреч) и полагался на него для ' "!РЯС 68: Ип)ед Я1аГса ОЬ)есГ!нса апг) Рюдгагпа Гог 14аГюпа! Яесппту ГАрп! 14. 1950): А йерои Го Г!гс Ргеяг)спГ Рпгапап! !о Рпе Ргеяг1спга оггесбте ог )апггагу 31, 1950". !га иаа ог л !оГиоса/пьс-!ы!пас-68 1ап ГАсссаасг))аппагу 26, 2014). ' Вготтп, 'Т1ю !4агюпа! ЯссппГу Соппс!Г. ' Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США.
С. 53. ' ВеЯ ! г, "т!ге !4агюпа! Беспп!у Соппс!!". ' Агафонова Г. А. Совет национальной бстопасности США. С. 61, 63. 126 дискуссий, касавшихся принятия решений. Однако фактически решения принимались за пределами Совета, особенно со времени назначения на должность Госсекретаря Джона Фостера Далласа (3о13п г оз1ег Ри11ез) в январе 1953 г.' Д.
Эйзенхауэр — человек с опытом военной службы во время вооруженного конфликта, что не могло не влиять на его взгляды как менеджера, — который, согласно некоторым источникам, называл Совет национальной безопасности при Г.Трумэне «отмирающим» («шопЬ!!пд»), стремился реформировать всю систему в соответствии с собственным видением его роли'. Президент скорректировал Совет в соответствии с собственными взглядами на дисциплину и чдткую организацию и роль Президента в качестве ключевой фигуры во внешней политике и политике безопасности.
В заседаниях Совета также стали участвовать такие должностные лица, как Министр финансов, Председатель Комитета начальников штабов и Директор Центральной разведки, Было создано Бюро ПЛаНИрОВаНИя (ХЯС Р1 аПП1131т ВОаГд), КОтОрОЕ дОЛжНО бЫЛО ГОтОВИтЬ аналитические доклады и рекомендации, и Управление по координации операций (Орегапопз Сооп11па!!пав Воат)3, которое должно было заниматься вопросами реализации политических решений4. таким образом, система принятия решений при Д. Эйзенхауэре напоминала «политический холм»: через Бюро планирования и Совет предложения поступали к Президенту, а затем передавались в Управление по координации операций и после — в министерства и ведомства.
Вопросы имплементации политики были отнесены на второй план. Этот разрыв между процессом принятия решений и их исполнением углублялся в следующих администрациях'. В свою очередь, Управление по координации операций оказалось слабым органом. Оно не имело права принимать решения, постоянно ' Пса!1сг, "Ь!а!!опа! Яеспп!у Абт!се го !/.З. Ргеа!бенге". ' Вгогтп, "т!ге Хаг!она! $еспп!у Соппс!Г. "Еиеспйте Оп1ег 10483 — Еа!аы!а!ппя !Ьс Орегайопа Соогпйпаг!пя Воин!. Ясргевьсг 2, ! 953', 1г!! /тти3г гсамспс псаЬ ег!и/гта/и И=60373 !Асссвасг! 1аппагу 27,20!4). ' Веа!1г, "тйе Ь!а!!опа! Зсспп!у Соппс!Г, ' Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США. С. 81.
1г7 буксовало в межведомственных переговорах. За ним закрепилось название «бумажной мельницы»'. Помощник Президента по административным вопросам Роберт Катлер (КоЬег1 Сп11ег) имел большое влияние на реформирование системы в новой Администрации. В соответствии с его планом Совет стал четко структурированной организацией. Также согласно плану Р. Катлера было принято решение, значение которого сегодня трудно переоценить, — была создана должность Советника по вопросам национальной безопасности, или, как она называлась в самом начале, Специального помощника президента по вопросам национальной безопасности. Предложение политика, как это часто бывает в Вашингтоне, превратилось в его должность'.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
