Диссертация (793274), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В конце 1930-х гг. политики начали критиковать существующий подход к международным делам, в соответствии с которым, условно говоря, Государственный департамент отвечал за внешнюю политику в периоды мира, а военные ведомства делали это в военный период. Среди главных аргументов "ТЬе Сопа111п11оп оГ 11~с Пп11ед З1а1еап А тпшаспр11оп", Ь11рЯъввжс1п~еа,11оу/ек1пЬ~МсЬаасГа!сопа11ППйор 1вупаспр1,Ыт1 ГАссеаасд Псссшьег 10. 2014).
' Веа1 .1п, "ТЬе Ма11опа! Зсспп~у Соппс11'. 118 опасности такого подхода приводились рост числа тоталитарных режимов и эволюция в военной авиации. Сторонники этой позиции отмечали необходимость нового подхода к взаимодействию военных и гражданских ведомств'. В 1938 г. в ответ на политику государств Оси в Латинской Америке, Госсекретарь США Корделл Холл (Согде11 Нп11) предложил создать комитет для решения проблем межведомственной координации по вопросам внешней политики. Президент Франклин Рузвельт соответственно дал согласие на создание Комитета по связям (Ь!а!воп Со!пш!пее), в состав которого входили Заместитель Государственного секретаря, Начальник штаба армии и начальник штаба ВМФ.
Однако Комитет в основном концентрировался на вопросах, связанных с регионом Латинской Америки, а его встречи были нерегулярными. Он, скорее, служил в качестве форума для обмена информацией, а не для координации действий. В мае 1940 г., воспользовавшись прецедентом 1916 г., Президент Ф.Рузвельт создал Национальный совещательный совет 1!о обороне (Иа1!опа1 Ре1епзе Адч!зогу Соцпс!1), который, опять >ке, занимался вопросами экономической мобилизации, а уже в конце года был заменен другой структурой.
В свою очередь, еженедельные встречи, организованные Военным министром Генри Стимсон (Непгу Ь. Ы!пюп) со своими коллегами из ВМФ и Государственного департамента еще в 1940 г., в 1945 г. перешли в формат Координационного комитета (Яа1е, %аг, Ма~у Соогйпа1!пд Сопптп11ее), который имел свой секретариат и ряд профильных подкомитетов. Это был значительный шаг вперед в вопросе координации работы военных и гражданских ведомств. В 1947 г. институт был реформирован Законом о национальной безопасности в Комитет по координации операций сухопутных, морских и воздушных сил (Яа1е, Аппу, 1Мачу, А!г Рогсе Соогйпа1!щ Сопппй1ее), а в 1949 г.
соответственно ликвидирован2. ' Вгошп, "Т1~е е!а!1опа! Яеспп!у Соппс1Г, ' Веа! 1п, "тпе На!1опа! Ясспп!у Соппс1!'. Закон о национальной безопасности 1947 г. определенным образом был компромиссом между сторонниками и противниками централизованного военного ведомства, сторонниками межведомственного процесса принятия решений и президентских полномочий, исполнительной и законодательной властью.
В 1945 г., после смерти Ф. Рузвельта и с приходом к власти «относительно неопытного» Г. Трумэна, многие высокопоставленные политики считали нужным создать систему, в которой бы доминировало «рациональное стратегическое планирование», а личностный фактор любого конкретного лица был бы сведен к минимуму. Такие фигуры, как Военный министр Г. Стимсон, были недовольны стилем ведения дел Ф.
Рузвельта (Г.Стимсон называл Президента «худшим администратором» из тех людей, которых ему приходилось знать); возможного повторения этой ситуации хотели предотвратить с приходом Г. Трумэна. Большую роль сыграла и память о трагедии в Перл-Харборе, которая, считалось, стала возможной из-за проблем в координации. Чиновники из ВМФ выступали против создания единого военного ведомства, так как боялись перспективы не выдержать конкуренцию со стороны сухопутных войск и ВВС. Министр ВМФ Джеймс Форрестол (.1аптез Гоггез1а1) принял предложение председателя сенатского комитета по военно-морским делам Дэвида Уолша (РачЫ Юа1зЬ) сформулировать «более эффективный» план. Дж. Форрестол обратился к своему давнему другу Фердинанду Эберштадту (Гегйпалд А. ЕЬегз1ай), адвокату и банкиру, который подготовил свое исследование.
Двумя главными тезисами Ф. Эберштадта были неприемлемости предложенного объединения военных министерств и создание Совета национальной безопасности. Ф. Эберштадт отмечал, что существовала проблема «слабости в координации» политики национальной безопасности. Под Советом национальной безопасности он понимал учреждение, которое будет заниматься именно вопросами формирования политики и советовать Президенту США, без принятия на себя исполнительных функций.
Его членами должны были стать Президент, Государственный секретарь, министры трех военных ведомств, глава 1гО Управления ресурсов национальной безопасности (Ыа11опа1 Бесигйу Кеюпгсез Воат) и члены Комитета начальников штабов. В течение 1946-1947 гг. Дж. Форрестол продол>кал проводить линию на противодействие объединению военных структур в одно министерство. В свою очередь, Генерал Джордж Маршалл ~беогде С. Магйа11), на тот момент Госсекретарь США, предупреждал Президента, что создание Министерства обороны ослабит Государственного секретаря и усилит влияние военных на формирование внешней политики'. Дж. Маршал считал, что Совет национальной безопасности может негативно повлиять на конституционные обязанности Президента в вопросах внешней политики, также ослабив влияние Государственного секретаря и его ведомства.
С настороженностью к новой структуре относились и в Бюджетном бюро (Вифе1 Виген), отмечая, что в случае перерастания из совещательного органа в структуру с более широкими полномочиями, Совет начнет напрямую нарушать Конституцию США, принимая на себя президентские полномочия'. Г. Трумэн считал, что Д>к. Форрестол стремился навязать британскую кабинетную систему: для Г. Трумэна главным фактором было то, что Президент был лицом, принимающим решения, и, в отличие от Великобритании, в США вся полнота ответственности возлагается на Президента, а не на Кабинет-'. Президент стремился сохранить контроль над сферой национальной безопасности и выступал резко против создания любого органа с правом принятия решений или операциональными полномочиями4. Президент также находил спорным вопрос того, имеет ли Конгресс США конституционную власть, чтобы «заставлять» Президента консультироваться с конкретными лицами перед принятием окончательного решения'.
Специалист Исследовательской службы Конгресса США Р. Беста-мл. отмечает, что на фоне бурных дискуссий, которые велись в 1945-1947 гг. вокруг ' 3!егепаоп, "11 пдег1 у1пя Ааагппр1юпа". ' Вгоугп, 'Т1ю Маг|опа1 Яссппгу Соппс1Г. ' Бгепепаоп, "1>пдсг1ушя Ааапгпр11опа". ' ВггсашаЫ, "ТЬе11ЯСЧ МЫ1гте Спч1а". ' Вгогуп, "тпс На1юпа! Зеспп1у Соппс|1'г 1г! создания будущего Министерства обороны (к слову, в период между 1921 и 1945 гг.
в Конгрессе было представлено 50 законодательных инициатив, которые имели целью реорганизацию военного блока исполнительной власти, причем ни одна из них не получила статуса закона'), формирование Совета национальной безопасности было сравнительно менее дискуссионным пунктом будуш его Закона'. Закон о национальной безопасности был подписан Президентом США 2б июля 1947 г. Пункт, касающийся создания Совета национальной безопасности, располагается в Секции 101 первого Раздела «Координация национальной безопасности».
В состав Совета были включены Президент, Государственный секретарь, представители оборонного блока и глава Управления ресурсов национальной безопасности. В соответствии с Законом, главная цель структуры— «советовать Президенту США в вопросах согласования внутренней, внешней и военной политики [...~ с целью обеспечения более эффективного сотрудничества ~...~ по вопросам, которые касаются сферы национальной безопасности»'. Согласно Закону Совет национальной безопасности должен был быть исключительно совещательным органом, а Президент мог назначать его членов только с согласия Сената".
В то >ке время, Р. Бест-мл. отмечает, что возможные изменения в организации Совета национальной безопасности и тот факт, что Совет должен служить в качестве совещательного органа при Президенте означали, что организация менялась бы в зависимости от желаний каждого нового главы государства'. Специалисты отмечают, что кроме крайне широкого определения круга фигур, которые должны принимать участие в процессе формирования политики, не существует отдельных законов или директив, которые описывали бы, как должны приниматься решения по вопросам национальной безопасности'.
' %!йггааег ес а1., "Тйе Ь!айопа! Яесппту Ройсу Ргосеаа*'. ' Веаг И., "Т!ю Ма11опа! Беспг!1у Соппс1Г. ' '!Ча11опа1 Яесггпгу Асг", 1п1 Л1пгс1й енсе аепа1е оИпааас11947 дг" (Ассеааег1 Ресепгьег 10, 21!14). 4 Яееепаоп, т!пг1сг1у!пя Ааапгпргюпа". ' Веаг 3 г, "Тйе Ь!айопа! Беспп1у Соппс1Г. ' %1п11ггасг ег а1., "Тйе Ь!а11опа! Яеспп1у Ройсу Ргосеаа'. !г2 В то же время, оригинальными замыслами относительно Совета были его компактность и акцент на функции оживления координации между различными министерствами и ведомствами. Совет состоял из Офиса Исполнительного секретаря, Секретариата и штата (изначально, в штат СНБ входили Исполнительный секретарь и три сотрудника; в начале 1950 г, — как минимум 15 человек').
Работники первых двух подразделений были задействованы на постоянной основе и выполняли функцию координации; штат состоял из «делегированных» работников министерств и ведомств, которые были представлены в Совете. Их главной задачей была подготовка аналитических докладов по соответствующим вопросам; при этом они продолжали координировать свою работу с собственными департаментами". Таким образом, необходимость адаптировать правительственный аппарат к новым реалиям внешней политики и роли США после Второй мировой войны привела к принятию Закона о национальной безопасности 1947 г. Созданный в соответствии с Законом Совет национальной безопасности должен был обеспечить повышение качества процесса координации внешней политики и будущих решений Президента США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
