Диссертация (793274), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Только со временем в «группу» был включен Заместитель Пресс-секретаря Том Джонсон (Топ! .1оЬпюп), который записывал ключевые выводы4. При Л. Джонсоне в целом состоялось 160 «ленчей»'. "Ь!БАМ 341: Т1гс Рпесбоп Соопбпа!гоп апг! Япрегиа)оп оГ 1п!егйерапгпепга! Ас!1с)г)ев Огегаеаа", 1а Яъпгв 1Ь ИЬ и!еьаа ейп! оЬпаопlгнс!г)пса ЬопъЪ)ЗАМа паапи4! а (Асссьаеб РесегпЬег 1. 2015). ' Вен! )п, 'Т!гс Ь!ат!опа! Зеспг)гу Соппс)1"2 ' Вгоггп, "ТЬе Ь!аГ!опа! Ясспп)у Сопле)С.
4 Вес)г апд С1аг)ге. "ТЬе Ь)аг)опа! Яссппгу Ааа)агап!"; "Ргеядепг!а! Аг!т!асга — 3оЬпаогг апй Гис гпся1ау !ппс1г", 1ГИ Янугтг агпепсапГогсг пге!айова сонЮ-%ЧРгеяйспг)а1-Аг!у)аега4о1гпаоп-аггг)-!Ьс-!псаг!ат-1ппс1г Мгп1 ГАсссааег$ РесепЬег 18, 2015). ' Сагауйлов С.
М. Совет национальной бсзопасностн США. С. 20. 132 Стоит отметить, что такая практика обсуждений и «сверки часов» Президента и его советников во время неформальных встреч в будущем станет нормой и позволит должностным лицам обмениваться своими мыслями и обсуждать определенные проблемные моменты вне формальной системы. Вопрос будет заключаться лишь в том, насколько такой механизм будет подменять собой законодательно установленные практики и влиять на эффективность принятия взвешенных решений в соответствии с «процедурой».
Итак, Совет национальной безопасности, как институт, по сути, не существовал при Л. Джонсоне, его полномочия, а также бюджет и штат СНБ были ограничены. Ключевые решения, включая решения о Войне во Вьетнаме, принимались на «вторничных ленчах» Президента и его ключевых советников. Несмотря на уважение Президента к институциональным обязательствам, принятие решений в его Администрации было откровенно ориентировано на личностный фактор'. При Д.
Эйзенхауэре считалось, что решение по принципиальным политическим вопросам, принятым в Совете национальной безопасности, на более низких уровнях будут трансформироваться в практические мероприятия. Однако такой подход оказался непригодным в повседневном руководстве. При Дж. Кеннеди и Л. Джонсоне это распределение признали искусственным, но и тогда имела место непоследовательность в планировании и реализации решений. Начиная с Д. Эйзенхауэра, штат СНБ начал играть возрастающую роль в реализации потребностей Президента и Совета национальной безопасности. При Дж. Кеннеди он стал ориентироваться исключительно на желание Президента, однако четкой регламентации функций не произошло: штат проводил работу с учетом конкретной ситуации. С созданием Старшей межведомственной группы при Л.
Джонсоне координационная функция штата снизилась. При этом пересмотр основ работы системы принятия решений при Дж. Кеннеди и Л. Джонсоне не внесли существенных системных изменений, о чем ' век| л., "т!1е майо»а! яеспп~у сошюГ. 1ЗЗ свидетельствуют последствия решений вокруг Кубы, Доминиканской Республики и Индокитая'. Централизация контроля над системой принятия внешнеполитических решений и доминирование в этом процессе членов аппарата Белого дома достигли вершины при президентстве Р. Никсона и Дж. Форда2. Р.
Никсон восемь лет провел в структурированной системе принятия решений Д. Эйзенхауэра. На тот момент, Р. Никсон был единственным Президентом США, у которого был опыт работы в Совете национальной безопасности'. Опыт работы Р. Никсона в Администрации Д. Эйзенхауэра имел принципиальное влияние на его взгляды на систему организации национальной безопасности: новый Президент пожелал отойти от кризисного менеджмента для реализации долгосрочных планов. Р. Никсон хотел получать альтернативные варианты, а не готовый консенсус; он построил систему, которая ориентировалась на опыт Администрации Д. Эйзенхауэра, однако, как и Дж. Кеннеди, ожидал значительной активности от штата СНБ по вопросам формирования политики. Членство в Совете было сведено к оговоренным законом должностным лицам, СВНБ и Председатель Комитета начальников штабов также регулярно посешали его встречи; Директор Центральной разведки приглашался в случаях обсуждения вопросов, связанных с деятельностью его ведомства.
Шесть межведомственных групп — своеобразный аналог Межведомственных региональных групп при Л. Джонсоне — сформировали систему поддержки Совета национальной безопасности. Было создано четыре новых подразделения. Вашингтонская группа (%'аФ1пфоп Ярес1а1 Ас1юп Оговор) должна была заниматься проблемами экстренного и кризисного планирования.
Разведывательный комитет (ИЯС 1п1е111цепсе Со1тип111ее) занимался вопросами анализа разведданных и взаимодействием с разведслужбами. Комитет анализа оборонных программ (1:1еГепзе Рго1тгаш Кемеч Сотппйее) создавался с целью повышения ' США: внешнеполитический механизм: организация. функции.
управление ! Отв. род. Ю. А. Шведков. С. 24, 47„ 52-53. ' %1з11нйгег ег а1.. "ТЬе 1ча11опа1 ЯесппГу Ро!1су Ргосеяк". ' итотю,"т1гс Ыа11опа1 Зесппгу Соппс1Г. 134 ' Веа! 1г., 'т!ш ХаГ!она! зеспг!Гу Соппс!Г. Неп~ К!аа!щег. 'Оошеаяс 'о!пгсгпгс апг! Гоге!яп 1га /Агп а 'агог ог г!!аоот ег/1О 2307/200209!!27шг1=373923 2гешг1=2егп!г1= !ега!0=211050039135 53 Во!!су'*. !Ассеааег! ПссешЬсг 20, 2015). ' Вгоггп, "Т1ге Маг!опа! Яесппгу Соппс!Г, ' В гаса!паИ, "Тье Х 3Са МЫЫе Спа!а".
президентского контроля над формированием военного бюджета и смежных вопросов. Старшая группа по оценке политики (Яеп1ог Ро1!су Кече55г Сггоцр) имела своей функцией анализ и пересмотр всех аналитических исследований, а также выступала в качестве консультативного форума для высшего звена чиновников.
Все указанные группы возглавлял СВНБ Г. Киссинджер'. Назначение на должность СВНБ Г. Киссинджера Р.Никсоном продолжило тенденцию на изменение роли Советника. Г. Киссинджер рассматривал бюрократическую систему государства как такую, которая вредит эффективному процессу выработки политики и становится препятствием для работы «настоящих государственных деятелей»'. В планы Г. Киссинджера входило объединить опыт работы системы принятия решений при президентах Д.
Эйзенхауэре и Л.Джонсоне, совместив серьезную аналитическую работу с гибкостью и скоростью-'. Г. Киссинджер увеличил штат сотрудников аппарата СНБ до 80. Аппарат СНБ должен был собирать аналитическую информацию ото всех министерств и ведомств, а СВНБ переделывал ее в рекомендации для Президента, который предпочитал детальную письменную аналитику, а не групповое обсуждение'. Еще в начале своей работы Г.
Киссинджер понимал, что Государственный департамент не захочет лишать себя полномочий, которые были получены в соответствии с Меморандумом № 341 1966 г. Поэтому политик изложил Президенту свой план, приведя «за» и «против» центральной роли Госдепартамента в системе координации политики. В качестве главного положительного аргумента приводился факт опытного персонала министерства в вопросах внешней политики. Негативные позиции включали неспособность штата министерства планировать и выполнять решения в системе межведомственной координации и опасность ситуации, в которой интересы Президента не будут 135 полностью защишены, поскольку все возможные варианты политики и рекомендации будут гарантированно рассмотрены только, если должностные лица, назначенные самим Президентом, которые знают его прерогативы и профессиональный стиль, будут возглавлять процесс согласования политики'.
20 января 1969 г., в день своей инаугурации, несмотря на ожидаемые предостережения Государственного департамента, Р. Никсон подписал Меморандум Мя 2, который строился на предложениях, представленных в плане Г. Киссинджера'. Г. Киссинджеру удалось достичь своего хорошо известного влияния также и из-за реорганизации системы СНБ. Был создан ряд межведомственных комитетов, в которые входили представители ключевых для сферы внешней политики министерств и ведомств, однако эти чиновники, по сути, были исключены из процесса предоставления рекомендаций. Г. Киссинджер создал и сам возглавлял специальную группу, в задачи которой входило предварительное рассмотрение всех возможных вариантов политики до их попадания на заседание Совета национальной безопасности.
Сочетание должности СВНБ (с ноября 1975 г. ее занимал Брент Скоукрофт (Вгеп1 Ясочсгой)1 с должностью Госсекретаря не помешало Г. Киссинджеру определЕнное время поддерживать влияние аппарата СНБ в американском правительстве-'. Критика системы согласования политики при Р. Никсоне, в основном, связана с фигурой Г. Киссинджера„при котором Совет, несмотря на его эффективность, стал слишком централизованным и попал под влияние одного человека. Период, когда Г. Киссинджер занимал одновременно должность СВНБ и Госсекретаря, также рассматривается как вмешательство Совета в вопросы внешнеполитического ведомства и прецедент попытки строить политику национальной безопасности вне контроля Конгресса.
При этом Совет национальной безопасности вернулся к своей центральной роли в процессе ' Всоип, "Т1)с Ма!!опа! зеспп!у Соппс!!". ' "ЛБОМ 2: Гссос8ашсш!!оп оГ йе Ха!юпа1 зеспп!у Сопиев вуп!сш. 1аппасу 20. 1969", М1:Маа.ог ! !о!Иосвпас1ш~гс<А„Мо шг гз.го~Л ' МсСопп1сК, Лшеаспп Р"ого!пп Родсу ат! Ргосеап 380. 136 формирования политики национальной безопасности'. Такие специалисты, как известный исследователь системы принятия внешнеполитических решений при Президенте И. Дестлер, отмечают, однако, что, несмотря на заинтересованность в альтернативах, рекомендации оставались «тенденциозными», а контрастирующие мнения игнорировал ись2.
Также подчеркивается, что реорганизация при Р.Никсоне была в первую очередь связана с переоценкой внешнеполитической стратегии США', «трудностями, с которыми столкнулись ~...~ 1США — Авт.) на мировой арене» и с попытками обновить «внешнеполитическую стратегию США с учетом новой ситуации в мире»4. С целью сохранения системы Р.
Никсона в день его отставки Дж. Форд подписал Меморандум № 265, который подтверждал положения Меморандума № 2 от 20 января 1969 г.б В 1975 г. Б. Скоукрофт был назначен на должность СВНБ вместо Г. Киссинджера, который продолжал возглавлять Государственный департамент. Влияние Г. Киссинджера, которое продолжало оставаться на высоком уровне, было результатом его достижений при Р. Никсоне и ограниченного опыта участия Дж. Форда в системе согласования внешней политики. 28 июня 1975 г.
был обнародован отчет Комиссии по организации правительства для проведения внешней политики, также известной как Комиссия Мерфи (Сошш!ззюп оп 113е Огяап!ка1!оп о1 йе Оочепппеп1 1ог 113е Сопй1с1 оГ Роге1дп Ро11су / Мцтр11у Сотпиззюп). По отношению к системе принятия решений при Президенте в докладе отмечалось, что штат СНБ под председательством Г. Киссинджера достиг слишком большого влияния, что было недопустимым; рекомендовалось запретить сотрудникам аппарата СНБ издавать директивы на имя должностных лиц других министерств и ведомств, а СВНБ — занимать другие официальные посты; включить Министра финансов в состав Совета ' Век! 1г., "ТЬе Ыайопа! ЗесппГу Сопле!Г. ' США: внешнеполитический механизм: организация.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
