Диссертация (793274), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Форда в том, что СВНБ возглавлял большинство ключевых комитетов. Главными отличиями, однако, были представительные игроки и более сглаженные противоречия между ними. Большинство исследователей считают, что при Дж. Буше-ст. удалось создать достаточно эффективный механизм согласования политики и предотвратить повторение ошибок предыдущих систем. И хотя Президент не был переизбран на второй срок, система, созданная при Б. Скоукрофте, будет принята в последующих администрациях. Считается, что в этот период был создан стандарт системы СНБ'. Первый СВНБ У.
Клинтона Э.Лейк также привык работать «в тени»: считается, что он является единственным советником, который на фотографии, размещенной в Ив А/суй 1ог/г П///еу, рядом с Президентом был подписан как «неизвестное лицо». В пользу Э. Лейка сыграли умеренная осведомленность и интерес У.Клинтона к вопросам внешней политики. Э. Лейк ежедневно проводил брифинги для У.
Клинтона; он также пытался открыть доступ различных точек зрения к Президенту, включая и свою собственную. После Президента и ВицеПрезидента он, вероятно, был самым влиятельным политиком, в вопросах внешней политики2. В состав Совета национальной безопасности был введен Министр финансов, Посол США в ООН, Советник Президента по вопросам экономической политики и Глава Аппарата Президента.
Генеральный прокурор посещал заседания, на которых обсуждались проблемы его компетенции, включая операции под прикрытием'. Администрация У. Клинтона стояла на принципах распространенной в тот период идеи о необходимости интеграции политики национальной безопасности и международной экономической политики. Одной из главных инициатив Администрации стало создание 25 января 1993 г. Национального экономического ' Вся Зп„"Т!гс !9айопа! зеспгйу Соппс!Г: Вгопп, "Т1ге !9айопа! Яесппгу Соппсй'*. ' 1ааоп ПсРаг!е. "Т1гс Мап 1па!г!е В!ИС1шгоп а Роге!ап Ройсу". ЬП://и:ъог и йигеа сепг/! 995/08/20/ша аа!пеl!Ьегпшпшяде-Ьй1-сйп!оп-явоге! и- ойсг.1иш! (Ассеааег! уаппагу 5, 2016).
' "Ргса!г!епйа! Оесвюп П!гесйус/1~ ЯС-2". 151 совета (Хагюпа1 Есопо!Тпс Соипс!1)1, который должен был координировать политику США в сфере международной экономики, — выполнять функцию, которая, по утверждению критиков, находилась в Совете в тени политики безопасности'. В то же время, в компетенцию Совета вошли относительно новые полномочия — координация процессов, связанных с миротворческими миссиями («сошр1ех сонг!пяепсу орегаг!опз»)3. С декабря 1996 г, должность Советника стал занимать заместитель Э. Лейка С. Бергер. Имея большой опыт работы в Вашингтоне и пользуясь своей приближенностью к Президенту (они были знакомы с 1972 г.), С.
Бергер, считается, в отдельные периоды затмевал даже Госсекретаря Мадлен Олбрайт (Маде1е)пе А11)г!1тЫ)4. Принято считать, что система согласования политики при У.Клинтоне была по большей части лишена бюрократических баталий предыдущих администраций, а на основании Директивы № 2 был создан силь//ыи Совет национальной безопасности. В период югославского кризиса аппарат и система СНБ сработали эффективно.
Считается, что именно Э. Лейк является ответственным за прокладку своеобразного «срединного курса» Администрации в этот период, что позволило сохранить ее единство во время военной кампании'. Однако также существует мнение, что именно при У.Клинтоне имел место очевидный переход к неформальному процессу принятия решений на президентском уровне, который преимущественно строился на консультациях Президента с ближайшими советникамиб.
При Дж. Буше-мл. был принят только один вид документов в сфере национальной безопасности — Президентская директива по национальной "Ехсспйке Огг1сг 12835 оГ 1аппагу 25, 1993. ЕагаЫВЬгпепГ оГ Гйе !4аГ!опа) Есопогпгс Соппсй*', га //гггти агсйзеа ои/Гег!ега1-гс 'а)ег/ехеспйке-огг)ега/ от/12835 г)Г(Ассеааег! 1аппагу б, 2010). ' ВсаГ )г., 'Тйс Ь!а1югга! ЯесппГу СоппсгГ. ' Вгони. 'Т1ге Маг!опа1 Ясспп1у СоппсгГ. 4 )агпеа Веппе1, "А Тшагед Агь!хсг, апг! а Рпспг): запас! й!сйап! Всгясп, КП //иъъ па!писа согн/199б/12/0б/пх/аГпгвГег)-аг!х!хег-апг)-а-Гпепг)-хапгпе1-псйап)-Ьег ег 1гГпг) (Асссавег! )аппа!у 7, 201б); Т!гопгаа Рпег!гпап, "Т)ге ТгапяГюп; Сйп!оп х !4е1к Роге!ап-Ро!!су ТЬ!п)гепк Е!)гс-Мпк1ег) Ех-Сапег Теагпгпагса'.
1га //ттгхн п.йгпех согп/1992/!2/23/пот!г!/магга!1!оп-спи!оп-а-поп-Гоге! п- овсу-гй!п)гсгх-й)ге-ггпггг!сг)-ех-сап г- !санина!си йнп! (Ассеаасг))аппагу 7, 20! 6). ' ВеаГ )г.„"Т!ге Маг!опа! Зесппгу Соппс!Г. ' См., например. Дудко, 1. Рада нацюнально1 бстпсьи в систем) ювн!пгньо! пол!тики США. безопасности (Ха1юпа1 Яесиг11у Ргез1деп11а1 Р1гес11че, МЯРТ).
В Директиве № 1 от 13 февраля 2001 г. было впервые представлено толкование термина «национальная безопасность», под которым понималось «обеспечение безопасности Соединенных Штатов, защита нашей конституционной системы власти и продвижение интересов США в мире»'. В директиве также использовалось словосочетание «регулярные участники» ~«гер~1аг айеппеез») заседаний Совета национальной безопасности; Президент, Вице-Президент, Государственный секретарь, Министр обороны, Министр финансов, СВНБ, Директор Центральной разведки„Председатель Комитета начальников штабов.
Президент Дж. Буш-мл. скорее перенял систему, основанную двумя предыдущими Администрациями. Директива подтвердила существование Комитета директоров и заместителей; третьим уровнем стали Комитеты по координации политики (ЬЬС Ро11су Соогйпа11п11 Сопишпеез, РССз). «Регулярными участниками» Комитета директоров стали СВНБ (председатель), Государственный секретарь, Министр обороны, Министр финансов, Глава Аппарата Президента. Согласно повестке дня, на заседания комитета также могли приглашаться Директор Центральной разведки, Председатель Комитета начальников штабов, Генеральный прокурор, Директор Административно-бюджетного управления и Юрисконсульт Белого дома. При рассмотрении вопросов, связанных с международной экономической проблематикой, на заседания могли быть приглашены Министр торговли, Министр сельского хозяйства, Торговый представитель США, Советник Президента по вопросам экономической политики; в этих случаях СВНБ согласовывал вопросы повестки дня с Советником по вопросам экономической политики2.
Нетипичным, однако, было включение в круг участников Комитета директоров Главы Аппарата и Советника по вопросам национальной безопасности Вице-Президента США. Это было отражением растущей роли Офиса Вице-Президента в вопросах, касающихся национальной безопасности. "Огаапиаг!оп оГ !Ье Ха!!опа! Зеспг!!у Соппс!1 Куя!его, геьгпагу 13. 200 Г. Кг!рЯпаагс!псе.с1мйоус1ссопйпаг1сег!и !пдсхза (Ассеааед Гапгапу !О, 2015). ' "Огаап!га!!оп оГ !1ге Ха1!опа! $сспп!у Соппс!1 Яуа!еш". !5з Учитывая опыт Р.Чейни в вопросах внешней политики, это не было странным, хотя и было нетрадиционным'. Такой формат комитета мог быть связан с недоверием отдельных директоров и их заместителей к ЦРУ, являлся следствием их собственного профессионального опыта, а также имел отношение к желанию Вице-Президента, а, главное — Министра обороны, предотвратить рост влияния кадровых военнослужащих.
Членами («ген!!1аг ше!пЬегя») Комитета заместителей были Заместитель СВНБ ~председатель), Заместитель Государственного секретаря, Заместитель Министра обороны„Заместитель Генерального прокурора, Заместитель Директора Административно-бюджетного управления, Заместитель Директора Центральной разведки, Заместитель Председателя Комитета начальников штабов, Заместитель Главы Аппарата Президента по вопросам политики, Глава Аппарата и Советник по вопросам национальной безопасности Вице-Президента и Заместитель Советника президента по вопросам экономической политики. В случаях обсуждения вопросов, связанных со сферой международной экономики, к деятельности комитета привлекались Заместитель Советника президента по вопросам экономической политики в качестве председателя, Заместитель Министра торговли, Заместитель Торгового представителя США и Заместитель Министра сельского хозяйства'.
То есть состав Комитета был расширен, что, в теории, открывало возможности для более всеобъемлющего анализа потенциальных проблем. При этом нельзя не заметить увеличение количества представителей Белого дома, Офиса вице-президента США и Пентагона. Комитеты по вопросам координации политики должны были принять на себя ежедневную работу по анализу и координации политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
