Диссертация (793274), страница 36
Текст из файла (страница 36)
На момент окончания президентства Дж. Буша-мл. таких комитетов насчитывалось около 26, 17 из них руководили представители аппарата СНБ. Комитеты создавались СВНБ по указанию Президента и посредством консультаций с Вице-Президентом, ' Вговп, "Т1ге ! !а!!опа! ЯесппГу Соппс!!". ' "Огяап!гпг!оп оГ !1ге Ха!!опа! зеспн!у Соппс!1 Яуа!еш". Государственным секретарем, Министрами обороны и финансов; каждый из них имел Исполнительного секретаря из аппарата СНБ'. Аппарат СНБ Д>к.Буша-мл.
хотел отмежеваться от «наследства» Администрации У. Клинтона. Распространенной в Белом доме стала аббревиатура «АВС» — «Апуйпщ ВШ С11п1оп» или «Апу чау В!!1 С11п1оп'з ~чау», то есть как угодно, но не так, как у У. Клинтона'. СВНБ К. Райс задалась целью вернуть аппарат СНБ к модели Б. Скоукрофта, в котором работала. По ее мнению, при У. Клинтоне он стал слишком большим и публичным и много внимания уделял вопросам имплементации политики, вторгаясь в зону ответственности министерств, тем самым, ослабляя их. К.
Райс уменьшила штат СНБ почти на треть до ориентировочно 70 человек. Четыре директората, отвечающих за отдельные субрегионы Европы при У.Клинтоне, были объединены в один; директораты здравоохранения и окружающей среды были ликвидированы; все отдельные подразделения гуманитарной направленности были объединены в единый Директорат по проблемам демократии, прав человека и международных операций; отделы, занимавшиеся связями с прессой, коммуникациями и вопросами законодательства были кардинально перереформированы с учетом того, что этими сферами предстояло заниматься соответствующим подразделениям Белого дома'. Деятельность аппарата СНБ должна была сконцентрироваться на трех главных функциях: ежедневном сопровождении и обеспечении внешнеполитической активности Президента, продвижении его политических приоритетов и координации; при этом упор делался на двух первых функциях, поскольку, по мнению К.
Райс, Президент в этих вопросах мог полагаться только на апарат СНБ. Наконец, К. Райс настояла на сужении приоритетов Совета, который, по ее мнению, должен был фокусироваться на вопросах ' "Огдапиа11оп оГ 1!ге Хаг!опа! Яесггг11у Соппс11 Зу а!его". ' йог1г!горГ, Лппптя г/ге !!пп/г/, 404. ' !>аа!йсг апг1 !>саг!ег, /и Г/ге .%аг/оп оГГ/ге Ог а/ О/Дсе, 260: 1гг1п Осаиегапг1 и о !>па!пег, "Ноге ОрегаГюпа! апг! Ияо1с ап ХЯС?" !гп://ппп Ьюо1гп а ег$п/геасагс!г/о !п1опа/2001/02/23пагюпа1 еспп! сог!пс11-г!ааЫег 1Ассеааег! Хаппагу 6, 20!6). взаимоотношений с другими центрами силы, сотрудничества в рамках альянсов и укрепления вооруженных сил США, начиная с системы противоракетной обороны'. Однако со временем данные изменения пришлось пересматривать.
Личный состав был снова увеличен на 50%. Впервые назначены Заместитель Советника по национальной безопасности по вопросам коммуникаций, которым стал Джим Уилкинсон (4'1п1 М1Ыпзоп), бывший пресс-секретарь Генерала Т. Фрэнкса, а также новые Заместители по стратегическому планированию (Роберт Блеквил (ВоЬегГ В1ас1смП)) и экономическим отношениям (сначала Гарри Эдсон (Сагу ВГЬоп), а впоследствии Фариар Ширзад (Еаг1аг Яшгас1))2.
Как отмечал Б, Скоукрофт, «есть две модели для Советника по национальной безопасности — сопровождение ежедневной внешнеполитической деятельности президента и руководство Советом национальной безопасности. Секрет в том, что нужно делать это одновременно»'.
Несмотря на известное заявление К. Райс: «Я — советник по национальной безопасности; моя работа заключается в координации политики»', ряд сотрудников аппарата СНБ отмечали, что К. Райс была настолько занята ролью «внешнеполитического альтер-эго Президента», что она ослабила не только аппарат СНБ, но и, что еще хуже, процесс координации внешней политики. Бывший штатный сотрудник аппарата СНБ и руководитель старшего персонала Комитета Сената по международным отношениям Энтони Блинкен (Ап1опу В1пйеп) считает, что, учитывая близость К. Райс к Президенту, штат СНБ должен был пользоваться куда большим влиянием, чем он имел в реальности5.
Отмечается, что К. Райс видела свою задачу в ежедневном сопровождении и обеспечении внешнеполитического измерения работы Президента («51ай~пд Г11е РгеядепГ»), в попытке переложить его инстинкты в политику; согласование ' Паа10сг апг1 12саг1сг, Лг йе 073а5153а грГ йе 03 аl ОГГгее, 2б0; Осаг!сг апг$0ааЫсг, "Но3е Орсгаггопа1 апг1 Аг1а1о1с ап ХЗС'3" 2 ГАо1131горГ. Ггггллтя йе Ироергр.
405. ' Ко1131горГ, Лиллтя йе ТогЫ, 40б. "О. 03 ° р - р 0 20 2 А' е Аа г. о 0 30 253533". 3аеагр73. 2203000 0И\Аре7А7л 70 7 020037252 70 02 50 2 3 30 20303. 5 Ко11г1горГ, Ллллгля йе ГкоеЫ. 406-7. 156 процесса координации политики и, соответственно, позиций ключевых должностных лиц, задействованных в этом процессе, отошло на второй план. Таким образом, К. Райс получила полное доверие Президента, а затем и повышение до должности Государственного секретаря. При этом ничто напрямую не указывало на то, что такая помощь Президенту, в сравнении с задачей согласования процесса координации политики, была тем, чего требовал Президент — даже несмотря на то, что Дж.
Буш-мл., очевидно, хотел именно этого. Вопрос о том, могла ли модель Б. Скоукрофта работать в новых условиях, также остался открытым. При Дж. Буше-ст. существовал консенсус как на высших, так и более низких звеньях Администрации относительно целей США и путей привлечения США к глобальным делам. Большая осведомленность и активность Президента в вопросах внешней политики облегчали работу аппарата СНБ и Б.
Скоукрофта, а также увеличивали его значение в качестве Советника и координатора внешнеполитического механизма, поскольку члены Кабинета должны были постоянно контактировать с ним, чтобы осведомляться о позиции Президента, В этом отношении работа К. Райс, направленная на помощь Президенту в принятии взвешенных решений, усложнялась.
Другой важной причиной того, что модель Б. Скоукрофта было трудно применить на практике, стали изменения в системе международных отношений'. Теракты 11 сентября изменили взгляды Администрации Дж. Буша-мл. на практику межведомственной координации политики. Первым важным изменением стало создание должности Директора национальной разведки в ответ на критику Национальной комиссии по расследованию террористических атак на Соединенные штаты2. Вторым важным элементом стало создание министерства и Совета внутренней безопасности'.
Такая неординарная ситуация поставила ' Паа!йсг апа Оса11ег, Гп йе ГгагГогг огйе скал 011!се. 252, 260-61. "1пгс1!18спсе йсГопп апг) Тсггопгпп Ргспспиоп Ас1 оГ 20()4". 1ГП Лвпгг о оИЯ а/ а ЬАЖ- 108 пЫ458! сйРЬА%-108 пЫ458 Г(Асссааег!)аппагу15,2016). ' "Ап Ас11о еагаЫ)а!г г!1с Оераппгспг оГ Ногае!апг! Яеспг)1у'; "Еасспгп с Огг1ег 13228 оГ Осгоьег 8, 2001: ЕагаЫ)амгг8 гье ОГГгсе оГ Ногае!апг) зесппгу апг! 1Ье Ногпс1апг! 8есппгу Соппс)!", Ы1 дгаа ог 1 /оГИоса/со/ео-13228!Пгп (Асссааег! Заппагу 16, 2016).
новые вопросы: что есть «национальная» (па1юпа1) и «внутренняя» (Ьоте1апд) безопасность; каким должен быть уровень привлечения местных и федеральных властей. Разработка политики безопасности находилась под значительным влиянием «войны против терроризма» и заморских военных кампаний США, значительной концентрации ресурсов и исполнительных полномочий в руках Пентагона и Центрального командования!.
Что касается системы СНБ, то ожидаемо выросло количество встреч Совета национальной безопасности и Комитета директоров (42 встречи Совета и 16 встреч Комитета в период с 11 сентября по 13 ноября 2001 г.)2. Заместитель К. Райс С. Хэдли был назначен на должность Советника по национальной безопасности во второй Администрации Дж. Буша-мл. С. Хэдли, который впервые работал в аппарате СНБ при Г. Киссинджере и Б. Скоукрофте в 1974-1977 гг., в Комиссии Тауэра в середине 198б-1987 гг., в Администрации Дж.
Буша-ст. на должности Помощника Министра обороны по международной безопасности-', является примером политика, который за все годы службы в Вашингтоне не нажил себе настоящих врагов. Он полностью разделял взгляды Б. Скоукрофта на должность Советника по вопросам национальной безопасности как чиновника, которого должны редко видеть и еще реже слышать'. Сам Б.
Скоукрофт, который нанял С. Хэдли работать в аппарате СНБ при Дж. Форде, описывает его следующим образом: «Он один из самых приятных людей, которых мне приходилось встречать. Он невероятно умный, работает просто постоянно, почти слишком педантичный»'. С. Хэдли, как и К. Райс, проводил с Президентом много времени — так много, что в Белом доме даже появилась шутка, что Дж. Буш-мл. оставался в ' Фыгга)гсг с! а1., тле 'гаггопп! яесгайгг Ройсу Ргосега. Кагеп Нп!!., "Т!ге Впа!г %!г!ге Нопае Ы Сопграга!Ые Регарес!!ге", Ьа аЯиии пасс!опег!Ысаг! !еиеп!инпа)г2003гггп!! а ег (Ассеааег! !аппагу!О, 2016). "Вйц рЬ Г к~ р! нйе, Аыа ~ В а г '' и Г ° м й ~ я ~ АГ ".
ааЛиажю~вй: иыгс!!опас агс1ппеа ог1ггасйаг!1с Ью Ьвп1 (Асссаасг! )агпгагу 5. 2016). ' Ваамег аггг! Веаясг, /и гйе %астап етгйе Ога! О!1) се. 292 ' Паим 1апа!!па, "Впа1г'а С1аг)г Ксп!". 1а йи и Ы Ь еагп согпг !1Р26656 1ггпг! (Асссаасг) йппагу 10, 2016). одиночестве только в мужском туалете, но даже тогда С. Хэдли о>кидал его за дверью с чистым полотенцем'. С. Хэдли характеризовали как человека, который «не будет предлагать собственного революционного видения мира и дал понять, что будет оставаться в тени»2. Сам политик отмечал, что видит свою работу в помощи Президенту и членам Совета национальной безопасности. В случае разработки какого-либо проекта, он предпочитал представлять его одному из руководителей министерств или ведомств и ожидать, пройдет ли план «конкурентный отбор», а не продвигать его самостоятельно'.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
