Диссертация (793274), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Б. Скоукрофт вместе с заместителем СВНБ были поставлены во главе системы СНБ, получив право председательствовать на заседаниях Комитета директоров и заместителей. Советник должен был создавать межведомственные группы и предлагать варианты политики". Оставив вопрос «публичной» внешней политики Государственному секретарю Джеймсу Бейкеру (3атез Ва1ег), Б. Скоукрофт, по ' Механизм формирования внсгансй пояитики США ! Отв. ред. Г. А. Трофименко, П. Т. Подлеснмй. С. 9-10,! 5. ' %1г!па1гег с! а1.
"Т!ге Ханова! Яесог!гу Ро1!су Ргоссяа'. ' Вгокгп "Т1ге !СаГ!она! ЯесггпГу Соопс!Г. ' "!Ча!!она! Ясспп!у Рпссеа с 1". 146 мнению обозревателей, смог собрать команду профессионалов и выступать в качестве важного игрока в системе принятия решений при Президенте'. Одной из важных организационных заслуг Д>к. Буша-ст.
и Б. Скоукрофта является упорядочение т.н. системы СНБ и передача его аппарату главенствующей роли в вопросах ежедневного функционирования процесса согласования внешней политики в Вашингтоне. Первые Межведомственные региональные группы (1п1егдераг1тпеп1а! Кедюпа1 бгопрз) появились в 1966 г. с целью координации выработки политических рекомендаций. В то время это было сделано с целью попытаться поставить Государственный департамент в центр внешнеполитического процесса. Каждая из групп возглавлялась соответствующим помощником Госсекретаря (аЫь1ап1 зесге1агу) и могла включать представителей различных министерств и ведомств с цельку выработки рекомендаций с участием заи!!терес!!6а!!!!ых учреждений федерального правительства.
С целью координации региональных групп на следующей ступени иерархии находилась Старшая межведомственная группа (Яеп1ог 1п1егдераг1теп1а1 бгоцр), в которую входили представители министерств и ведомств высшего звена. Ее возглавлял заместитель Государственного секретаря (ппдегзесге1агу), а сама Группа была ответственной перед Советом и министрами правительства. Эти образования стали моделью для последующих администраций. Несмотря на изменение их названий (межведомственные группы, комитеты по координации политики), они оставались главным механизмом по координации внешней политики среди различных министерств и ведомств федерального правительства, однако с годами влияние аппарата СНБ на эту систему увеличивалось2.
Аппарат СНБ окончательно стал во главе этой системы при Дж. Буше-ст., когда была создана «классическая» на сегодняшний день трехуровневая система. На вершине находится Комитет директоров (ХЯС Рг1пс1ра15 Со1пуп111ее, ЫБС/РС)— межведомственная группа, состоящая из глав министерств и ведомств, ' Ггпу Арр!с уг.,"А Моиег гпгг! ЗЬаЬег Ве1г1пд ВпаЬ ГогсфпроЬсус'. Мг пиии и Гвпеа сопь'1989!О2/Об/иог1гУа-гггоиегапг1сь!а1ег-Ьс11гпд-Ьпа11г-ГогеЩ1-Ро1гси. ЬГ1п! (Ассеааег! 1аппагУ 5, 2() !Г>). ' Мссопп1с1г, Ла~елсап ! Ьгс!пл !'о!!су ат! Ргосеагс 457-453. задействованных во внешнеполитической сфере: Государственный секретарь, Министр обороны, СВНБ, Директор Центральной разведки, Глава и главки Комитета начальников штабов, а также Глава Аппарата Президента США; Министр финансов и Генеральный прокурор США приглашаются при необходимости, если тематика встречи соответствует их обязанностям.
Проконсультировавшись с Госсекретарем и Министром обороны, СВНБ может приглашать на встречи других министров и руководителей ведомств по мере необходимости. На встречах Комитета председательствует Советник по национальной безопасности: он, консультируясь с Госсекретарем и Министром обороны, созывает встречи, объявляет повестку дня и несет ответственность за подготовку необходимых аналитических материалов. Следующим по рангу является Комитет заместителей (МЫС Оерийез Сотш1Пее, ЫЬС!БС), в который входят заместители глав министерств и ведомств. На заседаниях этого комитета председательствует Заместитель Советника Президента по национальной безопасности. Комитет заместителей выносит рекомендации Комитету директоров, основываясь на рассмотрении материалов, подготовленных межведомственными группами — Комитетами по вопросам координации политики (МЯС Ро11су Соогйпайпу Согпш1Пеез, МЯС/РССз) при Дж.
Буше-ст. По замыслу, Комитет должен убедиться, что в документах, которые попадают на рассмотрение в Совет национальной безопасности или Комитет директоров, представлен весь спектр точек зрения и возможных вариантов политики, а также рассматриваются возможные последствия и риски каждого из них. Комитеты по вопросам координации политики создавались по региональному (Европа, СССР, Латинская Америка, Восточная Азия, Африка, Ближний Восток / Южная Азия) и функциональному (оборона, международная экономика, разведка, контроль над вооружениями) принципам. Комитеты должны идентифицировать важные проблемы политики и изучать их, разрабатывая аналитические доклады для дальнейшей оценки этих вопросов в Совете национальной безопасности.
Членами комитетов являются представители министерств и ведомств уровня помощника их глав. Член аппарата СНБ, которого назначит СВНБ, станет выступать в роли Исполнительного секретаря каждого из комитетов. Председатель комитета (от соответствующего министерства или ведомства), консультируясь с Исполнительным секретарем, может приглашать на встречи при необходимости представителей других министерств и ведомств'. В Администрации же У.
Клинтона Комитеты по вопросам координации политики получили название Межведомственные рабочие группы (ХЯС 1ПГЕГадЕПСу %ОГ1Г)нд бГОПр8, ИЯС/1%Сгз). В СВОЮ ОЧЕрЕдЬ, В КОМИтЕт днрЕКтОрОВ также вошли Посол США в ООН и Советник Президента по экономической политике, то есть работа системы СНБ подчеркнуто получила дополнительные направления, кроме политического и военного'. Итак, главная задача Комитета директоров заключается в том, чтобы убедиться, что рекомендации, которые поступят к Президенту, отражают консенсус министерств и ведомств.
В администрациях, где существует конфликт и соперничество между советниками, процесс координации политики часто перестает быть эффективным, При этом регулярные встречи Комитета директоров могут позволить выявить эти расхождения и достичь консенсуса в тех вопросах, где это возможно. Комитет директоров обычно встречается один-два раза в неделю; количество встреч зависит от текущей ситуации. В свою очередь, Комитет заместителей встречается один раз в день (или чаще) с целью обсуждения рекомендаций отраслевых комитетов, проблемных вопросов и выбора тем, которые поступят на обсуждение Комитета директоров.
Комитет директоров и заместителей имеет еще один специфический формат работы — «бумажный» («рарег РС» и «рарег РС»). В случаях, когда необходимо решение, но время ограничено, или, наоборот, нет необходимости собирать участников для встречи, СВНБ может распространить проект документа для министерств и ведомств, который в сжатые сроки вернется обратно в аппарат ' "На!!опа! ЯесппГу О!гесГ!пе !. 8пь)есг: Огяап)гп!!оп ог 11ге 19а!!опа! Яеспгяу поппе!1 зуа!егп.
)апгапу 30, 1989"., 1г ! ! паыс!азе сьа 1с с пйпагаег!и гп а !Ассеааег! Песе~пЬег 28. 2015). ' "Ргса!г1еп!!а! пес)а!оп?)пес!!гсЛМ8С-2. )аппагу 20, 1993*', 1гн ЛГаа ог г !оХЯоса/ гЫ! гЫ-2 г!Г !Асссаасг! Гаппагу 2, 2016). СНБ. Комитет заместителей, в котором обсуждается значительно большее количество вопросов, чем в Комитете директоров, чаще всего использует этот формат: как правило, около четырех-пяти документов находится в состоянии обработки в каждый конкретный период времени.
Работа Межведомственных комитетов, в основном, фокусируется на долгосрочном планировании на политическом и стратегическом уровнях. Их главной целью является анализ ситуации с последующей разработкой вариантов политики и рекомендаций; при этом такие варианты должны быть разработаны с учетом необходимости скоординированных действий различных учреждений. Обычно эти комитеты организуют свою работу по пятиуровневой системе: (1) выявление проблемы (определение национальных интересов и стратегических целей, которые имеют отношение к проблеме, анализ разведданных, определение динамики ситуации и анализ интересов и действий вовлеченных акторов, выявление наличия консенсуса относительно действий в конкретной ситуации, определение задач для разведки и дипломатических учреждений, если существует необходимость получить дополнительную информацию); (2) определение «границ компетенции» (разработка принципов для работы группы в конкретной ситуации); (3) определение целей, рассмотрение вариантов ответных действий и разработка общей стратегии; (4) определение политических инструментов и компонентов стратегии для достижения целей (необходим контакт с чиновниками операционального уровня для обсуждения реальных возможностей и потенциальных проблем); (5) подготовка аналитических материалов для Комитета заместителей и директоров'.
При Дж. Буше-ст. именно Комитет заместителей стал «двигателем политического процесса»2. Считается, что он был эффективным благодаря привлечению политиков достаточно высокого ранга, которые могли достигать консенсуса и имели прямой доступ к своим непосредственным начальникам'. ' %1г!Па!гег ег а1., "тйе Ха11опа! Зсс нпгу Ройсу Ргосеаа'. ' Ко!!гаеру, йапаГпяГяе !!'огЫ, 2б7. ' Вгогугг, "тйс г1а11ооа1 Зссоп1у Сошс1!'2 150 Система СНБ при Дж. Буше-ст. была приближенной к системе Р. Никсона и Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
