Диссертация (793274), страница 32
Текст из файла (страница 32)
функции, управление / Отв. ред. Ю. А. Шведков. С. 73. ' Механизм формирования внешней политики США / Отв. ред. Г. А. Трофименко. П. Т. Подлсснмй. С. 21. 4 США: внешнеполитический механизм: организация. функции, управление / Отв. ред, Ю. А. Швсдков.
С. б. "ЫЮМ 2б5; ТЬе Ханова! Зеспг!гу Соппсг! Бух!еш. Анапа! 9, 1974", 1г!1://ттттш.Гогг!ЬЬгагтшпхешп, отл1Ьг /г!оспшсп!/0310/пхгйп2б5, оз !Ассеххег! Песегпьег 23, 2015). 137 национальной безопасности и приглашать должностных лиц, ответственных за вопросы внутренней политики на заседание Совета в случае обсуждения вопросов, связанных со сферой их ответственности. Также отмечалось, что альтернати вы часто игнорировались или оказывались фиктивными, предложенными в политических целях'. На практике, активных шагов для реализации рекомендаций комиссии принято не было. С точки зрения структурных изменений, был ликвидирован Комитет № 40 (40 Сошпппее), который занимался операциями под прикрытием и специфическими зарубежными операциями разведки; ему на смену пришла Совещательная группа по вопросам операций (Орега11опз Адлзогу 6гоир)2. Президентом была ветирована попытка включить Министра финансов в постоянные члены Совета национальной безопасности, что было объяснено тем, что Министра и так приглашали на встречи, где рассматривались вопросы его компетенции, и необходимости привлекать его каждый раз не было.".
Был также подписан Исполнительный приказ № 11905, который обязывал аппарат СНБ дважды в год анализировать деятельность разведки с учетом внешней политики США и выступать в качестве одного из координаторов ее работы'. Поскольку влияние Г. Киссинджера на процесс принятия решений, казалось бы, не уменьшилось, критики системы окрестили произошедшие изменения «косметическими». Принятие решений в Администрации Дж. Форда характеризовали как тайное, закрытое для доступа Конгресса и интеграции с общественным мнением'. При этом не существует консенсуса по поводу того, с чем связано восстановление центральной роли Совета в процессе принятия решений прн Р.
Никсоне и Дж. Форде: часть исследователей связывают это с ' 'Ггероа Ьу Гйе Согпппаа)оп оп ГЬе Огпашаа))оп оГ Гйе Оочегшпеп) Гог Гйе Сепг)пс) оГ Роге)ап Ройсу. )ппе 28, 1975", М ./йсасагсй ойс агсмчеог 20213 Г(Асссаасг)пессгпйег25.2015).
' Всаг Зг. "Тйс наг)она) Яссппгу Соппсй'. "'Чего оГ а ВЬЧ То Агпепг) ГЬс ЫаГ)опа! Всспп1у Ас) оГ 1917. Г)есевЬсг 31, 1975". Ыг двччгг гса)г)спс псаЬ егйг)ччаго И=5490 1Асссааед Г)сссвйсг 26, 2015). 4 "Ргсаа)спг Оега10 й. Рогг)'а Ееесггг)че Оп1сг 11905: 1)пйсд Яа1са Роге)ап 1ше1Иаепсс Ас!1911)са. РеЬпшгу 18, 1976". 1ЬГ ЯГааог *11 !оГГг)оса/ео119052гйп ГАссеаасг) ОесепгЬег 2Гп 2015). ' Веаг Гп "т1ге Ха11опа1 Зсспп1у Соппсй". 138 личностями задействованных игроков, другие — с усложнением факторов, относящихся к национальной безопасности США'.
В Администрации Дж. Картера Совет национальной безопасности претерпел принципиальные изменения с целью снижения его влияния. Президент планировал распределить большую ответственность между министерствами и ведомствами федерального правительства, вернув Совет к состоянию аналитического центра и выполнению функции координации согласования политики: количество комитетов было уменьшено с семи до двух (Комитет оценки политики (РоИсу Кеиеч Сошш!11ее) и Специальный координационный комитет 1Ярес1а1 Соог!1!па6оп Сотпп1!атее)). Состав Совета, в свою очередь, был увеличен — на его встречи, в зависимости от тематики, приглашались и другие должностные лица'. Намерением Дж. Картера было ослабить известное влияние Советника и его аппарата, вернув большую ответственность в вопросах внешней политики собственно Государственному секретарю, а точнее — балансировать поток рекомендаций от Госсекретаря и СВНБ, С целью предотвращения ситуации, в которой в системе принятия решений при Президенте будет доминировать один человек, Дж.
Картер назначил на должность СВНБ 3. Бжезинского, «независимого и способного выносить альтернативные от Государственного департамента суждения»-'. Считается, что будущие противоречия между СВНБ 3. Бжезинским и Государственным секретарем Сайрусом Вэ псом (Сугиз Уа1тсе), которые особенно обострились и стали ощутимыми в конце срока президентства Дж.
Картера, негативно повлияли на формирование политики в Администрации4. 3. Бжезинский, как и Г. Киссинджер, предложил свой план изменений, который предусматривал создание семи отдельных комитетов в системе СНБ, однако Президент Дж. Картер, который хотел получить «простую ~...~ структуру», ' Вгоггп, "Т!ге Хагюпа! $еспп!у Соппсгг, "Ргса1г!спг!а! Р!гесг!оеЛМЯС-2. 1аппагу 20, 1'Э77'*. 1га Яъгпп г1гвог!е ог ЗРсогпгпопЭ!Ча!1опаГУ20Яесппг "~'20Соппс!!! ГГгс1а1;4~2!Эог ~о20с!осаЭР!Э-1977-Саггег-ХЗС- 2.атос (Асссааег! Оесс~пьег 26, 2015).
' %1г!!Мог е! а1.. "Т!ге 74а!!опа! ЯесппГу Ро!!су Ргосепа". ' Веа! 1г., "Т!гс Маг!опа! Ясспп!у Сош!сгг: МсСопгпс1г, г!тегГггю Гоге!яп Ройсу афпг! Ргосе1а. 380. 139 не поддержал его. Однако СВНБ смог убедить Дж. Картера, что Советник должен возглавлять работу будущих комитетов, поскольку они являются исключительно межведомственными и связанными с интересами Президента США'. При этом СВНБ был включен в состав Кабинета; однако, по словам самого 3. Бжезинского, эти встречи были «просто ужасными», «потерей времени», поэтому он обычно приносил на них с собой газету'. При Дж. Картере существовала и неформальная система для обсуждения вопросов, связанных со сферой национальной безопасности: Президент по пятницам проводил завтраки с ключевыми участниками процесса принятия решений.
В свою очередь, 3. Бжезинский организовывал собственные ленчи с Госсекретарем и Министром обороны для обсуждения вопросов, для которых не требовалось проведение формальных встреч, «которые всегда требовали большего количества времени»-'. Даже несмотря на упрощение структуры Совета и декларируемый акцент на долгосрочные внешнеполитические проблемы, при Дж. Картере не удалось решить проблему конфликтов между СВНБ и Госсекретарем и повлиять на рост активности военных ведомств в области внешней политики'.
На фоне известной публичной активности СВНБ, который по сравнению с другими членами Кабинета проводил больше времени с Президентом для обсуждения проблем внешней политики, оживились дискуссии по поводу необходимости утверждения Конгрессом кандидатуры Советника и большего контроля над деятельностью Совета со стороны Конгресса'. При Г. Киссинджере и 3.
Бжезинском также начала проявляться тенденция со стороны аппарата СНБ к представлению своей точки зрения на проблемы внешней политики и перениманию исполнительных функций ' ХЬ18шегг Вггелпа)а, Роиег апс! Рнпс/р/е: Мето/гк об йе Хаг/шгп/,9есиг/0 Лг/г/ген /977-/98/ ()4етг г'ог(с Рапаг 8(ганя сг О)гони. 1983). 59.
'"1п(сглеч ибй ЕЫ8шеи Вггег)па)нз 1)п(настя((у оу Мгя)ша. геьпшгу !8„1982"', 18 .Лпп1!егсеп(ег ог гса(г)еп(/сапог/огаапа(о /кЬ1 шеп -Ьгиск(па!и (Асссаасд ОессгпЬег 23, 2015). ' "1п(егиеи и)(1г Лщшеи Вгиеаптя1а". ' Мсканиам формирования внешней политики США / Ота ред. Г. А. Трофименко, П. Т. Подлесный. С. 24. ' Е!гааЬсй Огеп. А Ксроисг а( 1лг8с: Вгаса)па)г(.
1Ш //вите пе .ог(гег со1п/гпа ак)пс/1978/05/01/Ьгкек)пам (Асссааег( Оессгггьсг 2б. 2015): "т1гс 14а()опа1 Яесшэу Аг)14аег: йо1с апд Ассопп(аЬгл(у. Нсапгг8 Ьсгогс йе Со(шнапсе оп гоге(дп Ке1а()огпк ()ш(сг) 8(а(еа зспа(с. Ы(пс(у-Яхй Соп8гсаа„зесопг( 8еаа)огк Арп! 17, 1980'*, 1г(Г://Ьаье1.1ш(1г1(шя(ог /с К ПИ= пг! 32754074б82018'у(е1к=1п 'яс =1 (Ассеаае(1 Оесегпьег 28, 2()15).
140 в области внешней политики. При этом по утверждению самого Г. Киссинджера (вывод, к которому он пришел, будучи Госсекретарем, столкнувшись с последствиями своего собственного «наследия»), Президент, специфически относящийся к Государственному департаменту, наносит ущерб государству в долгосрочной перспективе'. Таким образом, на протяжении рассмотренного периода Совет национальной безопасности США перманентно институционально и функционально эволюционировал под влиянием взглядов ключевых участников системы согласования политики на потребности системы принятия решений в области внешней политики и национальной безопасности.
Данные изменения подвели базис под формирование современной модели Совета национальной безопасности США, речь о которой пойдет в следующем параграфе. 3.2. Роль современной модели Совета национальной безопасности в процессе принятия внешнеполитических решений В президентской директиве № 2, подписанной Р. Рейганом 12 января 1982 г.„ отмечалось, что Государственный секретарь является «главным советником по вопросам внешней политики». На заседаниях подкомитетов Совета должны были председательствовать представители Госдепартамента, Пентагона или ЦРУ.
Система СНБ при Р. Рейгане включала в себя три Старшие межведомственные группы (Беп)ог 1п(егаяепсу Отой!рз) — по вопросам внешней политики, безопасности и разведки, на заседаниях которых руководили чиновники соответствующих министерств и ведомств. Региональные и функциональные межведомственные группы также возглавляли представители министерств и ведомств федерального правительства. Отдельно обсуждались вопросы обращения с информацией, которая составляла государственную тайну2. Факт издания Директивы почти через год после прихода Рейгана к власти ' Са1гуйлов С.
М. Совет национальной бс юпасности США. С. 20-22. "Ха!юпа1 зсспп(у Оссиюп ()(гсс!(тс МпгпЬсг 2. )агюагу 12, 1982". М! //нтгьг гса ап пгенаа сдп/агс11(оса/гсГсгспсс/Бсаппсг(".420ХЯЮЯ/ХЯЮ2 Г (Асссаасг( )аппагу 2, 2016): "8!а!сгпсп! оп 11ю 1аапапсс оГ а Ргсяс1спйа! О(гссйь с Сопсспппд Магюпа! Ясспгяу Соппс11 8!гпсгпгс. )аппагу ! 2, 1982', Ыг //илгу: пп ап а сг(п/агс1пвс / с 1гса/!982/11282с 1нпг (Асссаасг()аппагу 2, 201б); "8!а!сгпсп! оп 1(гс 1ьапапсс оГа Ргсяг(сп((а! О(гссйтс Сопсспйп8 Г(гс Рппссйоп оГС1ааайсг( !9агюпа! Яссшту Соппс(1 апг( !и!с1!18спсс 1пгоппа!(оп. !аппагу 12, 1982', 1п( //плг1г.гса ап.пгсхаясдп/агс1пх са/а ссс!гса/1982/11282пгггп (Асссаасг( !апаагу 2. 201Г>).
141 свидетельствовал об отсутствии консенсуса по вопросу организации системы принятия решений в его Администрации и стал первым маркером будущих проблем. При Р. Рейгане была предпринята попытка вернуться к «коллегиальности» в принятии решений по вопросам внешней политики. Новый Государственный секретарь Александр Хейг (А1ехапдег На!я) стремился вернуть Государственному департаменту его влияние, поэтому неслучайным стало назначение на должность СВНБ относительно малоопытного аналитика Ричарда Аллена (Ыс11агс1 А11еп)'. СВНБ был выведен из состава Кабинета и подчинен Госсекретарю. Это был первый случай в истории Совета, когда Советник потерял прямой доступ к Президенту, а на практике — и к Государственному секретарю'.
Р.Аллен отвечал перед Юрисконсультом Эдвином Мизом (Ейчп Меезе). В январе 1982 г. по обвинению в «торговле влиянием» он лишился своего поста'. Сам А. Хейг был вынужден уйти в отставку на фоне усиливавшихся противоречий между Белым домом, Государственным департаментом и Пентагоном. На должность Советника был назначен приближенный к Президенту Уильям Кларк (ууг!11!ат С1аг1), что сигнализировало о возможном смещении «центра тяжести» в вопросах принятия внешнеполитических решений в пользу Белого дома.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
