Диссертация (793274), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Были также расширены обязанности и количественный состав аппарата СНБ. Отдельно подчеркивалось, что его сотрудники должны были давать Президенту советы в качестве скорее независимых экспертов, а не представителей своих министерств и ведомств, хотя их позиции также должны были озвучиваться'.
Начиная с июля 1953 г., любое предложение Совета дополнялось финансовым сопроводительным документом, поэтому Министр финансов и Директор Административно-бюджетного управления постоянно участвовали в заседаниях Совета. В его состав также вошли Директор Центрального разведывательного управления, Председатель Комитета начальников штабов и директор Программы взаимной безопасности. На заседания также приглашались лидеры Конгресса, чего не было в предыдущей Администрации4. Несмотря на то, что формализованная структура Совета сделала возможным анализ большего количества вопросов, связанных со сферой национальной безопасности, его критиковали за слишком широкий состав и жесткий характер работы, за отсутствие инноваций в вариантах политики из-за того, что большинство решений принимались путем дости>кения максимально широкого ' США; внспгнсполитический механизм: организация. функции, управление ! Отв.
род. Ю. А. Шведков. С. 50. ' Вговп, -'т!ге г1а6опа1 Яесцпту Соппс1Г. ' Пеа11сг,"Ха11опа1 Зсспп1у Адт1сс го У,$. Ргея1деп1я". 4 Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США. С. 77. 12Я консенсуса задействованных министерств и ведомств. Слишком высокая степень бюрократичности процессов в Совете также могла быть следствием ослабевающего здоровья самого Президента'. На слушаниях Комитета по правительственным операциям Сената США (Яепа1е бо~/еп)п)еп1 Орега1!О)тз Сопзш)пее) 1960-1961 гг. Подкомитетом Джексона (.1асМзоп БиЬсо)т)ш)пее) рекомендовалось вернуться к меньшей, менее формализованной структуре, которая бы предоставляла Президенту понятный набор альтернатив по ограниченному кругу ключевых проблем.
Было установлено, что «бюрократическая машина» Совета была слишком сфокусирована на защите интересов отдельных министерств и препятствовала инновациям. Подкомиссия констатировала, что работа Совета концентрировалась в основном вокруг вопросов актуальной внешней политики, а не проблем собственно национальной безопасности. Авторы доклада рекомендовали заменить Бюро планирования на менее влиятельную структуру или делать ставку на неформальные рабочие группы или сторонних экспертов-консультантов, ликвидировать Управление по координации операций, а вопрос имплементации возложить на министерство или должностное лицо, которому будет помогать межведомственная группа'. При Президенте Д>к.
Кеннеди стала меняться роль аппарата СНБ и Совета, а сам период отметился ростом влияния Советника по вопросам национальной безопасности. Президент скорее полагался на ключевых советников в формате аг)/ Ьос, включая СВНБ, что проявилось в небольшом количестве заседаний Совета в период его президентства. В результате реформ Дж.
Кеннеди его Советник МакДжордж Банди (МсОеогуе Вштду) начал влиять на процесс согласования политики в качестве отдельного субъекта'. ' ВсаГ 1г., "ТЬс ЫаГ!опа1 Яссппгу Соппс!Г. ' "Огаагг!а!па Гог шЫогга! ассггп!у, Нсаппаа ЬсГогс Гьс ЗпЬсопппшсс оп Наг!опа) Ро!ку Мас!ппсгу оГ 11ю Сошшагсс оп Оопспапспг ОрсгаГюпк ()гг!!сг( ЗГаГса ЗспаГсАго1пгпс 1 (!96!)", 1а! //!Ы11шпг(1с пеГ/2027/пс! Ь3355251 (Асссаасд Хаппагу 30.
2014); "Огаагг!а!па Гог пагюпа1 асспп!у. Нсаппаа ЬсГогс 1!гс ЗпЬсошпг!(гсс оп Ха1!опгг) Ро1юу Мас1ппсгу оГ (Ьс Сошппясс оп Оопспппспг Орстяопа. ()и!!сг( ЯаГса ЗсшгГс. "гго!впса 2-3(196!)'*, М( ./ЛЫ! 1шпг(1с псГ/2027/пс1 Ь3355252 (Асссаасг()аггпагу 30, 2014). ' оп!!1Ь„"Н!агогу оГ11гс Ыаг!опа! Ясспг!!у Соппс!1"; 1гип Рсаясг, "Ыа(!опа1 Ясспг!!у Мапаяспюпг: %1ш! Ргсяг1спга Нгшс %гопя!гг'. 1а //пггш 'агог ог г(!асогсг/10 2307/21506059пЫГ 3739232сгггЫ=2сгп! =4сга!6=21105062870543 (Асссаасг( Осссшьсг 5. 2015).
!29 Дело в том, что Президент планировал, что Государственный департамент во главе с Дином Раском (асеан Кцзк) станет главным учреждением в реализации внешнеполитических инициатив Президента и не хотел, чтобы любая другая организация «оказалась» бы между Президентом и Госсекретарем. Впоследствии, однако, Дж. Кеннеди был разочарован из-за неспособности Государственного департамента играть ту роль, которую он для него выбрал. Президент Дж. Кеннеди также не разделял приверженности Д. Эйзенхауэра к формализованным процедурам. Штат СНБ был уменьшен, а личные контакты и целевые группы стали главными средствами принятия решений. Советник Президента МакДж. Банди впервые стал играть активную роль в формировании политики отчасти и потому, что, по сути, отсутствовал формализованный процесс принятия решений в рамках Совета, который нужно было бы координировать'.
Офис СВНБ был перемещен из здания Исполнительного офиса в Белый дом. Бюро планирования и Управление по координации операций были расформированы — тем самым была стерта грань между планированием и реализацией решений. Сам СВНБ МакДж. Банди отмечал, что Совет национальной безопасности не должен быть для Президента единственным источником для получения советов и принятия решений'. При Дж. Кеннеди была создана система, при которой Президент был способен напрямую контактировать с представителями различных министерств и ведомств разных уровней и полагался на небольшую команду собственноручно выбранных экспертов в Белом доме'.
При Дж. Кеннеди в штате СНБ работали 12 человек. Президент Дж. Кеннеди также является инициатором важнейшего проекта для будущего системы принятия решений при Президенте, а именно ' Вся )и, "Т1ге Миюпа1 Ясспп!у Соппс!Г. ' Вгоп и, "Т1ге Ха!!оса! Яеспп)у Соппс!Г', ' )оеср!1 Вес)гаг1г! Рппсап С!асс. "Т11е )Са!!опа! Яеспп)у Ааа!аоп1! апг! !!ге %1п1!с Нопае Яа!т: 14аг!ог1а! Ясспп!у Ро1гсу Ресгаюшпа1ащ апг! Рогпеаас Ро!!г!са1 Сапа!г!ега!юпа'*, Ьг! дппп 'яог ог ~ г!!асо~ег/1О 2307!40574049ЪЫ=3739232йп!о=2егшд=4йяг)=21!052225487 ! 3(Ассеааег! )Чоне1г1ьег 30, 2015). 1ЗО преобразования зала для игры в боулинг в Западном крыле Белого дома в хорошо известную сегодня Ситуационную комнату'. Возможно единственным серьезным отходом от «собственного стиля» стали действия Дж.
Кеннеди во время Карибского кризиса, когда, в соответствии с Меморандумом № 196', исключительно для целей его урегулирования был создан Исполнительный комитет (Ехесп11че Согпгп!пее, ЕхСотт), состоящий из ключевых высокопоставленных политиков, которые встречались каждый день в Зале Кабинета (37 раз за две недели кризиса)-'. Таким образом„система, сформированная при Дж. Кеннеди, была в полной мере воплощением его представлений о президентской власти и напрямую зависела от действий Президента в области внешней политики.
Работа Совета при Дж. Кеннеди критиковалась за неформальный характер, вследствие чего, считается, существовал недостаточный уровень координации и контроля и перекос в сторону реагирования на актуальные события за счет планирования. Также существует мнение, что неформальные подходы к решению проблем национальной безопасности привели к провалу операции в заливе Свиней и непоследовательной политической линии США по отношению к перевороту в Южном Вьетнаме в 1963 г.4 Л.Джонсон оказался в ситуации, когда переход президентских полномочий в его руки стал неожиданным, а необходимость демонстрации продолжения курса и будущие президентские выборы заставили его, по крайней мере, до 1965 г.
опираться на систему, основанную Дж. Кеннеди. Система СНБ при Л. Джонсоне стала результатом внедрения в жизнь выводов исследования группы, которую возглавлял Генерал Максвелл Тейлор (Махре!1 Тау1ог) в 1966 г. Выводы легли в основу Меморандума Мо 341 от 2 марта 1966 г. В Меморандуме подчеркивалась необходимость повышения роли Государственного департамента в процессе формирования внешней политики (так, Госдепартаменту делегировались '%1пГП>!гег еГ а!.. "Т1>е Ь!аг!опа! Зесг>пГу Ро!!ст Ргосеаа". "Нагюпа! Яесг>пгт Ас!юп Мешошпг!пггг !9шггьег 196. Ос!оЬсг 22.
1962', !ш !Асъгае 'Лг1!Ьга ог Ааас1- *АсггеГ% 080ЗоК11аг!ЬН7по. АЕ2ш аа х !Ассеаасг! Осссшьег 1, 2015). > Ког1йорГ, й»г>г»г>я!!>е И>гЫ, 92. ' Веа! .!и, "т!гс Ыг>Г!опа! Ясспп!т Соппс!!'2 131 полномочия по координации межведомственных мероприятий за рубежом), а также улучшение межведомственного сотрудничества'.
С этой целью была создана Старшая межведомственная группа (Яеп)ог 1пГеп1ера)ттеп1а1 6гоир), в которую входили СВНБ, заместители Госсекретаря и Министра обороны, Администратор Агентства США по международному развитию, Директор Центральной разведки, Председатель Комитета начальников штабов, и Директор Информационного агентства США; и Межведомственные региональные группы (1п!евера)т)пеп1а1 В.е1тюпа1 Огопрз), каждую из которых возглавлял соответствующий чиновник из Госдепартамента. С приходом в 1966 г.
Уолтера Ростоу !'Юа!! "!)у'. Гго51ои) на должность Советника его протокольное наименование «Специальный помощник Президента по вопросам национальной безопасности» сокращено до «Специального помощника», что свидетельствовало об эволюции круга вопросов, которые должен был решать Советник'.
Существует мнение, что выбор Л. Джонсона в пользу Госдепартамента привел к некоторому снижению влияния СВНБ и активности штата СНБ-'. Однако также считается, что значение СВНБ наоборот возросло еще больше !'особенно это было верным для вопросов, касающихся войны во Вьетнаме) в «эпоху» У.Ростоу и небольшой группы советников -- так называемой «Группы вторничного ленча» («Тт!еЫау 1.т!пс1)» ягопр), в «состав» которой в разные периоды входили Госсекретарь Дин Раск (Оеап Впз1), Министр обороны Роберт Макнамара (КОЬе)т Мста)пата)„Председатель Комитета начальников штабов Иорл Виилер (Еаг1е %1)ее1ег), директор ЦРУ Ричард Хелмс (К!сЬагс1 Не1пь) и пресссекретари Президента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
