Диссертация (793274), страница 41
Текст из файла (страница 41)
ггег! Кар!ап. "ОЬапи'а %ау'. 1а! ы//иип Гоге> паГГ>ага согп/ап!с1са/2015-12-07/оьапиа-иа (Асссааег! )п1у 16. 2016). 175 внешнеполитической стратегии, в основе которой лежал разрыв между Государственным департаментом и пулом советников Б. Обамы в Белом доме'.
Аппарат СНБ своим размером (около 400 человек на момент вступления в должность С. Райс) стал символизировать чрезмерное желание Белого дома контролировать малейшие детали политики, не редко в ущерб своевременности и эффективности принятых решений'. Р. Гейтс описывает взаимоотношения с Б. Обамой как «достаточно крепкие», однако весь срок службы Министр обороны и Президент встречались практически исключительно в Овальном кабинете и Ситуационной комнате.
Министр также жаловался, что часто могло проходить по 27-3 встречи в Белом доме в день, что «требовало значительной энергии». Однако Министр обороны всегда старался перед ними провести разговор с Президентом и другими членами Совета. Р. Гейтс негативно относился к разрастанию аппарата СНБ, который из координатора превратился в независимый орган с собственной повесткой дня, и демонстрировал тенденцию к скрупулезному контролю над каждой мелочью (п>!стоп>ападеп!еп1)3.
Во время одного из визитов в г. Кабул (Афганистан) Р. Гейтс на военной базе обнаружил телефон, линия которого напрямую связывала с одним из высокопоставленных должностных лиц аппарата СНБ. Для Министра обороны данный телефон стал символом микроменеджмента и желания Белого дома стать в центре процесса принятия решений4, Л.
Панетта отмечал, что аппарат, задействованный в процессе принятия решений в Администрации Б. Обамы, был полностью сконцентрирован в Белом доме, что, в частности, означало, что такие лица, как Т. Донилон, «играли жизненно важные роли» в процессе координации политики. По словам Л.
Панетты, в такой ситуации «нет ничего плохого»,но такое положение вещей пас!г! Ргапсйй "%Ьу ОЬагпач Роге!ап Ройсу Ргосеаа га Вго!гоп', 1П! Явп» гйевасайппса сопь Ап!с!саг2013/07Л !ЛУ! -ОЬагпаа-Роге1 и-Ройс .-Ргосеаа-!а-ВгоЕеп (Ассеааег( Уп1у 13,. 20 !б); бсгаеп, '%Ь!!с Нопае Ыагпеа Ране!!а*'. ' Пеуоппа, "Ноп !!гс Оьагпа %!а!с Нос ас". 3 ба!об, 2>и1у.
' Вгппа апй Расе, "На((с!'а ех!!'*. 176 однозначно играло на понижение влияния членов Кабинета'. Л. Панетта также акцентировал внимание на «растущей централизации» и «желании контроля» со стороны Белого дома, что, в его случае, выражалось в необходимости обговаривать детали публичных выступлений и запросы на интервью с Исполнительным офисом и аппаратом СНБ~. Он и Р. Гейтс отмечали, что Б. Обама возложил на Исполнительный офис Президента такую ответственность, что это лишило Белый дом способности мыслить стратегически.". По словам Л. Панетты, Б.
Обама и его помошники использовали таких «политических старейшин», как он, Р. Гейтс и Х. Клинтон в качестве прикрытия для завершения иракской войны с последующим прокладыванием собственного курса во внешней политике. Бывший министр также отмечал, что помощники Президента приписывали себе знания о намерениях Б. Обамы и занимались лоббированием таких вариантов политики в ущерб открытому межведомственному процессу4. Ч, Хэйгел говорит о большом числе контрпродуктивных встреч Совета национальной безопасности, на которых председательствовала С. Райс. Повестка дня нередко высылалась в последний момент. Запросы на встречи с Президентом наедине оканчивались присутствием в Овальном кабинете других сотрудников Белого дома. Встречи с чересчур большим количеством официальных лиц также могли приводить к сливам информации в политических целях, поэтому Министр предпочитал общаться с Б. Обамой в формате телефонных разговоров или еженедельных встреч Президента с Министром и Главой КНШ.
По мнению Ч. Хэйгела, политически мотивированный микроменеджмент в сочетании с бюрократией системы СНБ могут привести к тому, что Белый дом начнет крайне негативно влиять на работу федеральных министерств. При этом Министр обороны позитивно оценивал скептицизм Б. Обамы относительно применения ' Рапе!1а апй Ь!еМоп. И»анар Ясй|а. ' ПеУоппя. "Ноп !!1с ОЬапи %!и!с Нос ас". ' Е~а!па, "Купа дсьа!е". 4 Запасе!а, "ТЬе Аар1ппд Ь!о~ с!Ья 177 военной силы, адекватность в реагировании на террористические угрозы, т.н. «поворот к Азии» и договор с Ираном'.
Представители кабинетных министерств и ведомств жаловались на игнорирование их экспертизы сотрудниками аппарата СНБ и «аренда-зей1пр>, а систему комитетов аппарата воспринимали как дублирующую и узурпирующую их полномочия. В таких ситуациях автоматически начинало страдать качество реализации принятых решений. Решение о передаче председательствующих полномочий над межведомственными комитетами, которые ранее возглавлялись министерскими чинами, представителям аппарата СНБ было еще одним сознательным шагом на пути к централизации влияния в Белом доме (хотя некоторые аналитики оценивают данный шаг в позитивном ключе'). Сам аппарат разрастался с каждым новым кризисом. Одни и те же вопросы могли рассматриваться в разных комитетах в зависимости от их составляющих, причем по результатам работы каждого из них подготавливалась объемная аналитическая зал иска-'.
Система принятия внешнеполитических решений в Администрации Б. Обамы в ее декларируемом виде должна была обеспечить рассмотрение разнообразных вариантов политики с учетом противоположных мнений. Это, однако, само по себе не является гарантией принятия наилучших и (условно) правильных решений. В случае же с системой СНБ Б. Обамы на ситуацию оказывал негативное влияние факт централизации контроля над внешней политикой в Белом доме и доминирование в процессе принятия решений ближайших советников президента из исполнительного офиса и аппарата СнБ4. Избрание на должность Президента США Дональда Джона Трампа (1:3опа14 Зо1ш Тгшпр) стало скорее неожиданным событием как для вашингтонского истеблишмента, так и для американских союзников за рубежом, породив вопросы ' Вс аллес.
"Нацс1: т1гс %!г11с Нонке Тпсг1 го 'Освггоу' Мс". ' См., например, 1о!ш Впйс, "т!гс ОЬаша 14в11опа! Бсспп1у ЯувГсш апг1 Ршссвж АГ 11ге Якн1г Мопй Маг1г', 1ш //ныгейопвсгпгпв111оп го'ссГог Леьошсек/Ьпсл Б1кМопй/Вггг1ге-бшопйв-гск1ен=ап дг (Ассе«лед 1п1у 1О, гО 101. ' ВеЪ'опщ. 'Ноге 11гс ОЬаша %1пйе Нонке". 4 См. также Павлов, В. В. Совет национальной беаопасности США: от «канона» Дж.Буша-ст. к «микроменсджменту» Б.Обамы // Этносоциум и межнациональная культура. 201Г>. № 10 (100). С. 135-143.
178 о том, какой характер приобретет внутренняя и внешняя политика Соединенных Штатов при «внесистемном» Президенте, особенно с учетом предвыборных лозунгов Д. Трампа. Д. Трамп критиковал американские военные союзы и уровень финансового участия в них партнеров США; выступал против торговых соглашений США и поддерживал введение тарифов; проявлял симпатии к подходам «сильных» лидеров. Он последовательно отстаивал данные взгляды на протяжении 30 лет, которые предшествовали его избранию на пост Президента США. Иными словами, Д. Трамп убежден, что США получали недостаточные «компенсации» за поддержание миропорядка и защиту союзников.' Д. Трамп спроецировал принципы ведения бизнеса на предвыборную кампанию, полагаясь на узкий круг лояльных (но не обязательно компетентных) советников (в частности, значительное влияние на Д.
Трампа оказывают его родственники: дети — Дональд-мл. (?)опа1д .1г.), Иванка (1чап1са) и Эрик (Епс); Джаред Кушнер (Затей КпФпег) — зять Президента, бизнесмен, владелец газеты «ТЬе )Чеи Той ОЬзегчег» и представитель одной из наиболее влиятельных еврейских семей Нью-Иорка). Такой подход, перенесенный на период пребывания в офисе, препятствовал попаданию к Президенту любых «внешних» мнений. В такой ситуации делегирование полномочий опытным специалистам может быть неэффективным, если они не пользуются доверием Президента.
Основные лозунги предвыборной кампании — «Вернем Америке ее величие!» (Ма1се Ап1епса бгеа1 Аяа1п1) и «Америка прежде всего» (Ап1епса Г1гз1). В основе видения Президента — примат экономики, прагматизма и т.н. национального эгоизма, а основная потребность — это «наведение порядка» внутри собственных границ. Эти лозунги противоречат точке зрения, согласно которой глобальный миропорядок, основывающийся на либеральной демократии, является основой американского могущества и процветания. Д. Трампа отличает непредсказуемость; он склонен мыслить крупными общими идеями, руководствоваться интуицией, умеет изучить свою «аудиторию» и подать ' жняы, ."тпппр'ь теат оГ иван".
179 ей «правильный» контент. Д. Трамп ориентирован на успех и популярность собственного образа.' Изначальный Кабинет Д. Трампа по большей части состоял «из амбициозных политиков-непрофессионалов, либо из профессионалов-ренегатов, 1..."1 борцов с системой»'. Вице-Президент Майкл Ричард «Майк» Пенс (М)с13ае1 Ыс13агд «Мйе» Ренее) — бывший член Палаты представителей и Губернатор штата Индиана, консервативный республиканский политик, и, как это бывает в политической практике (к примеру, Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
