Диссертация (793274), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В отличие от большинства других назначений, выдвижение Г, МакМастера на должность Советника снискало одобрение как у сторонников, так и у противников Д. Трампа в Вашингтоне. Стоит, однако, отметить, что задача нового Советника была вдвойне непростой: Г. МакМастер вынужден был не только заручиться доверием Д. Трампа в ситуации, когда в Белом доме была особенно велика роль иных советников Президента, но и выстроить работоспособную централизированную систему принятия решений при Президенте, значительной заинтересованности в которой, как минимум, в начале своего президентства не проявляли ни Д. Трамп, ни его ближайшее окружение.2 В начале апреля 2017 г.
стало известно, что С. Бэннон — бывший глава влиятельного консервативного «Вге!1Ьаг! Хежз» и основной стратег предвыборной команды Д. Трампа — лишился своего места в Совете национальной безопасности (не исключено, что это было связано с назначением на должность Г. МакМастера и «наведением порядка» в системе принятия решений в Белом ' Веппап, "тпе яеа!япа!!оп оГ М!с!ие! с!упп". ' Ос алое, "Гппп 'Оскс!!с!!оп оу Оп!у". 184 доме). При этом политик продолжал оставаться Советником Президента, а Группа стратегических инициатив (Яга1ерс 1п1йабъез бгопр), подотчетная непосредственно С. Бэннону, продолжила свое функционирование.
Группа де Гасило являлась аналитическим центром, разрабатывающим рекомендации для Президента. Ряд аналитиков расценивали ее как отдельный значимый центр силы в Белом доме — наряду с Советом национальной безопасности и командой ВицеПрезидента.' Переходный период в Администрации Д. Трампа был связан со многими сложностями в вопросах закрытия целого ряда вакантных постов разного уровня в связи с разными позициями советников Президента и министров, отсутствием кандидатур или неспособностью назначенных лиц исполнять некоторые специфические задачи, которые имели отношение к ряду должностей.' В первые месяцы президентства Д,Трампа от источников, знакомых с ситуацией внутри Администрации, начала поступать информация о том, что Президент был разочарован невозможностью управлять страной таким же образом, как и корпорацией. Масштабы бюрократии, несогласные судьи, необходимость взаимодействия с Республиканцами на Капитолийском холме, утечки информации и разногласия между членами Совета национальной безопасности — все это затормаживало процесс принятия решений и их реализацию, что не могло нравиться Президенту, который на основе собственного профессионального опыта привык к диаметрально противоположной ситуации.-' При этом утечки также свидетельствовали о том, что в конфиденциальной обстановке Д.
Трамп высказывал мнение, что «система» на самом деле не сможет помешать Президенту назначать в Правительство желаемых должностных лиц или реализовывать политические проекты. Основываясь на собственном профессиональном опыте, Д. Трамп также был склонен переадресовывать детальные вопросы своим советникам, к примеру, С. Бэннону или Дж. Кушнеру. Президент также часто задавал «простые» вопросы ' Вппсо1пЬе, "Репе Ваппоп 'гепюпео".
' Ое Ьпсе апо Нпоаоп, "тпппр'а 1 1а11опа1 8еспп1у Те;пп'. '1аепа1ай е1 а1.. "Тпппр ~ саед Ьу с!а!1епяеа". 185 при обсуждении «сложных» тем, а при чрезмерном погружении в детали менял тему обсуждения, чтобы создавалось впечатление, «будто ~Президент — Абт.~ все время контролирует ситуацию»'. По мнению Дж. Манна, Совет национальной безопасности Д. Трампа принципиально отличался от советов шести предыдущих республиканских администраций, которые занимали Белый дом с момента окончания Второй мировой войны.
Советники при прошлых президентах-республиканцах ранее могли входить в первый или второй «эшелоны» президентских кабинетов или аппарата системы национальной безопасности и обладали тем самым «внешнеполитическим опытом». Кроме того, основные советники Д. Трампа также не были ранее знакомы друг с другом и имели ряд расхождений во взглядах. Как показывает практика, опытные должностные лица не всегда способны сформировать эффективный внешнеполитический курс; в равной степени разность взглядов не обязательно означает паралич системы принятия решений при Президенте.
При этом, однако, многое зависит от наличия стратегического видения и умения извлекать выгоду из дискуссии. Именно здесь важна личность Президента. Д. Трамп же, по распространенному мнению, не предлагал жизнеспособной стратегии и был склонен просто принимать сторону победителя, когда «баталии» среди его советников подойдут к концу.' Стоит также упомянуть изменения в составе команды советников Д. Трампа, произошедшие весной 2018 г. 13 марта 2018 г. Д. Трамп объявил о том, что Майкл Ричард «Майк» Помпео(М1с11ае1 Мс1тагс1 «Мйе» Роп1рео)— Директор ЦРУ (2017-2018), член Палаты представителей США от 4-го избирательного округа Канзаса (2011-2017), член Движение чаепития (Теа Раг1у шо~етеп1) — заменит Р.
Тиллерсона на посту Государственного секретаря США. И хотя новость стала неожиданностью — в первую очередь, для самого Р. Тиллерсона, — данные изменения были лишь вопросом времени: Р. Тиллерсон ' Вппсошьс. "Оопп!д Тпппр 'аарпасд"'. ' Мапп. "Попа!й тпппр'а Роге18п Ро11су Таам'*. 186 был мало «заметен» как в Вашингтоне, так и на международной арене; относительно неэффективен в реализации собственной повестки„ проводимая им политика реформирования Госдепартамента столкнулась с оппозицией со стороны ряда сотрудников министерства; на фоне многочисленных утечек информации (в частности, информация о том, что на закрытой встрече в Пентагоне Госсекретарь использовал в отношении Президента слово «придурок» («могол»)), Р.
Тиллерсон также имел напряженные отношения с Президентом вследствии разногласий по вопросам внешней политики (разногласия по поводу политики в отношении КНДР могли стать решающим фактором в данной ситуации)'. Вторым значимым решением стало назначение с 9 апреля 2018 г.на должность Советника по национальной безопасности Дж. Болтона вместо Г. МакМастера, который, вероятно, стал слишком сильным игроком в команде советников Президента и также имел с Д.
Трампом несовпадающие взгляды !'в частности, по вопросам политики в отношении Ирана)'. Данные изменения отражали как опыт первого года президентства Д. Трампа, так и его профессиональный стиль и желание обновить команду советников по внешней политике в преддверии значимых внешнеполитических акций (в частности, это касалось политики в отношении Совместномого всеобъемлющего плана действий (Иран) и КНДР).
Проведение внешней политики Республиканской Администрацией Д. Трампа, кроме серьезных проблем с процессом согласования политики — как максимум, его отсутствия (ранние решения в сфере миграции, вопросы тарифных барьеров; удары по сирийским объектам в ответ на якобы имевшие место факты применения Дамаском химического оружия и перенос посольства США в Иерусалим, на которые во многом повлияли члены семьи Д. Трампа; выход из т.н. «ядерного соглашения» с Ираном при отсутствии политического процесса),— несомненно, также осложнялось как ситуацией, складывавшейся в Белом доме и ГгоЬЫе Сггапгшег. Со!шп ЕупсЬ апг! Епп1у таш!г!и, "т!11егаоп Оп).
М!!ге Рогпрео !о зга!е*'. 1ш //Г гег и ояс огп/2018 03/13/ае ге гг-овга!аге-геа-г!1!ага п-опг-пг!!ге- ш с -1- -г!!гес!ог- п-г!! 1о г-гппп- г!! 1ошас -а!а)с-г!е аашсп)/(Ассеаасг!)ппс 2. 2018). ' М!са1г реп!го, 'Зо!ш Во1гоп Сап'! Вс Соппппег$", 1ггг://Гоге! овсе.сош/20 ! 8/04/09/'о1гп-Ьо1гоп-сап!-Ье-соп!а!пег!/ (Ассеааег! Гппе 2. 2018). 187 Совете национальной безопасности, так и известными скандалами и подозрениями, а также противодействием со стороны вашинггонского истеблишмента, который всячески усложнял процесс принятия и реализации президентских инициатив. Что же касается системы принятия решений при Президенте США, то можно с уверенностью констатировать, что Д. Трамп продолжил известную тенденцию, направленную на концентрацию контроля над внешней политикой в Белом доме, делая ставку на неформальные и более компактные и закрытые механизмы принятия решений, подключив при этом к процессу собственную семью, что можно считать определенным нововведением для современного американского президентства'.
Учитывая все сказанное выше, необходимо заключить: 1. Сложившийся на сегодняшний день механизм формирования внешней политики США явился результатом широкого компромисса американских органов власти. 2. Совет национальной безопасности США, который изначально задумывался в качестве исключительно сове1цательного органа, за десятилетия своего существования претерпел значительную институциональную эволюцию, оказавшись в центре процесса формирования внешней политики. 3. Независимо от президентских администраций и тех партий, которые представляют их главы, процесс согласования политики при Президенте США основывается на ряде базовых представлений о порядке работы внешнеполитического механизма.
Система Совета национальной безопасности, созданная при Дж. Буше-ст., на данный момент является «каноничной» и не будет подвергаться значительным изменениям в какой бы то ни было президентской администрации. 4. На современном этапе американские президенты из всех бюрократий испытывают наибольшее доверие к собственному Исполнительному офису и аппарату СНБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
