Диссертация (792976), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Реформасудебной системы в Латвии скорее говорит об обратном. Хотя статья 89латвийской Конституции гарантирует независимость судебной власти, аудит,проведенный европейскими структурами в 2005 г. выявил слабую финансовуюи административную свободу судебных инстанций от министерства юстиции.Это обстоятельство на практике приводило к существенной зависимостисудей от органов исполнительной власти.
Не менее сложной проблемойоставалоськачествоподготовкисудейскогокорпуса.Подавляющеебольшинство судей имело советское образование и опыт профессиональнойпрактики, которые продолжали воспроизводиться в постсоветский период.Это, в свою очередь, создавало проблемы стойкости коррупции в судебной1Pridham G. Securing the Only Game in Town: The EU's Political Conditionality and DemocraticConsolidation in Post-Soviet Latvia // Europe-Asia Studies. 2009. Vol. 61.
№ 1. P. 52–53.239системе. Как отмечают многие эксперты, в Латвии именно судебные органыпродолжали сохранять репутацию как наиболее коррупционных институтов 1.Определенный прогресс и реформы судебной системы в Латвиипроизошли как следствие внутренних и внешних факторов. Первымимпульсом для реформирования стала победа партии «Новое время» навыборах Сейма в 2002 г., которая добилась электоральной поддержки наоснове обещаний проведения реформ в области судов и борьбе с коррупцией.Реформы начались под руководством министра юстиции А.
Аксеноксом, ноособенно успешными стали при его преемнике С. Аболтине, которая занималаэту должность в период 2004–2006 гг. В этот период были проведеныреформы, связанные с разработкой новых, конкурсных процедур рекрутациисудебного корпуса. Это позволило инкорпорировать в судебную системуновое поколение молодых юристов, имеющих современное образование иновые ценностные ориентиры. Кроме этого, были приняты ряд мер,направленных на обеспечение большей финансовой независимости судей иповышение престижа их профессии. Все это дало результаты в видесокращения коррупции в судебной системе. Не менее важную роль сыгралопринятие нового уголовного кодекса, который окончательно покончилс рецидивами советской эпохи и перевел латвийское судопроизводство наевропейские стандарты 2.Таким образом, интеграция в Европейский Союз не привелак ликвидации внешнего давления.
Однако успех в реформах по-прежнему вомногом определяется наличием внутренних факторов. В частности,политические интересы новых игроков, пришедших к власти, а такжеинтересыотдельныхминистерствобусловливаютисторииуспехав проведении реформ, особенно, когда они имеют поддержку со стороныевропейских структур.12Ibid. P. 73–74.Pridham G. Securing the Only Game in Town: The EU's Political Conditionality and DemocraticConsolidation in Post-Soviet Latvia // Europe-Asia Studies. 2009. Vol. 61. № 1. P. 74.2404.2. Электоральное участие в странах Балтии:сравнительный статистический анализКак следует из приведенного выше анализа, проблема неграждансохраняет актуальность на современном этапе для Латвии и Эстонии, но недля Литвы. Поэтому касательно этого аспекта в дальнейшем при анализестатистическихданныхименнопервыестраныбудутвцентреисследовательского внимания.Говоря о динамике решения проблемы неграждан, следует отметить, чтов целом статистические данные говорят о последовательном улучшениисостояния дел в этой сфере, как в Латвии, так и в Эстонии.Так, например, в Латвии количество неграждан последовательносокращается (см.
рис. 1.2).Рис. 1.2. Количество неграждан в Латвии (1994–2015 гг.)Источник: Управление по делам гражданства и миграции Латвии: официальный сайт.URL:http://www.pmlp.gov.lv/en/home/statistics/naturalization.html(датаобращения:23.04.2015).241Если в начале постсоветских трансформаций численность лиц, неимеющих латвийского гражданства, составляла 730 тыс., то уже к 2000 г. этацифра сократилась до 613 тыс., а к 2010 г.
до 344 тыс. К 2015 г. доля негражданЛатвии составляет 262 тыс. человек.В процентном отношении от числа всего населения доля негражданк началу независимого развития Латвии составляла почти треть населения.Так, в 1994 г. доля неграждан составляла 29,1%. Уже через пять лет к 2000 г.доля неграждан сократилась до 25,7%. Еще через пять лет это значение сталоравно 21,5%.
К 2010 г. доля неграждан в структуре населения Латвиисоставляла 15,2%. По данным 2015 г., доля неграждан в Латвии равняется13,1%. Таким образом, за 25 лет постсоветского развития доля негражданв Латвии сократилось более чем в два раза – с 29,1% до 13,1% (см.
рис. 1.3.).Рис. 1.3. Доля неграждан Латвии в % (1994–2015 гг.)Источник: Управление по делам гражданства и миграции Латвии: официальный сайт.URL:http://www.pmlp.gov.lv/en/home/statistics/naturalization.html(датаобращения:23.04.2015).Сокращение доли неграждан в Латвии связанно с целым рядом причини обусловливается как естественной убылью населения в силу смертности, таки миграцией.
Однако не менее важный аспект сокращения неграждан связан с242совершенствованием и либерализацией процедуры натурализации, о чем речьшла выше.В динамике количества лиц, прошедших процесс натурализациив Латвии, можно выделить две волны (см. рис. 1.4). Первая волна ростаколичества лиц, прошедших процедуры натурализации и получившихгражданство Латвии, наблюдалась в период 1995–2000 гг., когда былоокончательно принято законодательство в сфере предоставления гражданстваи люди впервые начали использовать свое право получения гражданства.В этот период наблюдалась положительная динамика ежегодного роста лиц,прошедших процедуры натурализации.
Так, если в 1995 г. это сделали984 человек, то в 1996 г. уже 3016. В 1998 г. уже 4439 человек прошлипроцедуры натурализации, в 1999 г. – 12427 человек. В 2000 г. рост этогозначения достиг 14900 человек.Рис. 1.4. Динамика количества лиц,прошедших процедуру натурализации в Латвии (1995–2015 гг.)Источник: Управление по делам гражданства и миграции Латвии: официальный сайт.URL:http://www.pmlp.gov.lv/en/home/statistics/naturalization.html(датаобращения:23.04.2015).Всего в период 1995–2000 гг.
гражданство Латвии через процедурынатурализации получили почти 39 тыс. человек. После 2000 г. и вплоть до 2003г. наступил заметный спад в получении гражданства и прохождения процедур243натурализации. Так, в 2001 г. это сделали только 10637 человек, что былопочти на 5 тыс. человек меньше, чем годом ранее. В 2002 г.
процесснатурализации прошли менее 10 тыс. человек. В 2003 г. наметился некоторыйподъем рассматриваемого значения до 10049 человек.Вторая волна роста получения гражданства Латвии через прохождениепроцедур натурализации наблюдалась в период 2004–2006 гг. и была связанас вхождением страны в Европейский Союз. Получение латвийскогогражданства давало ряд преимуществ для работы и перемещения в единомевропейском пространстве, что стало важным стимулом для многихнеграждан для прохождения процедур натурализации.В 2004 г. сразу более чем 16 тыс. человек прошли процесс натурализации,2005 г. стал в этом смысле рекордным.
Рассматриваемое значение достигло19 тыс. 169 человек. Хотя в 2006 г. процедуру натурализации прошло меньше,показатель этого значения оставался сравнительно высоким на уровне почти 16,5человек. Всего за 3 года (с 2004 по 2006) гражданство через процедурунатурализации получили 51 тыс. 672 человека.С 2007 г., когда процедурой натурализации воспользовались только 6826человек, можно говорить о резком спаде анализируемого показателя.В дальнейшем наблюдалось последовательное падение данного значения.
Ужев 2008 г. гражданство Латвии через процедуру натурализации получило только3 тыс. человек, а в 2009 г. лишь 2080. В последние два года численность упаладо менее тысячи человек.Схожие тенденции в сфере предоставления гражданства и динамикичисла неграждан наблюдаются в Эстонии.244Рис. 1.5. Количество неграждан в Эстонии (1994–2015 гг.)Источник: Гражданство в Эстонии. URL:citizenship.html (дата обращения: 21.05.2015).http://estonia.eu/about-estonia/society/Как и в Латвии, количество неграждан в Эстонии с каждым годомпоследовательно сокращается (см.
рис. 1.5.). В 1994 г., когда было принятоокончательно законодательство, которое инсталлировало статус неграждан,таковых в Эстонии оказалось 420 тыс. К 2000 г. их количество сократилосьдостаточно существенно и составило 170 349 человек. Еще через пять летколичество неграждан стало равняться 136 тыс. К 2010 г. это значениесократилось до 96 тыс. По данным 2015 г. численность неграждан в Эстониисоставляла 90 тыс. человек.Если говорить о процентной доли неграждан по отношению ко всемунаселению Эстонии, то прогресс выглядит еще более показательным (см. рис.1.6).245Рис.
1.6. Доля неграждан в составе населения Эстонии в % (1992–2015 гг.)Источник: Гражданство в Эстонии. URL:citizenship.html (режим доступа: 21.05.2015).http://estonia.eu/about-estonia/society/В 1992 г. доля неграждан составляла более трети населения – 32%. Черездесять лет постсоветского развития это значение сократилось ровно на 10% исоставило 12,2%. К 2015 г.
доля неграждан сократилась еще на 6% и составила6,3%. Таким образом, за 25 лет постсоветского развития доля неграждан вЭстонии сократилась более чем в три раза с 32% до 6,3%.Если сравнить динамику сокращения доли неграждан в Латвиии Эстонии, то обнаруживается тот факт, что, хотя изначально значения этогопоказателя в обоих случаях были примерно равные, в дальнейшем сокращениедоли неграждан в Эстонии оказалось более существенным, чем в Латвии (см.рис 1.7).246Рис.
1.7. Доля неграждан в структуре всего населенияЭстонии и Латвии (1994-2015 гг.), %В 1994 г. в Эстонии доля неграждан даже на 3% превышала тот жепоказатель в Латвии (32% в Эстонии против 29,1% в Латвии). Однако в периодс 1995 по 2000 гг. Эстония продемонстрировала существенное опережение врешении этой проблемы в сравнении с Латвией.
Так, если в Латвии зауказанный период сокращение доли неграждан произошло лишь чуть болеечем на 3%, то в Эстонии этот показатель сократился на 20% и снизился с 32%до 12%. В дальнейшем и вплоть до современного этапа темпы сокращения вобоих случаях стали примерно одинаковыми на уровне 0,5% или 1% в год.Однако с 2000 г.
существенная разница в доли неграждан Эстонии и Латвиипродолжает сохраняться. Сегодня в Латвии доля неграждан более чем в двараза превышает тот же самый показатель в Эстонии. Если в Латвии долянеграждан составляет 13,1%, то в Эстонии только 6,3%.Как мы указывали выше, причины разницы в темпах сокращения долинеграждан двух рассматриваемых стран заключаются в более мощномвлиянии правых националистических сил в Латвии, в сравнении с Эстонией.Это приводит к более консервативной политике в области правилпредоставления гражданства и нормах процесса натурализации, что позволяло247националистическимсилам ЛатвиинетолькоблокироватьвлияниеЕвропейского Союза и других внешних игроков, но и тормозить процесслиберализации этой сферы и даже частично разворачивать его вспять. О болееблагоприятных внутренних политических факторах как причины болеебыстрых темпов решения проблемы неграждан в Эстонии говорят и данные,характеризующиединамикуколичествалиц,прошедшихпроцедурынатурализации (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
