Диссертация (792976), страница 50
Текст из файла (страница 50)
URL: http://www.vvk.ee/varasemad/?v=rh03 (датаобращения: 21.04.2014).254выборах в среднем на 20% выше, чем на выборах Европейского Парламента.Так, в 2007 г. она составила почти 62%, в 2011 г. – 63%, а в 2015 г. – 64,2%.Насколько существование проблемы неграждан влияет на явку с точкизрения полноты народного представительства и вероятности того, чтоотсечение от избирательного процесса неграждан приводит к ситуации, прикоторой политический выбор осуществляет меньшинство, а не большинствонаселения?Чтобы найти фактическую долю населения, которое принимает решениепо итогам выборов, мы количество граждан в процентах умножаем назначение официальной явки в процентах и делим на 100%, то есть:фактическая доля участников в % =где:граждане % ∗ официальная явка %100 %,граждане % – официальное количество граждан на год электоральногособытия в процентах;официальная явка % – явка от числа граждан.Поясним данную формулу и логику расчета на конкретном примере.Допустим, на парламентских выборах 1992 г.
явка составила 67,8%. Приэтом на тот момент доля неграждан, на которых не распространялось правоучастия в выборах, была равна 32%. Следовательно, в 1992 г. доля граждан отвсего населения Эстонии была равна 68%. Умножая 67,8% на 68% и деляполученное значение на 100, мы получаем фактическую долю участниковэлекторального процесса от числа всего населения страны. В данномконкретном случае это значение равняется 46,1%.
Таким образом, хотя напарламентских выборах Эстонии 1992 г. официальная явка от числа граждансоставила 68%, при учете числа неграждан, которые были лишены праваэлекторального участия, явка от числа всего населения Эстонии не превысила46%. Можно заключить, что политический выбор 1992 г. осуществляломеньшинство населения, а это, безусловно, противоречит одному из базовыхдемократических принципов.255Подобный расчет реальной явки от числа всего населения Эстонии намипроизведен для всех электоральных случаев постсоветского развития страныи представлен на рис.
1.11.807068676460Явка, %6057584940464551444537403027202419921992(р)1995(р)1999(р)200360595756506463622003(р)официальная2004(е)3420072009(е)2011(р)2014(е)2015(р)от всего населенияРис. 1.11. Официальная явка от числа граждан и фактическая явкаот числа всего населения Эстонии (1992–2015), %Из представленных данных видно, что вплоть до 2003 г. электоральныйпроцесс в Эстонии сопровождался специфической чертой, суть которойсостоит в существенном различии между данными официальной явки,которые учитывают только число зарегистрированных граждан, и даннымифактическойявки,рассчитаннымисучетомколичестванеграждани представляющими собой сведения о фактической явке от числа всех жителейЭстонии. При этом в период с 1992 до 2003 гг. политический выборосуществляло лишь меньшая часть эстонского общества.
Как мы ужеуказывали выше, на парламентских выборах 1992 г. фактически принялоучастие лишь 46% жителей Эстонии, хотя по официальным данным явкасоставила 68%. На референдуме 1992 г. официальная явка составила 67%, ноесли считать от доли всего населения Эстонии, то она также не составилабольшинства и равнялась лишь 45%.256Примерно схожая ситуация сложилась на парламентских выборах1995 г., когда по официальным данным явка составила 60%, но от всегонаселения она не превышала 45%. На парламентских выборах 1999 г.официальная явка была на уровне 57%, но расчет с учетом количестванеграждан показывает, что и в этой избирательной кампании политическийвыбор осуществляло лишь меньшинство эстонского общества на уровне 49%.Парламентские выборы 2003 г.
стали первыми в Эстонии, когда можноговорить о том, что большинство населения страны стало определятьполитический курс и выбирать свою политическую элиту. По официальнымданным явка тогда составила 58%. С учетом количества неграждан реальнаяявка от числа всего населения Эстонии составляла 51%. Таким образом,сокращение доли неграждан привело к тому, что даже при исключении их изэлекторального процесса доля неграждан перестала влиять на общую явкукоренным образом.Как хорошо видно из представленных данных, зазор между даннымиофициальной и фактической явки с каждым годом сокращается.
Если поитогам парламентских выборов и референдума 1992 г. этот зазор составлял 22процентных пункта, то по итогам избирательной кампании 1995 г. сократилсядо 15. Данные 1999 г. показывают сокращение разницы этих данных до 8процентных пунктов, а данные 2003 г. до 7. С 2004 г. все электоральныесобытия проходят с минимальной разницей этих показателей, которая непревышает 3–4%.Сокращение числа неграждан привело к тому, что начиная с 2003 г.
всеэлекторальные кампании в Эстонии национального уровня происходятс участием большинства населения. Так, на референдуме 2003 г. приофициальной явке в 64%, фактически в электоральной кампании принялоучастие 56% от числа всего населения страны. Парламентские выборы 2007,2011 и 2015 гг. также прошли с участием большинства населения Эстонии. Поитогам избирательной кампании 2007 г.
официальная явка составила 62%. Понашим расчетам фактическая явка от числа всего населения страны уже не257сильно отличалась от этих данных. Разница составила только 5%, то есть 57%.Официальная явка на парламентских выборах 2011 г. была зафиксирована науровне 63%, что лишь на 4% больше фактической явки от числа всегонаселения – 59%. Последние парламентские выборы в Эстонии, которыесостоялись в 2015 г., продемонстрировали явку на уровне 64%. Фактическаяявка составила 60%, то есть только на 4% меньше.Таким образом, проблема низкой электоральной репрезентативностиэстонской демократии, которая существовала в период 1990-х гг. и былаобусловлена нерешенностью проблемы существования неграждан, с 2003 г.в значительной степени (хотя еще не окончательно) оказалась решенной.Проблема низкой явки и сохранение ситуации, при которой именноменьшинство населения, а не большинство, определяет политический выбор,сохраняется в Эстонии применительно к данным избирательных кампанийЕвропейского парламента.
Однако эта проблема обусловлена общим низкиминтересом эстонского населения к выборам этого уровня и не связанас проблемой неграждан. Как уже указывалось выше, явка на выборахЕвропарламента в странах Балтии традиционно очень низкая. Но расчетыи сравнение данных официальной и фактической явки обнаруживает разницув показателях, не превышающих 3%. Так, если в 2004 г. официальная явкасоставила 27%, то фактическая от числа всего населения – 24%. Соотношениеаналогичных показателей по итогам выборов Европарламента 2009 г.составляет 44% к 40%. А по итогам выборов 2014 г. это соотношениеравняется 37% к 34%.
Таким образом, выборы Европейского парламентав Эстонии сегодня остаются единственным типом избирательной кампании,на которых политический выбор делает не большинство, а меньшинствонаселения страны.Переходя к аналогичному анализу данных Латвии, следует отметить, чтов целом в этой стране явка избирателей демонстрирует схожие трендыс Эстонией, хотя наблюдается и некоторая специфика (см. рис.
1. 12).258Рис. 1.12. Явка избирателей Латвии в 1990–2015 гг.Источник:ОфициальныйсайтизбирательнойкомиссииURL: http://www.cvk.lv/pub/public/29238.html (дата обращения: 01.03.2016).Латвии.Всего за постсоветский период развития Латвии в стране прошлодвадцать выборов и референдумов, из них 9 парламентских выборов (1990,1993, 1995, 1998, 2002, 2006, 2010, 2011 и 2014); 8 общенациональныхреферендумов (1991, 1998, 2003, 2007, 2008 (два референдума), 2011 и 2012,на графике обозначены буков «р») и 3 избирательные кампании по выборамдепутатов Европейской парламентской ассамблеи (2004, 2009 и 2014 награфике обозначены буквой «е»).До выборов 1993 г.
избирательный процесс в Латвии проходил безразделения населения на граждан и неграждан. Первые конкурентные выборыреспубликанского Верховного Совета с допуском к ним оппозиционныхигроков в 1990 г. вызвали неподдельный интерес и привели к существеннойявке, которая составила более 81%. Еще больше людей в Латвии принялоучастие в референдуме марта 1991 г., на котором был вынесен вопрос: «Вы задемократическую и независимую Латвию?». Явка составила почти 88%.259Почти 74% проголосовавших отдали свой голос на независимость Латвии при25% тех, кто проголосовал против этого 1.Но самая высокая явка в Латвии была на парламентских выборах 1993 г.,когда уже были приняты ограничения по гражданству и в выборахучаствовали только получившие этот статус.
Среди них явка составила 91,2%и до сих пор этот показатель является самым высоким в истории страны.На последующих парламентских выборах 1995 и 1998 гг. наблюдаетсятренд понижения явки. В 1995 г. явка составила 72,6%, а в 1998 г. – 71,9%.На референдуме 1998 г. явка оказалась примерно на том же уровне,составив чуть больше 69%. На референдум был вынесен вопрос о принятиипоправок в Законе о гражданстве, которые существенно упрощали процедуруполучения гражданства для детей неграждан, родившимся в Латвии после21 августа 1991 г. 52,54% участников референдума поддержали эти поправки.Прочти 45% проголосовало против либерализации законодательства в сферепредоставления гражданства. Таким образом, меры, способствующиерасширению возможностей натурализации и получения гражданства Латвии,были приняты.Парламентскиевыборы2002г.иреферендум2003г.непродемонстрировали какое-либо изменение явки.
Она сохранила примернопрошлые значения и осталась на уровне 71%. Как и в Эстонии, референдум2003 г. был проведен в связи с интеграцией страны в Европейский Союз и нанем был вынесен вопрос о согласии гражданами страны реализовать этот шагв следующем году. Почти 67% граждан поддержало это решение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
