Диссертация (792976), страница 49
Текст из файла (страница 49)
рис. 1.8).Рис. 1.8. Динамика количества лиц,прошедших процедуру натурализации в Эстонии (1995–2015 гг.)Источник: Гражданство в Эстонии. URL:citizenship.html (режим доступа: 21.05.2015).http://estonia.eu/about-estonia/society/Как и в случае с Латвией в Эстонии наблюдаются две волны ростаколичества лиц, получивших гражданство посредством прохожденияпроцедуры натурализации. Однако самая мощная волна прошла несколькораньше, чем в Латвии, сразу после принятия закона о гражданстве, то естьв период с 1993 по 1996 гг.
Так, если в 1992 г. процедурой натурализациивоспользовалось только ок. 5,5 тыс. человек, то в 1993 г. уже более 20 тыс.В 1994 г. это значение возросло почти до 22,5 тыс. человек. В 1995 г.наблюдалось некоторое падение данного показателя до 16,6 тыс., после чего в2481996 г. можно отметить очередной всплеск на уровне 22,7 тыс. человек. С 1997г. можно говорить о завершении волны активности населения в получениигражданства через процедуру натурализации. Уже в следующем 1998 г.значение анализируемого показателя упало до 8 тыс. человек.Как и в случае Латвии, следующая волна роста количества лиц,решивших пройти процедуры натурализации и получить гражданствов Эстонии, фиксируется в 2004–2005 гг.
Как уже указывалось выше, по всейвидимости, эта волна связана с вхождением стран Балтии в Европейский Союз,которое состоялось в 2004 г., что стало стимулом для приобретениягражданства для тех, кто еще этого не сделал. Именно этим объясняется ростколичества лиц, которые прошли процедуры натурализации и получилигражданство в этот период.Однако, если сравнивать эту вторую волну в двух странах, то можноотметить, что в Эстонии она значительно менее ярко выражена, чем в Латвии(см.
рис. 1.9).Так, в 2004 г., то есть в год вступления стран Балтии в ЕвропейскийСоюз, в Латвии гражданство через прохождение процедуры натурализациипоучили 16 тыс. человек, в то время как в Эстонии это количество оказалосьна 10 тыс. меньше – всего 6,5 тыс.Таким образом, сравнительный анализ представленных данныхпоказывает,чтонаибольшийприростлиц,прошедшихпроцедурунатурализации и получивших гражданство произошел в Эстонии в первыегоды постсоветского развития.249Рис. 1.9.
Динамика процесса натурализациив Эстонии и Латвии (1995–2015 гг.)И хотя в период вхождения в Европейский Союз в Эстонии наблюдается,также как в Латвии, волнообразный рост этого показателя, он оказалсясравнительно не слишком высоким. Это говорит о том, что внешние факторыиграли менее значительную роль для Эстонии, чем внутренние условия,которые можно оценить как более благоприятные для получения гражданства,чем в Латвии.
Динамика схожего показателя в последнем случае позволяетутверждать, что более жесткие правила предоставления гражданства являлисьзначимым тормозом в прогрессе разрешения этого вопроса. Именно поэтомувнешние факторы, то есть интеграция в европейское сообщество, оказывалидля Латвии более заметное воздействие, что отражалось на значительномросте количестве лиц, решивших пройти процедуру натурализации и получитьгражданство в период 2004–2005 гг.Послеволныростаполучениягражданствачерезпроцедурунатурализации в ходе окончательной европейской интеграции, значениеанализируемого показателя в дальнейшем приблизительно выровнялосьв обеих странах и сегодня в среднем составляет 1,5–2 тыс.
человек в год.В целом можно заключить, что при одинаковой нерешенности вопросанеграждан, случай Латвии с точки зрения качества демократии можно оценить250как более проблемный. Наличие 13,1% неграждан, которые существенноограничены в политических правах, безусловно, ставит под сомнениереализацию одного из важнейших критерия демократического режима в видеполитического участия. Это в особенности справедливо, если учесть, что вотличие от Латвии, в Эстонии при 6,2% неграждан их политические праваограничены куда в меньшей степени, поскольку они имеют право участвоватьв выборах муниципального уровня.В два раза более высокой процент неграждан в Латвии в сравнениис Эстонией позволяет выдвинуть гипотезу, что это обстоятельство должновлиять на электоральные процессы и быть заметным на уровне явки.
Другимисловами, можно предположить, что более высокий процент неграждан можетстать причиной низкой явки и даже создании проблемной ситуации, прикоторой в силу обозначенных причин не демократическое большинство, аактивное и наделенное политическими правами меньшинство делаетключевой выбор в ходе избирательного процесса и, таким образом, определяетполитический курс страны. Ниже представлен более подробный анализэлекторальной явки в странах Балтии с точки зрения оценки качествадемократии в этих государствах по параметру политического участия.Если обратиться к данным электоральной явки Эстонии в период 1990–2015 гг., то можно увидеть, что она отличается сильной волатильностьюв зависимости от типа выборов (см. рис.
1.10).Всегов указанныйпериодв Эстониипрошло четырнадцатьобщенациональных электоральных событий. Из них три референдума (1991,1992 и 2003, обозначены буквой «р»); восемь выборов эстонского парламента(1990, 1992, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2015) и три избирательныекампании по выборам депутатов в Европейский парламент (2004, 2009 и 2014,обозначены буквой «е»).251Рис. 1.10. Явка избирателей Эстонии в 1990–2015 гг.Источник: Официальный сайт избирательной комиссии Эстонии. URL: http://www.vvk.ee(дата обращения: 01.03.2016).Наиболее высокая явка наблюдалась в последние годы существованияСССР, в первый этап независимого государственного развития Эстонии.Вплоть до 1992 г. политические права участия в выборах всех уровней былираспространены на всех жителей республик без градации на граждани неграждан.
Судьбоносные события того периода, по всей видимости, вомногомопределилибольшойинтересиполитическуюактивностьизбирателей. Так, на первых конкурентных выборах республиканскогоВерховного Совета, которые состоялись в 1990 г., приняло участие 73%населения. Еще более высокая явка в почти 83% была продемонстрированажителями Эстонии на референдуме 1991 г., когда был вынесен вопрос огосударственной независимости республики и выходе ее из состава СССР.78,4%участниковреферендума,втомчислезначительнаячасть252русскоязычного населения, вступили тогда за государственный суверенитетЭстонии 1.На следующем референдуме 1992 г.
явка оказалась несколько ниже –66,8%. На нем принималась новая Конституция Эстонии, а также был вынесенвопросопринятиизаконаогражданстве,которыйраспространялизбирательные права на все население, в том числе на лиц в статусе неграждан.Если Конституция была принята 92% проголосовавших, то противрасширения политических прав на неграждан проголосовало большинство(53,5%) и этот закон не был принят2.Поскольку правом участия в референдуме 1992 г. обладали толькограждане, а неграждане, доля которых на тот момент составляла третьнаселения, были лишены этой возможности, резонно сделать вывод, что приучастии в референдуме всего населения итоги референдума могли бы бытьиными.
Если предположить, что из 30% неграждан в референдуме приняли быучастие половина, то есть 15%, а также допустить, что они консолидированоголосовали бы против принятия Конституции, то это не привело бы к иномуисходу и при значительной поддержке этого вопроса со стороны граждан 15%голосов оппонентов не хватило бы поменять результат референдума напротивоположный.Однако, что касается вопроса закона о гражданстве, то здесь можнозафиксироватьситуациюменееоднозначную.Отклонениеданногозаконопроекта 53,5% избирателями говорит о том, что при участиив референдуме 15% неграждан результаты народного волеизъявления моглибы быть противоположными и закон о расширении политических прав нанегражданбылбыпринят.Этопозволяетговоритьодефектедемократического развития Эстонии и ставит под сомнение качествоэстонской демократии того периода.1Park A.
Ethnicity and independence: The case of Estonia in comparative perspective // EuropeAsia Studies. 1994. Vol. 46. № 1. P. 69–87.2Ibid.253Дальнейшие избирательные кампании эстонского парламента 1992,1995, 1999 и 2003 годов демонстрируют тренд снижения явки избирателей,хотя и не слишком значительный. На выборах парламента Эстонии в 1992 г.приняло участие почти 68% граждан страны. На следующих парламентскихвыборах 1995 г. явка упала до 60%.
Выборы легислатуры 1999 и 2003 годовпродемонстрировали явку примерно на одном уровне: 57,4% и 58%соответственно.Некоторый рост политического участия граждан наблюдается нареферендуме 2003 г., года явка вновь несколько возросла и достиглапоказателя в 64%. Референдум проводился по поводу вхождения Эстониив Европейский Союз и на нем был вынесен вопрос следующей формулировки:«Поддерживаете ли Вы вступление в Европейский Союз и принятие Закона овнесении изменений в Конституцию Эстонской Республики?».
Почти 67%участников референдума проголосовали за интеграцию страны в ЕвропейскийСоюз при 33% тех, кто вступил против этого1.ОднакопослереализацииэтойцелиивхожденияЭстониив Европейский Союз, интерес к политической жизни этого сообщества и егополитических структур у эстонских граждан явно пропал. Об этом говорятданные явки на выборах в Эстонии депутатов европарламента, которыеразительно выделяются своими низкими показателями. Так, на выборыдепутатов Европейского Парламента 2004 г. пришло меньше 29% граждан. Навыборах 2009 г.
явка оказалась почти в два раза больше, но также не достигла50% и составила только 44%. На последних выборах европарламента, которыесостоялись в 2014 г., явка опять снизилась до 36,5%.Кудабольшийинтерессохраняетсяуэстонскихгражданк парламентским выборам своей страны, партийный расклад которогов большей степени определяет политический курс Эстонии. Явка на этих1Estonian National Electoral Committee.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
