Диссертация (792976), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Протест пошел // Коммерсантъ. 15.01.2009. URL:http://www.kommersant.ru/doc/1102750 (дата обращения: 22.06.2014).234эстонское сообщество и культуру. Они более нацелены на карьерный рост иразделяют ценности западного общества. Европейский выбор, который ониделают совместно с эстонцами, овладение английским языком как средствоммежэтнической коммуникации и другие объединяющие триггеры создают насовременном этапе более выгодные условия для межэтнической интеграции инационального согласия1.В 2005 г. латвийский Сейм ратифицировал «Европейскую конвенциюзащиты прав национальных меньшинств», что произошло с задержкойв 10 лет.
Еще в 1995 г. Латвия подписала эту конвенцию, но нератифицировала ее тогда.9 мая 2013 года, после более двух лет кропотливой работы Сейм Латвиипринял поправки к Закону о гражданстве. Поправки были одобреныпрезидентом Латвии 23 мая 2013 года и вступили в силу 1 октября 2013 года.Согласнопоправкам,латвийскоегражданстводетямлицбезгражданства и негражданам предоставляется автоматически.
Ребенокв возрасте до 15 лет, который не был зарегистрирован в качестве гражданинаЛатвии на момент регистрации рождения, может быть зарегистрирован какгражданин по заявлению одного из родителей. Между 15 и 18 лет ребенокможет быть зарегистрирован как гражданин по его/ее собственномузаявлению. Поправки также отменяют особое обещание родителей прирегистрации гражданства для ребенка без гражданства или негражданина.Кроме того, поправки предусматривают, что ученики, которые прошлиболее половины основной образовательной программы на латышском языке,освобождаются от всех экзаменов по натурализации и регистрируютсяв качестве граждан при подаче заявления о натурализации и соответствиитребованиям, предусмотренных законом.Поправки упрощают требования относительно периода постоянногопроживания1длякандидатовнанатурализацию,убравтребованиеKorts K.
Inter-Ethnic Attitudes and Contacts between Ethnic Groups in Estonia // Journal ofBaltic Studies. 2009. Vol. 40. № 1. P. 121–137.235непрерывного проживания в Латвии. Отдельный пункт поправок касаетсятребований к экзамену по латышскому языку и освобождений от него.А именно, требования к натурализационному экзамену по латышскому языкубыли приведены к единому стандарту и приравнены к требованиямцентрализованных тестов по языку во всех учебных заведениях – латвийскихили национальных меньшинств. Кроме того, поправки предусматриваютвозможностьприобрестигражданствоЛатвиипутемпроцедурынатурализации и для бывших военнослужащих СССР (России), которые послераспада Советского Союза местом жительства выбрали Латвию.Таким образом, прогресс в области расширения инклюзивностидемократии Латвии и Эстонии в части законодательства в сфере гражданстваи государственного языка был обусловлен как внешним влиянием со стороныЕвропейского Союза, так и внутренними политическими факторами,связанными со структурой политических игроков, их ресурсами и стратегиямиполитической деятельности.
Рассмотренные аспекты развития политическойсистемы наглядно показывают, что хотя внешнее давление структурЕвропейского Союза было важно с точки зрения прогресса качествадемократии в Латвии, тем не менее нельзя сказать, что экзогенные факторыопределяли полностью эти процессы. Внутренние детерминанты играли неменее важную роль и часто корректировали или даже блокировали внешнеедавление1. Можно сказать, что рекомендации извне являлись успешнымитолько в том случае, когда они накладывались на благоприятную структурувнутреннихвозможностей,обусловленнуюразвитиемполитическогопроцесса внутри балтийских государств. В ином случае сигналы со стороныЕвропейскогоСоюзауспешноблокировалисьилиоказывалисьнеуслышанными политическими элитами стран Балтии.
Более того, в ходе1Nakrošis V., Bankauskaitė-Grigaliūnienė S. The Impact Of The EU On Agencification andDepoliticisation in Lithuania // Baltic Journal Of Political Science. 2014. № 3. P. 7–26.236развития и при смене ситуации некоторые из достижений либерализации идемократизации в странах Балтии могли быть даже повернуты вспять 1.Так, например, в Латвии процессы борьбы с коррупцией носилинеоднозначный характер и имели не только прогрессивные тенденции, нои противоположные, обратные направления. В 2002 г. после победы напарламентских выборах партии «Новое время», которая строила своюизбирательную кампанию на лозунгах борьбы с коррупцией, было создано«Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» (Corruption Prevention andCombating Bureau (KNAB), которое возглавил А. Лоскутов.
Орган имелдостаточно большие полномочия и создавался по инициативе ряда внешнихигроков, таких как делегация Европейского Союза, комиссия ВсемирногоБанка и представителей США. Другими словами, это был институт,инициированный как внешним давлением, так и внутренней политическойповесткой, связанной с приходом к власти новой политической силы 2.Антикоррупционное бюро стало активно действовать, используя своюотносительную независимость. В своей борьбе KNAB опирался на поддержкугенерального прокурора Латвии, ряда влиятельных НКО и СМИ, которые всевыявленныефактыкоррупциимоментальноделалидостояниемобщественности. Однако вскоре активность бюро приобрела непредсказуемыепоследствия, когда его работники обнаружили коррупционные схемы в рядахсамой властвующей элиты. В частности, в коррупции был обвинен лидер«Народной партии» А.
Калвитис, занимающий пост премьер-министракоалиционного правительства. Несмотря на внешнее давление, сопротивлениелатвийской элиты, увидевшей угрозу в деятельности бюро, оказалось сильнее.Защищая свои властные интересы, А. Калвитис, который, несмотря на1Pridham G. Post-Soviet Latvia – A Consolidated or Defective Democracy? The Interactionbetween Domestic and European Trajectories // Journal of Baltic Studies. 2009.
Vol. 40. № 4. P.465–494.2Pridham G. Post-Soviet Latvia – A Consolidated or Defective Democracy? The Interactionbetween Domestic and European Trajectories // Journal of Baltic Studies. 2009. Vol. 40. № 4. P.465–494.237обвинения смог удержаться у власти после парламентских выборов 2006 г.,добился ликвидации антикоррупционного комитета в Сейме и началкампанию по смещению с поста главы KNAB А. Лоскутова.
Это привело ксопротивлению со стороны оппозиции, которая встала на защиту А.Лоскутова. Противостояние завершилось правительственным кризисом иотставкойправительстваА.Калвитисав2007г.Однаконоваяправительственная коалиция во главе с И. Годманисом продолжила давлениена А. Лоскутова, который приносил своей активностью и независимостьюмного проблем властвующей элите 1. В результате в 2008 г. он был все жесмещен со своей должности2. На пост главы KNAB был назначен лояльныйпремьер-министру выходец из властвующей коалиции Н. Вилнитис 3.Это привело к очередному политическому кризису, сопровождавшемусякритикой премьер-министра со стороны СМИ и общественных организаций.В 2009 г. правительство И.
Годманиса пало и пост премьер-министра занялизвестный латвийский политик В. Домбровскис, имеющий авторитет вевропейском политическом истеблишменте. И хотя его репутация позволилаговорить о прекращении свертывания мер по борьбе с коррупцией, прошлыефакты, демонстрирующие цинизм политиков, не могут гарантироватьпоступательный процесс развития только в одну сторону, без рецидивовэрозии предыдущих достижений и завоеваний демократии.Опыт работы KNAB является хорошей иллюстрацией того, что хотявнешнее давление является важной предпосылкой реформ, тем не менее ихуспех во многом начинается с построения независимых институтов внутриполитической системы. Хотя критика со стороны европейских структур имеетзначение, реальная борьба с коррупцией началась только после того, как1Pridham G.
Securing the Only Game in Town: The EU's Political Conditionality and DemocraticConsolidation in Post-Soviet Latvia // Europe-Asia Studies. 2009. Vol. 61. № 1. P. 76.2Pridham G. Post-Soviet Latvia – A Consolidated or Defective Democracy? The Interactionbetween Domestic and European Trajectories // Journal of Baltic Studies. 2009. Vol. 40.
№ 4. P.475.3Официальный сайт KNAB. URL: http://www.knab.gov.lv/ru/knab (дата обращения:05.12.2015).238независимый орган в виде KNAB стал действовать с опорой на латвийскиеСМИ и институты гражданского общества. Именно это давление изнутрипозволило достичь некоторых успехов в борьбе с коррупцией.Вступление стран Балтии в Европейский Союз в 2004 г. вовсе непонизило риски свертывания некоторых демократических достижений.Напротив, как указывают ряд экспертов, признаки регресса в области качествадемократии в балтийских странах после интеграции в европейское сообществодаже увеличились. Связано это с тем, что если до вступления в ЕСполитические элиты стран Балтии были вынуждены учитывать рекомендацииевропейских чиновников, то после достижения цели кооптации в европейскоеполитическое пространство внешний фактор перестал быть значимым впринятии политических решений. Теперь балтийские элиты действуют толькосообразуясь со своими эгоистическими устремлениям и политическимиинтересами, не оглядываясь на европейские ценности, которые часто входят впротиворечие с узкокорпоративными задачами властвующих кругов1.С другой стороны, нельзя сказать, что после вступление в ЕС внешнеедавление абсолютно исчезло или перестало иметь значение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
