Текст автореферата (792975), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Он показывает, что в государственной социальнойполитике происходит усиление темы обеспечения национальнойбезопасности и консервативно-охранительных тенденций. Снижениефинансирования государством развития социальной сферы можно считатьпоражением женщин в политической борьбе с мужчинами, хотя это неосвобождает государство от необходимости решать социальные проблемыженщин.
Проведенный автором анализ показывает, что сегодня сложилосьдва понимания способов интенсификации российской демографическойполитики.Эгалитарныйподходпредполагаеткультивированиеответственного родительства, в том числе осознанный подход кпланированию семьи, паритетное распределение домашних обязанностеймежду супругами, сокращение домашней нагрузки матерей и на этой основеувеличение их экономических и внеэкономических капиталов, чтостановится условием повышения качества образования и улучшениясостояния здоровья детей.
Сторонники традиционалистского подхода видятспособы интенсификацию демографической политики в ограничениивнешней миграции, повышении рождаемости коренных этносов,в пропаганде традиционных семейных ценностей. Однако, в условияхкоммерционализации российского образования и здравоохранения, остаетсянеясным будет ли в этом случае и как именно происходить ростчеловеческого капитала новых поколений и тем самым повышаться качествонаселения. Автор показывает, что в традиционалистском подходе кинтенсификации демографической политики происходит подмена задачдемографического развития страны вопросами обеспечения национальной33безопасности и регулирования миграции. В результате происходитвоспроизведение паттернов советского прошлого, в котором гендерныйресурс использовался государством экстенсивно.В четвертой главе «Гендерный ресурс развития социальнополитического института российской государственной гражданскойслужбы» рассматриваются возможности интенсификации применениягендерного ресурса государственной политики и управления наинституциональном уровне.
В первом параграфе «Предпосылкиактуализации гендерного ресурса государственной политики иуправлениянаинституциональномуровне»даетсякраткаяколичественная характеристика гражданской службы в России нафедеральном и региональном уровнях, а также рассматриваются основныетенденции ее развития в контексте проводимой в стране административнойреформы. В качестве индикатора сохраняющегося отчуждения власти отграждан рассматривается негативный имидж чиновничества в глазахнаселения.
Анализ данных социологических исследований позволил авторусделать вывод, что российские граждане слабо осведомлены о спецификеработы гражданских служащих, считают чиновников корыстными икоррумпированными, но при этом сами совсем не против поступить награжданскую службу. Тем самым отношение населения к власти являетсяпротиворечивым: негативным на уровне общих оценок, но позитивным науровне личных предпочтений. Далее анализируются предпосылкиактуализации гендерного ресурса государственной политики и управления наинституциональном уровне В качестве политической предпосылкирассматриваетсяпротиворечиеполитическогоикарьерноговгосударственном управлении, которое описывается в категориях«диалектики контроля» Э.
Гидденса. В качестве организационнодеятельностной выступает нарастание сервисного характера гражданскойслужбы в условиях ее модернизации, повышающее востребованностьпрофессионально-значимых качеств, формируемых в ходе гендернойсоциализации у женщин. Во втором параграфе «Экстенсивное применениегендерного ресурса: феминизация государственной гражданской службына фоне воспроизводства гендерной пирамиды власти» проводится анализстатистических данных, характеризующих гендерный состав гражданскихслужащих, в динамике за 2001–2016 гг. Он показывает существование вгосударственном аппарате устойчивой пропорции по полу: 70% женщин и30% мужчин. По результатам опросов действующих региональныхгражданских служащих, проведенных автором диссертации, основнымифакторами феминизации гражданской службы выступают: привлекательные34для женщин условия работы, в том числе высокий уровень социальнойзащищенности, социальные и правовые гарантии на государственной службе,а также приемлемость профессиональных требований, которые легчевыполнять женщинам в силу наличия у них качеств, сформированных в ходегендерной социализации.
На основе анализа специальной литературы автордоказывает, что феминизация государственного аппарата выступаетфактором, положительно влияющим на профессионализм гражданскихслужащих, потому что для наиболее массового уровня гражданской службы– категорий специалистов и обеспечивающих специалистов ведущей,старшей и младшей групп – профессионально значимыми выступаютпсихологическиехарактеристики,лучшеразвитыеуженщин.Свидетельством экстенсивного использования женского ресурса награжданской службе выступает сохранение гендерной пирамиды власти.Автором приводятся статистические данные о распределении в 2016 г.мужчин и женщин на государственных должностях Российской Федерации,на должностях гражданской службы – руководителей высшей и главнойгрупп, специалистов и обеспечивающих старшей и младшей групп нафедеральном и региональном уровнях.
Анализ данных о распределениидолжностей в региональных правительствах показывает, что доля женщин вруководстве регионом выше там, где губернатором является женщина. Втретьем параграфе «Барьеры в интенсификации применения гендерногоресурса для развития социально-политического института гражданскойслужбы и их преодоление» показано, что основными барьерами на путиинтенсификации использования гендерного ресурса государственнойполитики и управления выступают низкая гендерная компетентностькадровых служб государственных органов, а также сниженная мотивацияженщин-гражданских служащих к профессиональному и должностномуразвитию.
В кадровой политике государственных органов сохраняютсядвойные стандарты в отношении женщин-работников, равенствовозможностей на практике оказывается формальным из-за сохраненияпредвзятости и гендерных стереотипов лиц, принимающих кадровыерешения. Не менее значимым барьером в должностном продвиженииженщин выступает самодискриминация. Женщины, ориентированные накарьеру, не спешат заводить семью и детей, женщины-матери готовыпожертвовать карьерой ради выполнения семейных обязанностей. Данныйбарьер является общим для всех сфер занятости, но на гражданской службеего преодолевать сложнее из-за напряженного рабочего графика, строгихтребований к выполнению служебных обязанностей и соблюдению режимаработы. Способом преодоления указанного барьера выступает проведение35государством политики баланса семьи и работы, подразумевающей созданиерабочих мест, «доброжелательных» по отношению к работникам ссемейными обязанностями.
Однако в условиях либеральной социальнойполитики и акцентированием традиционного распределения гендерных ролейв семье создание подобных рабочих мест становится неактуальным.Серьезным барьером на пути интенсификации использования гендерногоресурса для развития института гражданской службы выступаетгоризонтальное гендерное разделение труда на верхних уровняхгосударственного управления: женщины руководят социальной сферой, амужчины – промышленным и экономическим развитием. Как и в общемслучае гендерной сегрегации в занятости, на гражданской службе жесткоезакрепление видов деятельности за лицами определенного пола не даетвозможности эффективно использовать человеческий капитал чиновников.В пятой главе «Интенсификация применения гендерного ресурсагосударственной политики и управления: институциональные инеинституциональные основания» рассматривается комплекс условий,позволяющих проводить политику интенсификации использованиягендерного ресурса государственной политики и управления.
В первомпараграфе «Международный опыт повышения роли гендерного ресурса вгосударственной политике и управлении» анализируется постановкапроблемы использования гендерного ресурса в международном праве.Показывается эволюция подходов мирового сообществ к решениюгендерных проблем и достижению гендерного равенства. Показывается, чтосегодня большинство стран мира, включая Россию, проводят политику«Женщины и развитие» (Women in Development), целевым критерием,которой является удовлетворение практических потребностей гендерныхгрупп, повышение благосостояния женщин, борьба с феминизациейбедности,вовлечениеженщинвоплачиваемуюзанятость,предпринимательство, наделение их ресурсами для экономическойактивности.
Политику усиления женщин (Women’s Empowerment)инициируют, в первую очередь, женские неправительственные организации.Она направлена на повышение политической активности женщин ивыравнивание политических капиталов женщин и мужчин. Ее примерыможно встретить в странах Северной Европы, где практически достигнутпаритет гендерных групп в законодательных органах власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
