Диссертация (792964), страница 91
Текст из файла (страница 91)
Это вызванонепоследовательностьюпроблематикивиобществе.противоречивостьювосприятияКлючеваяпричина,гендернойспособствовавшаяполитизации гендерных отношений в позднесоветском СССР и породившая вначале 1990-х «новые» женские организации, которые уже на феминистскойплатформе стали отстаивать интересы женщин, заключалась в низкойстепени востребованности в политике и управлении высокого социальногопотенциала (в т.
ч. высокого уровня человеческого капитала) советскихженщин.3.Социальная политика, проводимая российским государством, неявляется результатом консенсуса интересов различных социальных групп. Вусловиях отсутствия развитого гражданского общества она отражаетинтересы правящей элиты, связанные в первую очередь с сохранениемсуществующегоположения.государственногобюджетаинституциональныхВсилуэтогонаправляютсяограниченийневосходящейосновныенарасходыпреодолениемобильностидлянизкоресурсных групп, в том числе группы женщин, обладающей заметноменьшими ресурсами в сравнении с группой мужчин, а на выплату пособий имонетизированных льгот, что ведет к развитию социального иждивенчества иусилению социально-экономической зависимости населения от государства.Господствующим типом политической культуры в этих условиях становитсяне гражданская (партисипативная), а подданическая.4.Подлинноесоциальноегосударствоисоциальноориентированную экономику нельзя построить, опираясь на патернализм,потому что отношения зависимости в социальной системе ведут кэкстенсивному использованию частных ресурсов (капиталов) личности, не457дают возможности преодолеть низкоресурсным группам структурныеограничения экономики и перейти в средние слои общества.
В результатепроведения патерналистской социальной политики формируется обширныйнизший класс, насчитывающий в настоящее время почти четвертьэкономически активного населения России. 59% этого класса составляютженщины.VIII.Исследованиепрактикиприменениягендерногоресурсагосударственной политики и управления на институциональном уровнепоказывает, что он растрачивается столь же экстенсивно, как и насоциетальном.Анализ динамики доли женщин в составе государственных1.гражданских служащих Российской Федерации за 15 лет (2001-2016 гг.)показывает существование устойчивой пропорции по полу: 70% женщин и30% мужчин.
Феминизация государственного аппарата выступает фактором,положительно влияющим на профессионализм гражданских служащих,потому что для наиболее массового уровня гражданской службы – категорийспециалистов и обеспечивающих специалистов ведущей, старшей и младшейгрупп–профессиональнозначимымивыступаютпсихологическиехарактеристики, лучше развитые у женщин. Однако они же выступаютбарьерами в их должностном продвижении.2.Порезультатамопросовдействующихрегиональныхгражданских служащих, основными факторами феминизации выступают:привлекательные для женщин условия работы, в том числе высокий уровеньсоциальнойзащищенности,государственнойслужбе,асоциальныетакжеиправовыеприемлемостьгарантиинапрофессиональныхтребований, которые легче выполнять женщинам в силу наличия у нихкачеств, сформированных в ходе гендерной социализации. Причины приходамужчин и женщин на государственную гражданскую службу заметноразличаются.
Ведущей личной причиной, по которой респонденты пришлина гражданскую службу, у женщин оказывается надежда на стабильную458занятость и случай, а у мужчин – случай и желание сделать что-то полезное.Женщины поступают на гражданскую службу без ярко выраженнойустановки на должностную карьеру и стремления управлять. Следуетотметить, что весьма небольшая часть чиновников (и мужчин и женщин)пришли на гражданскую службу, движимые стремлением помочь людям.3.На гражданской службе формируется и сохраняется гендернаяпирамида власти. В 2016 г. в России на государственных должностях (т.е.политическом уровне государственного управления) женщин было меньше,чем мужчин на федеральном уровне в 1,8 раза и в 1,85 раз на региональномуровне. На должностях руководителей высшей группы женщин было меньшена федеральном уровне в 6 раз, на региональном уровне в 3,2 раза.
Средируководителей главной группы женщин меньше в 2,85 раз на федеральномуровне и в 1,69 раз на региональном уровне. В основании пирамидыгражданскойслужбынамладшихдолжностяхобеспечивающихспециалистовженщин больше, чем мужчин на федеральном уровне в 2,36раза, на региональном – в 2,52 раза. На старших должностях: на федеральномуровне их больше в 2,92 раза, на региональном уровне – в 2 раза. Другимпроявлениемресурсозатратногогосударственногоаппаратаподходавыступаетккадровомусохранениепотенциалугоризонтальногогендерного разделения труда на верхних уровнях управления: женщиныруководят в основном социальной сферой, а мужчины – промышленным иэкономическим развитием, что ограничивает возможности использованиячеловеческого капитала и профессионального развития чиновников.4.Основными барьерами на пути интенсификацииприменениягендерногоресурсагосударственнойинституциональномуровнегосударственнойдлягражданскойполитикирешенияслужбыизадачвыступаютуправлениянаразвитияинститутанизкаягендернаякомпетентность кадровых служб государственных органов и недостаточноеиспользование меритократических принципов в должностном продвижении.Сниженнаямотивацияженщин-гражданскихслужащихк459профессиональному развитию в силу преобладания традиционалистскихгендерных норм и стереотипов ведет к самодискриминации успешныхженщин и недоиспользованию их человеческого потенциала.IX.Анализпрактикироссийскойгосударственнойполитикивотношении гендерных групп в начале XXI в.
позволяет сделать вывод, чтооснования(институциональныеинеинституциональные)дляинтенсификации применения гендерного ресурса государственной политик иуправления в полной мере еще не сложились.В пореформенной России государством был сделан выбор в1.пользу удовлетворения повседневных потребностей гендерных групп, что вперспективе ведет не к преодолению, а к консервации гендерного разрыва.Подтверждениемэтомуслужатрезультатыполитикипоразвитиючеловеческого капитала. За период, прошедший с 1992 года, ни по одному изего компонентов (профессиональное развитие, продолжительность жизни,место в системе управления) не было достигнуть заметного прогресса впреодолении гендерной асимметрии.Российское государство не следует мировой практике включения2.гендерного ресурса государственной политики и управления в решение задачразвития и модернизации общества. Свидетельством этого служат принятыеконцепциисемейной,демографическойимиграционнойполитикиРоссийской Федерации на период до 2025 года.
Анализ этих документовпоказывает, что ни в одном из них на уровне целеполагания не звучит темаповышения качества населения России. Ни в одной из концепций не ставитсязадача выравнивания ресурсообеспеченности женщин и мужчин. Вместоэтогопроисходитусилениевопросовобеспечениянациональнойбезопасности и консервативно-охранительных тенденций в социальнойполитике, а задачи человеческого /социального развития отходят на второйплан. По факту, анализируемые концепции либо прямо, либо косвенно, черезумалчивание, консервируют гендерное неравенство в обществе, реализуя темсамым«политикунерешения»,продолжаясоветскуюпрактику460экстенсивного использования гендерного ресурса государственной политикии управления.Для преодоления неблагоприятных демографических тенденций3.в российском обществе необходимо интенсифицировать демографическуюполитику государства.
Существуют два различных подхода к пониманиюсмысла этой интенсификации.Эгалитарныйподходпредполагаеткультивированиеответственного родительства, в том числе осознанный подход граждан кпланированию семьи, паритетное распределение домашних обязанностеймежду супругами, сокращение домашней нагрузки матерей и на этой основеувеличение их экономических и внеэкономических капиталов, что станетусловием повышения качества образования и улучшения состояния здоровьядетей, а значит, будет способствовать повышению качества следующихпоколений.-Сторонникитрадиционалистскогоподходавидятинтенсификацию демографической политики в ограничении внешнеймиграции, повышении рождаемости коренных этносов, в пропагандетрадиционных семейных ценностей.
Однако в этом случае, в условияхкоммерционализации российского образования и здравоохранения, остаетсянеясным будет ли происходить и за счет чего рост человеческого капиталадетей и повышение качества населения. В результате в традиционалистскомподходе происходит подмена задач демографического развития вопросамиобеспечения национальной безопасности и регулирования миграции.4.Национальная стратегия действий в интересах женщин на период2017–2022 гг.,принятаявинституциональнымоснованиемРоссиивпроведениямарте2017 г.,политикивыступаетпреодолениягендерного разрыва и выравнивания возможностей мужчин и женщин внашей стране. Однако она полна внутренних противоречий, потому что в нейпроисходит столкновение двух противоположных подходов к решениюпроблем женщин – фамилизации и дефамилизации; традиционалистских и461эгалитарных гендерных норм и ценностей.
Задуманная экспертами из числаученыхипредставительницженских(феминистских)общественныхорганизаций как политика «Women’s Empowerment», в ходе согласований ворганах власти она была сведена к политике повышение благосостоянияженщин (разновидность WID «Welfare approach»).Свидетельством преобладания традиционалистских гендерных5.норм у субъектов политического уровня государственного управления, чтоведеткдемодернизациигендерныхотноешний,сталоизменениепоследовательности реализации направлений Стратегии, произошедшее входе обсуждения и утверждения Правительством РФ. В частности, изутвержденного текста документа исчезла фраза «Назрела потребность вусилении государственной поддержки женских организаций, реализующихпроекты по повышению статуса женщин, защиты их прав». Также былаубрана формулировка цели стратегии и четкие количественные ориентиры еедостижения, был ликвидирован отдельный раздел по финансированиюмероприятий стратегии.6.Национальная стратегия действий в интересах женщин вызваланеоднозначные оценки в российском общественном мнении.
Анализматериалов обсуждения данного документа на сайте Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации показал:абсолютное большинство мужчин, оставивших комментарииСтратегии, считают ее излишней и даже вредной, полагая, что ее реализацияприведеткразрушениютрадиционнойсемьи,традиционныхсемейных/гендерных ролей;-среди женщин-участниц обсуждения также нет абсолютнойподдержки данного документа. Треть комментаторов выступают противнеобходимости ее разработки и реализации, по тем же причинам, что имужчины. Почти половина абсолютно поддерживает. Пятая часть женщинсвоего отношения к необходимости такого документа еще не определила.462Тем самым можно констатировать незрелость общественных предпосылокпроведения в России гендерно ориентированной политики.7.Неинстиуциональныеилиличностноориентированныеоснования интенсификации применения гендерного ресурса государственнойполитики и управления, а также повышения гендерной ориентированностигосударственного управления состоят в повышении гендерной культуры икомпетентности действующих и будущих государственных гражданскихслужащих России.8.Первое направление формирования этих оснований – включениедисциплин, рассматривающих гендерную проблематику, в учебные планывысшего профессионального образования, в первую очередь в направлениеподготовки 38.04.04 – «Государственное и муниципальное управление» науровне бакалавриата и магистратуры.
Второе направление связано сповышением гендерной компетентности действующих государственныхгражданскихслужащих,этоможетосуществлятьсяврамкахдополнительного профессионального образования (ДПО) чиновников.9.Заказчиком на программы ДПО по гендерной проблематикемогут выступать структурные подразделения государственных органов,которым чаще других приходится сталкиваться с гендерными проблемами,например,комитеты,департаменты,отделыпоработессемьей,материнством и детством, демографической и миграционной политике и др.10.На региональном уровне реализовать социальный заказ нагендерное образование чиновников могут те образовательные учреждения,которые обладают специалистами в данной области, прежде всего из числатех, кто читает курс «Гендерология и феминология» по направлениюподготовки «Социальная работа».11.Методика реализации программ ДПО по гендерной проблематикепредполагает широкое использование активных методов обучения, включаядискуссионные группы и анализ случаев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
