Диссертация (792951), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Государственная служба определена как функционирующий в рамкахсложившейся политической системы и политического режима институт,призванныйудовлетворятьобщественныепотребностипосредствомреализации политико-административных решений государственной власти итесно взаимодействующий как с институтами государства, так и соструктурами гражданского общества. Цель института государственнойслужбы состоит в обеспечении сбалансированного общественного развития иреализации публичной политики.
Предложен универсальный перечень задачинститута. Указано, что каждой основной задаче соответствует скрытаязадача по обеспечению собственных интересов института.3. Введено понятие политического фактора как условия, отражающегоособенности политической системы, подлежащего наблюдению, измерению247ииспользованиюдляописанияхарактеристикданногообщества.Предложена классификация политических факторов институциональнойтрансформациилидеров;государственнойгосударственноеслужбы:выступленияпланирование;политическихсистемапредписаний,политические ценности и правовые нормы; кадровая политика; механизмоценки эффективности управления и др.4.
Предложена политико-ретроспективная модель государственнойслужбы.Элементамиполитическиемоделиприоритетыиявляются:общественныеорганизационно-правовыеценности,рамки.Еслиобщественные ценности определяются национальной спецификой, тополитические приоритеты и организационно-правовые рамки зависят отисторическогоэтапа,вкоторомнаходитсяобщество,иуровняэкономического развития.
Таким образом, модель государственной службыуникальна в каждой стране в каждый период ее развития, однако насопоставимых стадиях развития наблюдается близость моделей бюрократии.НахождениеРоссиивчислеразвитыхстранопределяетсходствареализуемой модели бюрократии с изученными зарубежными моделями,особенно в странах на постсоветском пространстве.5. Обоснована целесообразность политологического изучения советскойгосударственной службы ввиду существования преемственности междурядом принципов и механизмов функционирования бюрократическойсистемы в советский и современный периоды. Хотя советская бюрократияподвергалась критике сверху, целостная программа ее реформирования небыла разработана. Эти вопросы находились на периферии вниманияполитического руководства.
До сих пор в российском законодательственаблюдаетсянесоответствиеобщепринятымкритериямпонятияобщественногогосударственнойинститута,чтослужбызатрудняетинституциональное строительство в данной сфере.6. В последнее десятилетие в России происходит авторитарнаямодернизация – узкий набор технократических изменений, реализуемых248политическим руководством с опорой на бюрократию, без вовлеченияобщества. Риски такого способа реформирования состоят в его зависимостиот перемен политического курса и от степени эффективности илинеэффективности бюрократии. Реформа государственной службы попала вобласть неэффективной устойчивости («институциональной ловушки»), таккак интересам влиятельных акторов отвечает сохранение ее в состоянии,стимулирующем извлечение ренты.
Развитие законодательства не положилоконец патрон-клиентским практикам. Политическое руководство обращаетсяк экспертам, но реализует лишь наиболее простые меры («очаговая»рационализация). Чем больше времени проходит с начала политическоготранзита, тем к большим политическим издержкам приводит незавершеннаяреформа бюрократии. Усиливается недоверие общества к институтам власти.Легитимность концентрируется на уровне первого лица, а весь госаппаратвоспринимается гражданами как его антагонист. Произошла консервация ваппарате худших черт советского и рыночного типов: политическийпатронат, закрытость, административный нажим, имущественное расслоение,ориентация на обслуживание элит, слабость морали.7. В современных условиях политический лидер вынужден опираться набюрократию, которая в ходе выстраивания «вертикали» власти приобрелачерты политического актора, но не получила импульса для повышения своейэффективности.
Политическая установка на экономический рост, с однойстороны, и отсутствие реальной подотчетности бюрократии, с другой,способствуют тому, что политика реализуется экстенсивными мерами и сбольшими издержками. Реформа госслужбы изначально была встроена вобщий контекст структурных реформ. Главный успех, достигнутый кнастоящемувремени,связансостандартизацией–внедрениемадминистративных и должностных регламентов. Это является элементомдирективногоуправления,которыйнаиболееточновписалсявсуществующую систему управления.
Система госслужбы остается закрытой249не только для граждан, но и для межведомственного взаимодействия. В этойсвязи повышение открытости является приоритетной задачей.8. Эмпирически выявлено наличие взаимосвязи между политическимициклами и этапами реформирования бюрократии. Данные свидетельствуют,что институт госслужбы реагирует не только на структурные изменения вовнешней среде, но и на изменения в политическом дискурсе. Повышениеполитического внимания к бюрократии сопровождается улучшениями еефункционирования, что указывает на зависимость советско-российскойбюрократии от субъектов политической власти.
Вместе с тем, проблемыгосслужбы интересуют политических лидеров лишь в общем контекстеборьбы элит: неэффективность бюрократии служит поводом для критикипредыдущего руководства, а обещания реформ – элементом предвыборнойриторики.Унеобходимостилидеровполярныхпостепенноговзглядовзамещенияприсутствуетбюрократиимысльоструктурамигражданского общества. Практическая имплементация этой идеи, однако,наталкивается на «парадокс лояльности». Чем слабее демократическоепредставительство, тем теснее связь политиков и бюрократов.9. Зависимость электоральной поддержки политического руководства отдействийбюрократиисоздаетпредпосылкидляизмененияееинституционального дизайна. В качестве факторов успеха реформы видятся:встраивание ее в стратегический курс президента и распределение задачмежду сторонниками реформы в самой системе.
Необходимо учитыватьсобственные интересы бюрократии при попытках ее реформирования, таккак в противном случае ее организационный ресурс будет направлен насопротивление реформе. Вместе с тем, считать бюрократию ключевымагентом изменений, как показывает опыт, бесперспективно.
Сплоченная иэффективная бюрократия способна блокировать реализацию опасных для нееполитическихизменений,авоспроизводит неэффективность.слабаяинепрофессиональнаясама250Предложены три сценария развития института государственной службы.Первый – оптимальный – включение трансформации института госслужбы вчисло политических приоритетов. Второй сценарий – нейтральный –предполагаетпараметровмодернизациюсуществующейтехнологийсистемыприсохранениигосслужбыибезкадровыхповышенияэффективности системы власти в целом.
Третий – негативный – сценарийпредполагает сохранение status quo, то есть института бюрократии всостоянии неэффективного равновесия. Реализация такой альтернативы –провал попытки модернизации системы государственного управления.10. Комплексное решение видится в создании инклюзивного институтапубличной службы, включающего в себя работников органов власти иместного самоуправления, бюджетных организаций и структур гражданскогообщества. Необходимо переориентировать деятельность органов государствас «освоения» бюджетных средств и выполнения текущих поручений наобеспечение сбалансированного развития экономики и социальной сферыпосредством реализации программ отраслевого и территориального развития.Принципами публичной службы видятся:развитиепартнёрства,основанногонагоризонтальныхсвязяхгосударства со структурами гражданского общества;ориентация на мотивы и ценности, не связанные с рынком, апредполагающие служение и подчинение личного интереса общественному;приоритет производства общественных благ в качестве смысла исодержания государственного управления;сетевой принцип взаимодействия, предполагающий сочетание штатногоадминистративного персонала, независимых экспертов и волонтеров, чтозадает особый формат кадровой политике.Данные принципы основаны на конвергенции ключевых постулатов впарадигмах неовеберианской бюрократии, политического менеджмента иобщественно-государственного управления (Good Governance).251СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ1.
Нормативные правовые акты и распорядительные документы1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.Федеральный закон от 27.03.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства (СЗ) РФ. 02.06.2003, № 22, ст. 2063.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» СЗ РФ.
02.08.2004, № 31, ст. 3215.Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // СЗ РФ. 10.12.2012.Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лицоткрывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности виностранных банках…» // СЗ РФ. 13.05.2013. № 19 ст. 2306.Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 30.06.2014, N 26 (часть I), ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
