Дипломная работа (1205736), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

6) Неадекватность нормативной базы, регламентирующей работу железнодорожного транспорта, а также низкая эффективность системы регулирования - несоответствие нормативной базы функционирования железнодорожного транспорта общей направленности гражданского и налогового законодательства России;

7) сокращение доли российского железнодорожного транспорта на традиционных и перспективных мировых рынках и отсутствие условий для изменения этой тенденции, и интеграции России в мировые транспортные рынки.

В условиях экономического роста ключевыми требованиями для эффективной работы железнодорожного транспорта становятся снижение собственных затрат, повышение мотивации работников отрасли, способность удовлетворять возрастающие требования пользователей к качеству услуг, гибко реагировать на изменения спроса. Решение этих вопросов связано в первую очередь с формированием и развитием конкуренции в области перевозок [13,5].

Неотложность решения данных проблем, а также наличие относительно благоприятных условий (экономических, социальных, политических) определили необходимость и возможность развития реформы на железнодорожном транспорте [19].

Анализ опыта реформирования зарубежных железных дорог показывает, что несмотря на свое многообразие, варианты организационной структуры железных дорог тяготеют к одной из трех моделей.

Американская модель [7]. Наличие нескольких вертикально интегрированных компаний, конкурирующих на пересекающихся сетях; неосновные виды деятельности осуществляются частными компаниями.

Европейская модель. Единая инфраструктура отделена от перевозчиков и организована, как правило, в виде государственной компании или государственного предприятия; перевозчики конкурируют либо «на путях», либо «за пути» (за право доступа к инфраструктуре); неосновные виды деятельности осуществляются в основном частными компаниями.

Унитарная модель. Железные дороги являются государственной монополией; в результате реформ данная модель чаще всего преобразуется в одну из двух вышеназванных [7].

8 мая 2001 года Правительством Российской Федерации была утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Цели реформы железнодорожного транспорта, определенные программой [5]:

• Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития.

• Формирование единой гармоничной транспортной системы страны.

• Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом.

• Удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

Задачи и принципы, направленные на достижение целей реформы [5]:

• Разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности.

• Сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления.

• Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими, внутрироссийскими и экспортно-импортными перевозками.

• Совершенствование тарифной политики.

• Дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров.

• Недопущение слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора.

• Обеспечение гарантированного недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава.

• Выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения (кроме специализированных) для снижения непроизводственных издержек.

• Обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета.

• Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта.

• Повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.

23 сентября 2003 года было создано ОАО «РЖД», с первого октября начала осуществляться хозяйственная деятельность компании. Первоначально планировалось, что реализация реформы железных дорог продлится до 2010 года, однако позже было решено продлить реформу до 2030 года [5].

Этапы реформирования:

1 этап – 2001-2003 гг. Подготовительный этап.

Основные задачи

• Разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание ОАО "Российские железные дороги".

• Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Итоги первого этапа

Разделены функции государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на федеральном железнодорожном транспорте (постановление Правительства Российской Федерации об учреждении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"). Функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте полностью перешли к единому хозяйствующему субъекту – ОАО "РЖД", что позволило [5]:

• реструктуризировать кредиторскую задолженность предприятий и организаций железнодорожного транспорта;

• провести инвентаризацию земли и имущества предприятий железнодорожного транспорта;

• привести в соответствие с основными принципами гражданского законодательства Российской Федерации документы, регламентирующие работу отрасли.

Создан эффективный механизм государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в области грузовых и пассажирских перевозок и в неосновных видах деятельности [13].

Подготовлены следующие документы:

• Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

• Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

• Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях";

• Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";

• изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации [1];

• изменения нормативные акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие дальнейшую реализацию Программы структурной реформы;

• Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования;

• Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования";

• прейскурант № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами".

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и в нормативные акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие дальнейшую реализацию Программы структурной реформы [1];

Завершен подготовительный этап формирования на базе отдельных видов хозяйственной деятельности самостоятельных структурных образований.

Проведено управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности.

Внедрена технология управления инвестиционной политикой ОАО "РЖД" [5].

II этап реформы (2003-2005 гг.)

Основные задачи

• Создание ДЗО ОАО "РЖД", осуществляющих открытые для конкуренции виды деятельности (грузовые перевозки, пригородные пассажирские перевозки, сервисные предприятия, машиностроение, телекоммуникации, НИОКР и проектирование в области ж/д транспорта) [5].

• Сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок.

• Создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок.

Итоги второго этапа

В течение 2004-2005 гг. советом директоров ОАО "РЖД" приняты решения о создании 27 дочерних обществ, в том числе по сферам деятельности:

• производство и капитальный ремонт путевой техники;

• производство средств железнодорожной автоматики и телемеханики;

• капитальное строительство и проектно-изыскательские работы;

• ремонт грузовых вагонов;

• научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы;

• контейнерные грузовые перевозки;

• перевозки грузов изотермическим подвижным составом;

• пригородные пассажирские перевозки.

Обеспечена возможность роста конкуренции в грузовых перевозках. Принято Постановление Правительства Российской Федерации, обеспечивающие недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта, а также введен в действие универсальный прейскурант 10-01. Наиболее привлекательные с точки зрения тарифов грузы перешли в конкурентный сектор: их доставка осуществлялась независимыми от ОАО "РЖД" компаниями- операторами подвижного состава [5]. На 2005 год 1/3 всего вагонного парка страны принадлежала частным компаниям-операторам, которые перевозили порядка 1/4 всех грузов, а в секторе перевозок нефти (одном из наиболее доходных видов деятельности) соответствующий показатель превысил 50% [5].

Продолжена оптимизация структуры управления ОАО "РЖД", в том числе усилена роль организации управления по видам деятельности [5]. Кроме того, начали эффективно функционировать системы учета, сформированные на первом (подготовительном) этапе реформирования. В целях обеспечения финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли и завершения разделения бухгалтерского учета по видам деятельности в декабре 2004 года принято соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Начиная с годовой отчетности за 2004 год, ОАО "РЖД" предоставляет информацию о доходах, расходах и результатах финансово-хозяйственной деятельности по отдельным видам деятельности.

Упорядочены функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в области транспорта. Функции государственного регулирования железнодорожного транспорта закреплены за Министерством транспорта Российской Федерации, которое как федеральный орган исполнительной власти представляет в Правительстве Российской Федерации железнодорожный транспорт в целом [13]. Кроме этого, для всестороннего обсуждения вопросов реформирования, для принятия взвешенных и согласованных решений по реализации мероприятий структурной реформы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по вопросам структурной реформы.

Итоги второго этапа структурной реформы железнодорожного транспорта одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 10 ноября 2005 года по вопросу "О ходе реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте" [5].

III этап реформы (2006-2010 гг.)

Основные задачи

• Развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок.

• Развитие частной собственности на магистральные локомотивы

• Переход большей части (60 процентов и более) парка грузовых вагонов в частную собственность.

• Создание Федеральной пассажирской компании по перевозкам в дальнем следовании.

• Формирование пригородных пассажирских компаний с участием субъектов Российской Федерации.

• Привлечение инвестиций в систему железнодорожного транспорта через следующие механизмы:

• выпуск облигационных займов;

• привлечение синдицированных кредитов;

• продажа акций дочерних обществ ОАО "РЖД" частным собственникам с целью привлечения инвестиций в железнодорожную инфраструктуру".

Итоги третьего этапа:

• Обеспечено формирование конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых ("Первая грузовая компания", "Вторая грузовая компания") и специализированных (Трансконтейнер", "Рефсервис", "Русская Тройка", "РейлТрансАвто") операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи (до 70 тыс. вагонов) иным собственникам подвижного состава [5,13].

• Организационно-правовое выделение пассажирских компаний в дальнем следовании из Федеральной дирекции в виде ее дочерних открытых акционерных обществ. Практически завершена работа по созданию на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний, в том числе с участием субъектов Российской Федерации (по состоянию на 2010 г. создано 22 компании).

• Проведена масштабная работа по созданию дочерних обществ в сферах пассажирских перевозок, оперирования грузовыми вагонами, ремонта подвижного состава, промышленного производства, изготовления материалов верхнего строения пути, санаторно-курортного обслуживания (начиная с 2004 г. по состоянию на 2010 г создано 75 дочерних обществ).

• Осуществлены мероприятия по продаже акций дочерних обществ ОАО "РЖД", в том числе: 15% и далее 30% (в рамках публичного размещения) акций ОАО "Трансконтейнер", 50%-1 акция ОАО "Росжелдорпроект", 50%-2 акции ОАО "Элтеза". Утвержден план продажи акций 54 дочерних обществ на период 2010-2012 гг., в результате чего будут привлечены дополнительные инвестиции в отрасль в размере более 156 млрд рублей.

Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, определяющая стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта [5].

4 этап - 2008 – 2015 годы: инновационный этап развития железнодорожного транспорта.

• Разработка новых технических требований и ускоренная модернизация существующей материально-технической базы отрасли: полная замена подвижного состава и технических средств с истекшими сроками службы на новую технику с высокой производительностью и низкой ремонтоемкостью, формирование нового модельного ряда тягового подвижного состава, создание парка высокоскоростных пассажирских поездов. Создание новых технологий организации перевозок и бизнеса, освоение новых рынков транспортных услуг.

• Внедрение инновационных технологий в области эксплуатации ремонта объектов железнодорожного транспорта. Увеличение объемов инвестиций в 2010 году в 2 раза и в 2015 году не менее чем в 3 раза к уровню 2006 года.

• Строительство первой в стране высокоскоростной инфраструктуры на участке Санкт-Петербург – Москва, организация скоростного пассажирского движения на участке Санкт-Петербург – Хельсинки, развитие подходов к портам Ванино, Советская Гавань, строительство дополнительных главных путей на 3,2 тыс. км действующих железнодорожных линий. Активизация проектно-изыскательских работ для строительства новых железнодорожных линий. Сокращение перечня имущества, ограниченного в обороте, для финансирования инвестиций. Активное применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и финансирование за счет бюджетных средств и средств Инвестиционного фонда крупнейших социально-значимых проектов развития транспортной инфраструктуры.

• Формирование инфраструктуры рынка и создание условий для эффективного развития участников рынка железнодорожных транспортных услуг на основе конкурентных механизмов.

• Государственное тарифное регулирование услуг железнодорожного транспорта гармонизируется с процессами поэтапного перехода к либерализации ценообразования в других естественных монополиях.

Первый – с 2008 по 2015 годы - инновационный, в течение которого будет выполнена коренная модернизация железнодорожного транспорта [5].

Характеристики

Список файлов ВКР