Текст диссертации (1204312), страница 9
Текст из файла (страница 9)
8. Дорожная инфраструктура и строительство.
Дорожная инфраструктура области находится в плохом состоянии: разбитое дорожное полотно, отсутствие покрытых дорог, ухабистость и размытость. В связи с этим разработана программа «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2022 годы».
Для того чтобы обеспечить развитие области предложено реализовать следующие проекты развития транспортной инфраструктуры [26]:
- строительство железнодорожной линии Ильинск – Углегорск для организации транспортного сообщения между угленосным районом и южными портами Сахалина;
- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха и Огоньки – Невельск;
- реставрация морского порта Ильинский, который гарантирует и обеспечивает организацию газохимического комплекса и обслуживание танкеров, газовозов и сухогрузов дедвейтом более 100 тыс. тонн;
- создание гидротехнических сооружений и объектов морских портов Корсаков и Холмск со строительством угольных терминалов, а также Невельского порта для организации на его базе оптовой рыбной биржи;
- реконструкция аэропортов Южно-Сахалинск, Зональное, Оха и Менделеево (остров Кунашир);
- строительство аэропорта Итуруп (о-в Итуруп).
Строительство нового морского порта в районе п. Набиль обусловлено зоны нефтедобычи, что обеспечит безопасную работу терминалов по транспортировке опасных грузов и работу шельфовых буровых платформ.
Для развития строительства, о котором было сказано в п.1 данного исследования, предложены программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильём на 2014-2020 годы» и «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы». Также разрабатываются мероприятия по промышленному строительству.
В плане промышленного строительства планируется осуществление строительства энергоблока № 4 на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и Сахалинской ГРЭС-2. Для обеспечения потребности промышленности и транспортного строительства будут созданы высоковольтные линии электропередачи (220 кВ) опорная подстанция № 74 «Тихая» - подстанция «Ильинская» и подстанция «Краснопольская» - подстанция «Углегорская» - подстанция «Шахтерская» - подстанция «Смирных». Это удовлетворит потребности работников отрасли в постоянной электропередаче [16].
Так планируется развивать телекоммуникационную инфраструктуру.
В настоящее время в области наблюдаются проблемы с доступом к сети Интернет и цифровым телевещанием в малых населённых пунктах и на Курильских островах. Основным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры станет уменьшение информационной изолированности Курильских островов путём создания высокоскоростных и защищённых волоконно-оптических линий связи для развития сети цифрового телерадиовещания для населённых пунктов [15].
Также продолжено проведение мер, связанных с благоустройством территории населённых пунктов. Планируется улучшение улично-дорожной сети, реконструкция коммунальной сети, формирование рекреационной зоны, в том числе с ландшафтным озеленением [19].
На реализацию данных мероприятий Правительством области выделяется 32 848 623,4 тыс. руб. [34], из них, на конец 2016 г., потрачено 30 722 760,4 тыс. руб. Это говорит о том, что бюджет реализации программ строительства (жилых домов, дорожной инфраструктуры и инфокоммуникационных сетей) идёт в соответствие с планом.
9. Поддержка коренных малочисленных народов Севера.
Исторически сложилось, что Сахалинская область является родиной малочисленных народов Севера: к ним относятся, в первую очередь, нивхи, деревни которых можно встретить на всей территории области, уйльта (известны так же, как ороки), эвенки, нанайцы и другие этносы.
Со временем под влиянием взаимодействия культур произошло формирование уникальных традиций, обычаев и обрядов коренных этносов. Такие занятия привлекают большое внимание учёных-историков, жителей Японии, а также коренных народов, проживающих на материке и Камчатском п-ове.
Традиционно, коренные этносы занимаются рыболовством и промыслом морского зверя, охотой и оленеводством. По данным 2013 г., в Сахалинской области зарегистрировано 56 родовых хозяйств и общин, 7 из которых находятся на севере о-ва Сахалин (к примеру, с. Некрасовка), из них: территориально-соседских общин – 14; семейно-родовых общин – 14; родовых, крестьянско-фермерских хозяйств и общин – 28 [56]. Эти хозяйства используют традиционные места для лова морской и речной рыбы, а также охоты на морских животных, сбора ягод, грибов и дикоросов для собственного потребления, и иного для продажи.
По данным муниципальных образований за 2013 г., на территории области проживает 4 021 чел.: нивхи – 3 040 чел., уйльта (ороки) – 397 чел., эвенки – 310 чел., нанайцы – 201 чел., а также 73 чел. иных коренных народов [66].
Обычно общины коренных этносов можно встретить в северной (ГО Охинский и ГО Ногликский) и центральной (ГО Александровск-Сахалинский, ГО Поронайский, ГО Смирныховский (с. Буюклы), ГО Тымовский), а также в г. Южно-Сахалинск.
Деятельность Правительства Сахалинской области направлена на комплексное решение задач социально-экономического и этнокультурного развития коренных этносов. Создание институтов по защите конституционных прав и интересов коренных народов Севера является отличительной особенностью Сахалинской области в выстраивании процессов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных народов по защите их конституционных прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов [66].
В настоящее время в Сахалинской области принята государственная программа Сахалинской области «Совершенствование системы государственного управления Сахалинской области на 2014–2020 годы», среди задач которой [56]:
- развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера;
- развитие и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера;
- развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных народов Севера, в том числе проведение этнокультурных мероприятий;
- государственная поддержка общественных объединений коренных народов Севера.
Объём финансирования подпрограммы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2014–2020 годы», согласно паспорту госпрограммы, составляет 203 834,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета — 23 436,0 тыс. рублей [56].
В Сахалинской области сформировалась практика взаимодействия коренных народов с крупными промышленными компаниями в рамках государственно-частного партнёрства на основе трёхсторонних Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Сахалинской области, региональным Советом и компаниями «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, ЛТД» и «Эксон Нефтегаз Лимитед».
В целях сохранения этнических культур для коренных народов в Сахалинской области ведётся преподавание родных языков, постоянно обновляется учебно-методическая база, издаются произведения национальных авторов. Стоит отметить, что в районах традиционного проживания коренных народов действует 6 национальных ансамблей, принимающих активное участие не только в областных, но и во всероссийских и международных мероприятиях, регулярно проводятся районные, областные и межрегиональные мероприятия по сохранению национальных традиций и обрядов коренных народов, развитию национального спорта.
Представители коренных этносов постоянно принимают участие в собраниях и семинарах, направленных на решение проблем существования и поддержания приемлемого уровня жизни малочисленных народов Севера. Благодаря их активному участию в жизни своего народа, Правительство Сахалинской области ежегодно проводит аудит с целью проверки удовлетворённости этносов проводимых мероприятий.
Таким образом, из представленного выше анализа целевых программ федерального и областного значения, можно говорить о том, что на развитие области выделяются значительные финансовые средства. Общая сумма выделяемых бюджетных средств составляет 146 109 764,1 тыс. руб.
С точки зрения целесообразности выделения данных средств можно сказать о наличие в области проблем с реализацией некоторых мероприятий, поэтому денежные средства траться нерационально. Однако большинство задач, поставленных в нормативных документах и определённых для немедленной реализации, выполняются согласно плану.
Большинство мероприятий так или иначе имеют взаимосвязь, поскольку выполнение одной задачи не может происходить без другой. В ходе анализа было выявлено, что большее влияние на отрасли Сахалинской области имеет сфера строительства. Очевидно, что функционирование любой отрасли зависит от наличия в ней определённых объектов, позволяющих успешно реализовать поставленные задачи, однако возведением подобных объектов занимается строительная отрасль. Отсюда и возникает подобная зависимость.
Стоит отметить, что функционирование туристской отрасли также невозможно без строительства. Под его полномочия попадают строительство новых гостиниц, кафе и ресторанов, баз отдыха и других объектов индустрии туризма и сервиса, а также реконструкция объект этнокультурного наследия.
В большинстве программ можно обнаружить мероприятия, которые, при увязке их со сферой туризма, могут дать мультипликативный эффект. То есть, можно говорить о том, что положительная динамика в согласованности реализации целевых программ может существенно влиять на туристскую отрасль региона. Но при проведении исследования такой взаимосвязи обнаружено не было.
Для понимания существующих перспектив и проблем развития туристской отрасли проведём необходимый анализ.
2.3 Анализ туристской сферы Сахалинской области
Целью анализа, проводимого в данном параграфе, является выявление перспектив развития туристской сферы, её возможностей и проблем, а также возможностей достижения поставленных целей и решения с их помощью имеющихся социально-экономических программ развития региона.
При проведении исследования были изучены документы и нормативно-правовые акты Правительства РФ, Администрации Сахалинской области и других регионов Дальнего Востока и Забайкалья, официальные источники статистических данных и исследования специалистов в области региональной экономики.
Сахалинская область – жемчужина Дальневосточного туристско-рекреационного региона. Однако даже несмотря на богатство и красоту её ландшафтов, в области существуют проблемы, затрудняющие реализацию туристского потенциала области, который является отдельным ключом роста и развития области, поскольку область обладает уникальными рекреационными ресурсами.
Уникальность островной области делает её привлекательной для посещения туристами. А географическое положение является большим преимуществом при разработке принципиально новых туристских маршрутов.
Сахалин обладает значительным туристским потенциалом. Наиболее перспективными направлениями являются экстремальный, экологический, культурно-познавательный и событийный туризм, а также морские круизы. Походы выходного дня – наиболее приемлемый род туризма: они не отнимают много времени, сил и материальных средств.
Однако существующие в области проблемы препятствуют дальнейшему развитию:
1. Самой большой проблемой является значительная удалённость от развитых районов России. Сахалин считается «российской окраиной», поэтому многие проблемы решаются только региональным Правительством. Бюджет областного региона не рассчитан на значительные затраты, а средства, выделяемые Правительством РФ, идут, в основном, на социальные нужды.
2. Несмотря на огромный природно-ресурсный, промышленный, экспортный и рекреационный потенциал, Сахалин занимает одно из последних мест по уровню экономического развития в стране. Причиной этого является, прежде всего, диспропорция между огромным ресурсным потенциалом и малонаселённостью (всего 1,2% населения РФ), слабо развитой энергетической, транспортной, социальной инфраструктурой. Экономика региона имеет чётко выраженную минерально-сырьевую направленность.
По оценкам специалистов, многие уникальные ресурсы Сахалина используются не более чем на 5,4%, а общая выручка от туризма составляет менее 1% ВРП [75], даже несмотря на то, что регион входит в группу областей, где производство ВРП на душу населения превышает российский уровень. Это объясняется тем, что многие субъекты при всех своих конкурентных преимуществах (природные памятники, самобытная культура малых народов, гейзеры и др.) по социально-экономическому положению отстают.
3. Не менее важной проблемой являются консервативные взгляды Правительства Сахалинской области на проблемы развития региона, а также потребительское поведение. К ним можно отнести и психологию (как туристов, так и населения), и устаревшую информацию.
4. Также к проблемам стоит отнести разрозненность мероприятий целевых программ развития. Это, пожалуй, самая существенная проблема области, поскольку проводимые работы, на которые выделяется значительные бюджетные средства, в большинстве случаев не учитывают нужды смежных отраслей. В том числе и нужды туристской сферы, развивающейся за счёт существующего потенциала области.
По оценке Н. Иванова, руководителя отдела развития туризма областного комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей [8], в первую очередь, к значимым проблемам стоит отнести также:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
