Текст диссертации (1204312)
Текст из файла
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 РОЛЬ ТУРИЗМА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ 7
1.1 Сущность понятия «туризм» и его особенности 7
1.2 Влияние туризма на экономику страны или региона 12
1.3 Значение программно-целевого подхода к планированию туризма 25
2 АНАЛИЗ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 31
2.1 Значение Сахалинской области для Дальнего Востока 31
2.2 Программно-целевой подход к планированию развития Сахалинской области 44
2.3 Анализ туристской сферы Сахалинской области 70
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ПЛАНИРОВАНИЮ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 96
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 99
ПРИЛОЖЕНИЕ А 112
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 116
ПРИЛОЖЕНИЕ В 117
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 118
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время туризм выступает одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Он играет одну из ключевых ролей в формировании валового внутреннего продукта, поскольку оказывает влияние на ключевые отрасли экономики такие, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др., то есть выступает оригинальным катализатором социально-экономического развития. За быстрые темпы роста туризм был признан экономическим феноменом последнего столетия, поскольку значение его как источника валютных поступлений и обеспечения занятости, а также способа расширения международных контактов постоянно возрастает.
Российская Федерация обладает большим туристским потенциалом, который используется не в полной мере. Так, по данным Росстата доля туризма в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны в 2013 г. составила 3,7%, а с учётом смежных отраслей – 9,1% [81]. Огромные размеры России и характер расселения по её территории определяют неравномерность развития инфраструктуры и значительную удалённость туристских дестинаций друг от друга.
На территории Российской Федерации существует огромное количество различных курортно-рекреационных ресурсов федерального значения, которые представляют собой пример удачного развития туристского потенциала. Однако такие объекты расположены ближе к центральной части страны, поэтому развитию регионам не уделяется должного внимания. Стоит отметить, ресурсы Дальневосточного федерального округа уникальны, т.е. им нет аналогов в мире.
Сахалинская область – единственная островная область в России – включает в себя остров Сахалин с расположенными вблизи него островами Монерон и Тюлений и две гряды Курильских островов [53].
В наше время крупнейший по размерам Дальневосточный федеральный округ, в состав которого входит и Сахалинская область, единственный субъект РФ, полностью расположенный на островах, определяет не только могущество нашей страны, но и задаёт принципиально важные ориентиры её развития в социально-экономическом и общественно-политическом плане, а также в сфере туризма и сервиса.
В такой связи не случайно, что в программах «Развитие Сахалинской области до 2025 г.» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы» особое внимание уделяется вопросам повышения качества и доступности услуг в сфере туризма и сервиса и формирования позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках [8]. Тем более область обладает всеми потенциалом и ресурсами для развития туристской сферы не только на внутреннем рынке, но и на международном.
В настоящее время Правительством Российской Федерации и Сахалинской области разработано порядка 30 целевых программ регионального и федерального значения. Это программы по развитию здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, молодёжной политики, строительства, телекоммуникационного и дорожного хозяйств и другие. Однако реализация программ происходит без взаимосвязи с другими, что негативно отображается на социально-экономическом развитии области и отсутствии возможностей для развития туризма. Всё это актуализирует проблемы, связанные с недостаточно высокой степенью программно-целевого планирования Сахалинской области [82].
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование теоретических вопросов и методологических аспектов программно-целевого планирования и социально-экономического развития регионов внесли такие учёные, как А.Д. Чудновский, А.О. Овчаров, С.С. Скобкин, С.А. Быстров, В.С. Боголюбов, В.Ц. Аханаева, В,А. Чернов, а также ряд зарубежных и отечественных авторов, проводивших исследования по изучаемой теме.
Цель работы состоит в совершенствовании программно-целевого подхода к планированию туризма на основании анализа программ развития Сахалинской области.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач работы:
1. Изучение роли туризма в социально-экономическом развитии регионов.
2. Анализ существующих подходов к планированию.
3. Изучение программно-целевого подхода к планированию и обоснование его выбора.
4. Изучение проблем и перспектив развития Сахалинской области.
5. Анализ целевых программ регионального и федерального значения, реализующихся на территории Сахалинской области.
6. Анализ состояния туристской сферы Сахалинской области.
7. Анализ мероприятий целевых программ, имеющих значение для развития туризма Сахалинской области.
8. Разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию программно-целевого подхода к планированию туризма Сахалинской области.
Объектом исследования является программно-целевой подход к планированию.
Предметом исследования выступают целевые программы социально-экономического развития Сахалинской области.
Рабочая гипотеза исследования строиться на научном предположении о том, что согласованность программ развития позволяет привлечь дополнительные средства за счёт других сфер деятельности в развитие туристской сферы.
Теоретико-методологической основой исследования послужили результаты исследований, содержащихся в научных трудах отечественных и зарубежных учёных в области программно-целевого планирования и управления; материалы такой международной организации, как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС); нормативно-правовые акты Российской Федерации и Сахалинской области.
В ходе исследования были использованы: методы комплексного, портфельного и ситуационного анализа, а также методы стратегического планирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральной службы государственной статистики, результаты эмпирических исследований отечественных и зарубежных учёных, изложенные в периодической печати и сети Интернет.
Научная новизна результатов диссертационного исследования в целом состоит в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по реализации программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы» с учётом внесённых предложений.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что исследование доведено до уровня конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение в программно-целевом подходе к планированию, а также в развитии туристской сферы Сахалинской области.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объёмом более 50 стр.
1. РОЛЬ ТУРИЗМА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ
1.1 Сущность понятия «туризм» и его особенности
Туризм в современном времени выступает сложным экономическим и социо-культурным феноменом, проявляющимся в разных определениях. В разной литературе как российских, так и иностранных автором и исследователей можно встретиться с разными трактовками понятия «туризм». В большинстве случаев в понятие вкладывается не только само объяснение феномена, но и разные по охвату явления.
Однако точное формулирование понятия «туризм» объективно необходимо для полного раскрытия причин, характера и последствий его развития, для упрощения процедур сбора, анализа и оценки статистических туристских данных, для понимания механизма влияния туризма на различные аспекты жизни отдельных стран и регионов мира.
На сегодняшний день все существующие определения понятия «туризм» могут быть объединены в три довольно большие группы.
Первая группа представлена формулировками, трактующими туризм как метод восстановления сил человека (физических, интеллектуальных и эмоциональных), систему и форму организации досуга с использованием сферы услуг для сочетания активного отдыха и укрепления здоровья с повышением общей культуры и образованности человека. Так, в материалах Всемирной конференции по туризму, организованной Всемирной туристской организацией (ВТО) в 1981 г. в Мадриде, туризм определён как «один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта» [37]. Похожие определения туризма являются узконаправленными, так как учитывают лишь отдельные характеристики и особенности.
Ко второй группе относятся определения, которые рассматривают туризм, как форму перемещения (миграции), связанную с передвижением, путешествием, преодолением пространства. К этой группе определений можно отнести формулировку ООН, принятую в 1954 г.: «Туризм – это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства» [48]. Или определение Академии туризма в Монте-Карло: «Туризм – общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или профессионально-деловых целей без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания» [78].
Определения понятия «туризм» с точки зрения туристской статистики рассматривались и принимались на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим, 1963 г.), Конгрессе Всемирной туристской организации (Манила, 1986 г.), Конференции по статистике туризма и путешествий Всемирной туристской организации (Оттава, 1991 г.). В настоящее время наиболее распространено определение туризма, принятое в 1993 г. Статистической комиссией ООН. В соответствии с ним туризм представляет собой «деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями» [51]. Данное определение одобрено ВТО и широко используется в правовых системах различных стран мира. Подобный подход к характеристике туризма используется и в действующем в РФ Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-903 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 17 января 2007 г.). В нём под туризмом понимаются «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источника в стране (месте) временного пребывания» [1].
Но в данных формулировках основной упор делается на фактах выезда за пределы обычной среды, временном характере передвижения и целях поездки. Эти три факта позволяют выделить туризм из других видов путешествий и, таким образом, могут считаться характерными чертами туризма.
Выезд за пределы обычной среды – одна из важнейших характеристик туризма. Обычная среда какого-либо лица относится к определённому району вокруг его места жительства и всех остальных мест, которые оно часто посещает.
Данный термин был введён в оборот на Оттавской конференции по статистике туризма и путешествий (1991 г.) для того, чтобы исключить из числа посетителей людей, ежедневно совершающих поездки из местности постоянного проживания на работу (учёбу) и обратно. Перемещения людей в пределах их обычной среды проживания не могут быть отнесены к туризму. В соответствии с рекомендациями ВТО параметры обычной среды характеризуются двумя показателями: частотой посещения объекта и его удалённостью. Места, которые какое-либо лицо посещает часто (на регулярной основе), являются элементом его обычной среды, даже если находятся на значительном расстоянии от места постоянного проживания. Места, расположенные близко к месту жительства какого-либо лица, также являются элементами обычной среды вне зависимости от частоты их посещения. Пороговые значения расстояния и частотности, определяющие границы обычной среды, могут существенно различаться по странам и требуют специальных поправок в каждом конкретном случае.
Например, Бюро переписи США определяет путешествия (туристические поездки) как любые поездки, совершаемые лицом более чем на 100 миль от места постоянного жительства и до места назначения [36]. Временный характер передвижения был введён в развитие концепции обычной среды. Перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени позволяет отличить туристов и экскурсантов от постоянных жителей (резидентов) той или иной страны (места). Продолжительность туристского пребывания, как правило, ограничивается одним годом (в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» – 6 месяцами подряд), после чего посетитель переходит в категорию постоянного жителя той или иной страны и не учитывается в статистике туризма. В случае кратковременного возвращения на прежнее место жительства (например, с целью посещения знакомых или родственников) такое лицо считается посетителем данного места.
Цели поездки – ещё одна важнейшая характеристика, позволяющая чётко определить виды деятельности, относящиеся к туризму. Главной целью туристической поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом туристом месте. В связи с этим любое лицо, которое путешествует в другое место в пределах своей страны (или в другую страну) и главной целью (мотивом путешествия) которого является осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (стране), не считается туристом [39]. При этом оплачиваемая деятельность рассматривается применительно к платежам, являющимся вознаграждением за труд, а не к дорожным расходам или небольшим гонорарам за участие в каких-либо мероприятиях.
К третьей группе определений можно отнести сущностные (концептуальные) трактовки туризма как сложного социально-экономического явления в единстве многообразия свойств и отношений. Примером может выступить определение учёных Бернского университета В.Хузикера и К.Крапфа: «Туризм – это ряд явлений и взаимоотношений, возникающих в результате путешествия людей до тех пор, пока это не приводит к постоянному пребыванию и не связано с получением какой-либо выгоды» [45]. Формулировка В.Хузикера и К.Крапфа составила основу определения, предложенного Международной ассоциацией экспертов в области туризма: «Туризм есть совокупность отношений, связей и явлений, сопровождающих поездку и пребывание людей в местах, не являющихся местами их постоянного или длительного проживания и не связанных с их трудовой деятельностью» [55]. Примеры других концептуальных определений понятия «туризм» представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
