Текст диссертации (1204312), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Для зимней рекреации из-за сильных ветров, частых метелей и оттепелей побережье залива Анива и внутренние территории являются ограниченно пригодными, а участки юго-западного побережья полностью непригодны из-за неустойчивого снежного покрова.
Северные Курильские острова включают острова Шумшу, Парамушир, Онекотан, Шиашкотан. С точки зрения климатических условий они находятся под влиянием холодного Охотского моря, приносящего суровую и снежную зиму, влажное и прохладное лето с повышенным ветровым режимом. Климатические условия в этой части островов наиболее неблагоприятны для проживания населения и сельскохозяйственной деятельности.
Средние Курильские острова включают в себя острова Матуа, Расшуа, Кетой, Симушир, Уруп и имеют самую влажную, облачную, ветреную и туманную погоду. Климатические условия делают остров неблагоприятным для проживания и земледелия в открытом грунте (овощеводства и картофелеводства).
Южные Курильские острова, включающие острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, омываются тёплым течением и имеют самое тёплое в пределах гряды лето. Климатические условия для проживания населения и ведения сельского хозяйства благоприятны. Острова также благоприятны для животноводства, при этом оно является невыгодным с экономической точки зрения, поскольку влажное и пасмурное лето создаёт трудности для заготовки кормов [69].
Главная особенность природных условий области – высокая сейсмическая и вулканическая активность. В частности, это присуще Курильским островам, на которых расположены 9 действующих вулканов и довольно часто случаются землетрясения.
Климат Области зависит от поведения Тихого океана и восточной окраины материка Евразия. Большая протяжённость Сахалинской области с севера на юг, а также взаимосвязь иных факторов, а именно крупная меридиальная протяжённость, сложность рельефа, влияние на восточное побережье тёплого Цусимского течения, влияние моря и другие, определяет значительную разницу климата в разных районах. В то время как на Сахалине климат имеет муссонный характер, на Курильских островах преобладает океанический характер [69].
На Сахалине зима продолжается 5–7 месяцев, лето – 2–3 месяца. Средняя температура января – от -6ºС на юге, до -24ºС на севере острова. Абсолютный зарегистрированный минимум – -54ºС. В августе средняя температура на юге +19ºС, на севере +10ºС. Абсолютный максимум – +38ºС. Годовая сумма осадков 600–1200 миллиметров [53].
В конце лета и осенью с юго-запада в пределы Сахалинской области приходят тайфуны, приносящие с собой сильные, разрушительной силы ветры (до 40 метров в секунду), с большим количеством осадков.
Область богата природными запасами: нефтью и газом, каменным и бурым углями, черными, цветными, редкими и благородными металлами, горно-химическим и агрохимическим сырьём, биологическими ресурсами суши и окружающих морей, пресной водой, природными объектами для лечения и отдыха.
Флора и фауна Сахалина и Курил очень богаты и многообразны. Флора территории области насчитывает более 1 400 видов растений.
В области обитают промысловые звери (бурый медведь, росомаха, лиса, соболь, заяц, северный олень, белка, бурундук, горностай, выдра, изюбрь и кабарга) и птицы (глухарь, рябчик, вальдшнеп, белая куропатка, синица, дятел, кряква, чирок, кайры, бакланы). На Курилах распространены птичьи базары и проживают пятнистые олени, уссурийский енот, ондатра, баргузинский соболь [53].
Наличие в реках, озёрах и морях острова большого количества и разнообразия рыбы (лососёвые, щука, карась, сазан, калуга) делает его исключительно благоприятным для развития рыболовства. О-в Тюлений, расположенный к востоку от Сахалина, – уникальный заповедник, где находится лежбище морских котиков [68]. Также на территории области функционирует государственный природный заповедник «Поронайский» и природный парк «Монерон», учредителем которого является Агентство по туризму Сахалинской области.
Стоит отметить тот факт, что 17 марта 2016 г. Постановлением Правительства Российской Федерации в курортной местности Сахалинской области создана территория опережающего развития (ТОР) «Горный воздух»
В ТОР вошли популярная лыжная база «Горный воздух», санаторий «Синегорские минеральные воды», прибрежная зона города Невельска и о-в Монерон, а также два земельных участка, расположенные в г. Южно-Сахалинск. На сегодняшний день данный объект привлекает огромное внимание не только со стороны туристов, но и со стороны инвесторов.
Таким образом, Сахалинская область является достаточно перспективной с точки зрения не только промышленных и добывающих отраслей, но и отраслей сельского хозяйства и рыболовства, а также малого и среднего предпринимательства, культуры и туризма. Однако существующие проблемы существенно тормозят развитие области.
На сегодняшний день Правительством Российской Федерации и Сахалинской области проводятся работы по решению наиболее значимых проблем и установлению целевых ориентиров в развитии. С этой целью разрабатываются целевые программы развития с федеральным и региональным финансированием.
2.2 Программно-целевой подход к планированию развития Сахалинской области
Сахалинская область обладает разнообразными ресурсами. К ним относятся: природные, культурно-исторические/этнографические, социально-экономические и др. Во многом существующие ресурсы используются либо нерационально, либо не в полную их
Для понимания значения программно-целевого подхода к планированию развития Сахалинской области рассмотрим её отрасли и сферы деятельности в комплексе с реализующимися программами развития.
Анализ программ развития проводился по следующим критериям:
- ответственные субъекты;
- объём финансирования;
- рейтинг и эффективность программы;
- связь с другими отраслями;
- мероприятия, имеющие отношение к туризму.
Результатом выступили сводные таблицы, представленные в ПРИЛОЖЕНИЯХ А, Г.
1. Промышленность.
Промышленность занимает в экономике Сахалинской области ведущее место. В ней занято около 20% работающего населения и создаётся более 60% валового регионального продукта (ВРП).
В сфере промышленного производства ведущими отраслями являются нефтегазовый, топливно-энергетический (уголь и энергетика), рыбопромышленный комплексы, при этом, экономическое производство в области расположено территориально неравномерно.
Основными промышленными муниципальными образованиями являются:
- «Городской округ Ногликский» - место, где сконцентрирована почти вся нефте- и газодобыча:
- «Корсаковский городской округ» - место расположения завода по сжижению природного газа;
- «Городской округ Охинский» - место добычи значительной части нефтепродуктов и сопровождающих продуктов;
- г. Южно-Сахалинск – административный и экономический центр Сахалинской области.
Следует отметить, что доля этих муниципальных образований занимает около 85% всей промышленной продукции региона. Этот факт отрицательно сказывается на уровне жизни постоянного населения округов, теряющих своё значение в экономике области. Поэтому этот вопрос подвергается тщательному анализу при разработке стратегических программ развития Сахалинской области и при планировании транспортного, жилищного и социального развития муниципальных округов, теряющих свой экономический потенциал, доходы бюджета и человеческие ресурсы.
Экономический потенциал области разделён на 3 зоны опережающего экономического роста [23]:
- Южно-Сахалинская;
- Курильская;
- Северо-Сахалинская.
Южно-Сахалинская зона входит в Зону комплексного природопользования, которая образует транспортно-геополитическую систему Дальневосточного региона РФ, а Курильская и Северо-Сахалинская – в зону рыбохозяйственной деятельности.
Специализация Южной Сахалинской зоны опережающего экономического роста определяется созданием нефтехимического и биоресурсно-логистического комплексов и освоением угольных месторождений Углегорского района.
В программах развития промышленного потенциала главным пунктом стоит развитие газификации Сахалинской области, первую очередь за счёт перевода на газ агрегатов Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, что сыграет важную роль для сохранения экологической среды региона, а также поиск потенциальных покупателей сырья.
Также рассматриваются перспективы развития на юге острова газохимических производств и проектов развития генерации на газе.
С этой целью была разработана программа «Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года», которая ставит следующие задачи [23]:
1. Создание условий для рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала Сахалинской области.
2. Создание условий, стимулирующих приток инвестиций в развитие промышленного потенциала, в том числе на основе развития государственно-частного партнёрства.
3. Сглаживание структурных диспропорций в экономике региона на основе опережающего развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей.
4. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров.
На развитие промышленности Правительством Сахалинской области выделяется 772 974 625,1 тыс. руб., в том числе из областного бюджета – 21 325 296,5 тыс. руб. Остальные средства – привлечённые (751 501 019,2 тыс. руб.) [23].
На сегодняшний день из поставленных в программе задач провелись только работы по привлечению высококвалифицированных работников, а также реструктуризация системы качества экологической безопасности, в том числе защиты окружающей среды, и существующей системы промышленного сектора. А также сдача 36 км. линий электропередач, реструктуризация скважин в районах Анивы.
В отчёте Министерства экономического развития Сахалинской области за 2016 г. проведены цифры потраченных средств: из запланированных 159 675 726,6 тыс. руб. потрачено 2 735 055,2 тыс. руб. [34].
Таким образом, реализация программы показывает наихудшие результаты (реализовано менее 80% от запланированных мероприятий) [34].
2. Рыбохозяйственная отрасль.
С точки зрения развития морехозяйственного комплекса наибольший интерес представляют следующие проекты, запланированные Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года [24]:
1. Формирование рыбного кластера в г. Южно-Сахалинске, включающего создание оптового рынка для накопления рыбы-сырца для перерабатывающих предприятий;
2. Освоение новых ресурсосберегающих технологий по более глубокой и безотходной переработке рыбы и морепродуктов в организациях Анивского, Корсаковского и Холмского городских округов;
3. Реконструкция морского порта в г. Поронайске,
4. Развитие транспортной инфраструктуры: строительство пассажирского терминала в морском порту г. Корсаков;
5. Реконструкция Холмского морского порта и его слияние с Холмским морским торговым портом;
6. Восстановление Невельского морского порта.
Эффективность комплекса может особенно повыситься при создании особой экономической зоны портового типа на базе ФГУП «Невельский морской рыбный порт» с круглогодичной навигацией и с развитыми железнодорожными и автомобильными подходами. Ключевым звеном специализации порта составляет биоресурсный комплекс, включающий в себя хранение, транспортировку, переработку продукции и сервисное обслуживание судов.
Неспособность создания и воплощения в жизнь системы эффективного руководства и неоднократные торги сводят к нулю все шансы частной компании-приобретателя имущества порта на успешное возрождение без поддержки государства. В связи с этим, рационально предположить, что наибольший успех можно достичь исключительно на условиях частно-государственного партнёрства, так как гидротехнические сооружения порта являются собственностью государства.
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., а также программа развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 гг. гласит, что развитие отечественного рыболовецкого флота и соответствующей инфраструктуры имеет важное значение, поскольку позволит значительно увеличить число занятого населения и поспособствует обеспечению продовольственной безопасности не только данных регионов, но и страны в целом. Хотя в настоящий момент в рыболовецкой отрасли в Сахалинской области задействовано около 2 % населения.
Особенность Курильской зоны связана с созданием биоресурсного и рекреационного комплексов. Организация биоресурсного комплекса «Курильская гряда» предусматривает размещение объектов хозяйственной деятельности на территории о-вов Парамушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан.
Прикурильские акватории относят к высокопродуктивным районам Мирового океана. Играя главную роль в системе рыбной промышленности российского Дальнего Востока, Курильские острова оказывают значительное влияние на развитие общероссийского и мирового рыболовства по таким ценным промысловым объектам, как крабы, лососёвые, кальмары, моллюски и водоросли [24].
В рамках стратегии планируется развитие глубокой переработки рыбы и морепродуктов, создание продукции для биофармацевтической, пищевой и топливной промышленности, кормов для агропромышленного комплекса и морских ферм и продукции технического назначения. Об этом также упоминается в программе развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы.
Также следует отметить, что основным рычагом развития хозяйственных объектов является государственно-частное партнёрство.
В связи с нестабильным положением отрасли Правительство Сахалинской области разработало программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы», в которую вынесло следующие задачи [24]:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
